■记者 彭旭卉

紧邻铁路上海站、长途客运站，作为静安区唯一一个不与外区接壤的“内陆型”街道，芷江西路街道社区生活便利，生活成本相对较低，群租乱象也在辖区内出现并蔓延。

为了进一步破解群租治理难题，芷江西路街道创新运用“七步工作法”——即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤的相互衔接、形成闭环式工作模式。

五巡查+三发现+五方报告

为了从源头预防群租行为的发生，芷江西路街道通过“七步工作法”中的“巡查、发现、报告”三个步骤，由物业、业委会、居委会、城管、派出所等部门联动配合，建立起群租整治快速发现机制。

首先，建立“物业日常查、业委会公约查、居委会楼组查、城管执法查、派出所定期查”的五巡查机制。

随后，启动“主动发现、被动发现、自动发现”的三发现机制，即在“五巡查”基础上，主动发现群租现象；梳理市民热线、来信来访、媒体报道等渠道信息，及时收集核实居民等社会各类主体关于疑似“群租”现象的投诉举报，由居委会及时汇总至街道核实处理并答复举报；同时，积极探索科技赋能的新途径，拓展精细化管理手段，针对网络平台上的招租信息，通过关键字段的搜索，自动发现辖区内的群租现象。发现群租现象后，物业、业委会、居委会、城管、居民从各自角度主动上报，形成五方报告机制。同时，落实物业对群租情况的“首报责任制”；每个居委设立群租举报热线；街道各部门和居民区均落实“首问接待”制度。

多部门“带图作战”合力督办

在受理群租上报信息后，芷江西路街道启动“七步工作法”的“录入”步骤，在1个工作日之内进行信息库录入。“我们依托市精细办政务平台、‘社区云’信息平台等实现科技赋能，对各类群租报告、整治以及房屋出租的信息进行平台录入，并动态更新。”街道平安办负责人韩大卫介绍，城运中心及时把城管、公安、市场、房管等部门的处置情况录入系统，通过信息数据汇总，在此基础上，街道梳理辖区《居住房屋出租清单》《群租点位清单》《重点点位清单》，汇总成《街道群租整治作战图》，整治队伍人手一张作战图“带图整治”。

在督办过程中，形成群租治理“一线同步工作模式”，公安、城管、市场、房管等职能部门在现场同步取证、认定、告知、整治的联动执法，避免执法时间差。

此外，街道进一步明确群租整治督办的实效标准，即“恢复房屋原始结构”和“清除一切群租用品”。

韩大卫表示，由多方协同共同吹响群租“集结号”的方式，则更有力地形成督办工作合力的“拳头”效应。

明确查处制度，加大处罚力度

“七步工作法”中的“查处”环节，进一步明确查处制度，即对经核实的群租，督办后仍不整改或者回潮的，将对相关责任主体进行查处。

对于房屋业主，主要是告知和强调其作为房屋所有权人的法律义务和责任，提高业主的风险意识，并督促业主依法依规行使房屋出租行为；针对具有违法出租房屋行为的租赁企业，将责令责任人立即整改，并依法从重给予1-10万元罚款。

同时，街道依法依规对履行发现、报告、制止等管理职责不到位的物业，责令整改并处罚款，一次性扣除其物业考核18分，对物业经理予以辞退，由企业更高级别的管理层人员接管。对履行管理职责不到位2次以上的企业，经征询意见后通过业委会启动清退调整程序；对不履职、不尽职的业委会人员依照相关程序予以调整，对群租整治工作落实不力的业委会，在规范化运作评价等各类评估考核中实行“一票否决”；对在群租整治工作中落实不力，群租问题严重且整治成效不明显、反弹回潮集中的居委会，年度考核不得评为优秀，居民区党总支书记、居委会主任个人考核不得评优。对连续两年群租整治工作考核排名末尾的居民区负责人实行“末尾淘汰”。

明晰各方责任，形成闭环监管

“治理之后的监管更为重要，要形成闭环式监管，防止回潮反弹。”韩大卫介绍，“七步工作法”中的最后一步“监管”环节尤为重要。多年实践证明，整治群租，光把板子打在大房东或二房东身上远远不够。因此，芷江西路街道要求租房“上下游”的各相关主体都应切实承担起应负的责任。

目前，街道已制作发放《致房屋出租人和租客的一封信》，对辖区内所有出租房屋的房东开展法律法规和法律责任教育，依法规范房屋出租出借行为。经不断整治，已有4户二房东将房屋退还业主；加强对房屋承租人的法律教育引导，告知其非法租用房屋的风险和安全危害，劝阻制止其参与群租行为，引导租客通过正规途径租赁房屋。

作为群租中的重要一环，辖区内的房屋中介机构以及网络出租平台等，也被戴上了“紧箍咒”。街道目前定期约谈辖区内的房屋中介机构，每月上报机构房屋租赁信息，建立异常波动信息预警机制，对以同一主体租赁多套房屋的情况及时预警，并上报市场监管部门。同时，召集网络出租平台负责人沟通会，签订《网络平台承诺书》，约束各平台承诺相关制度。

此外，街道还压实物业公司监管主体责任，将物业从“要我管”转为“我要管”。目前，街道已完善《物业达标考核方案》、制定《芷江西路街道物业服务企业项目经理重大事项发现、告知、劝阻、制止、报告工作导则》，明确主体责任，将群租治理工作成效纳入物业达标考核，对整治点位回潮的物业一票否决，未及时发现和上报群租累计3次的物业一票否决。同时，与已经全部完成整治的小区物业签订《群租整治结果交接书》，要求物业履行防范回潮相关制度。