据悉，目前整个上海地区专职交通事故人伤代理，即俗称的“人伤‘黄牛’”多达2万余人，严重扰乱了保险行业秩序，也给交通事故人伤赔偿的处理带来极大的困扰。静安区司法局以“法治静安”为指引，“便民利民”为导向，立足区情，顺势而为，积极联合区法院、区公安分局通过构建“1+3+5”模式（即一个平台：以交调委为平台；三调联动：人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动；五位一体：人民调解员、交警、法官、物损评估员、保险代理人等五支力量同时进驻），不断健全完善“一站式”交通事故纠纷调处机制，使“人伤‘黄牛’”顽疾在静安无处遁形。

　　创新思路，构建大调解格局

　　（一）人民调解与行政调解联动

　　完善道路交通事故损害赔偿纠纷分流引导机制，实行调解优先制度。交通事故损害赔偿纠纷发生后，首先由交管部门做出责任认定，然后将双方无法自行协商解决的纠纷通过分流引导机制，引导至交调委进行“委托调解”，从根本上改变交警孤军作战、牵制大量警力的状况。近两年来，绝大部分由交通事故民事赔偿引发的纠纷分流至交调委，得以成功化解。

　　（二）人民调解与司法诉讼联动

　　在交调委设立诉调对接分中心，调解结案后，对于未能达成一致的纠纷，由交调委及时开具法院立案流转单，引导至法院通过诉讼途径解决，同时由调解员指导当事人拟写诉状、整理证据；对于成功达成的人民调解协议书，及时进行司法确认，依法赋予调解协议强制执行力。做到及时受理、及时调解、及时审结、及时履行。2010年-2013年，交调委化解交通事故人伤纠纷3000余件，执行率100%，落实的赔偿金额超过5500万元。

　　（三）人民调解与保险理赔联动

　　今年4月，在区司法局和区公安分局的推动下，交调委率先引入上海立鑫金融外包服务有限公司（以下简称“立鑫公司”），全程参与交通事故人伤赔付纠纷的调解。目前，“立鑫公司”已获得平安、人保等五家保险公司的明确授权和十余家保险公司的个案授权，通过专业理赔系统与保险公司实时对接，实现现场资料审核、现场理赔，真正做到了“调解-理赔”一体化，有效升级了调委会功能，有力压缩了“人伤‘黄牛’”的生存空间。同时，由于有专业机构提供现场保险咨询及解释，当事人对人民调解的信任度和满意度大大提升，涉及保险的交通事故人伤纠纷化解成功率显著提高。今年4月-7月，交调委受理涉及保险赔付的交通事故人伤纠纷共78件，其中一次性调解成功58件，成功率为74.35%，比去年同期提高了约20个百分点。

　　“接警—定责—定损—调解—理赔”一体化交通事故纠纷处理“一站式”便民服务平台建立以来，在实践中取得了较好的成效，一些矛盾比较突出，风险比较大的涉及伤残或重伤的案件中表现尤为明显。

　　对接需求，呈现三大亮点

　　（一）以“便”字提升服务交警事故审理处、人民调解委员会、诉调对接分中心、物损评估中心、保险理赔咨询点，将司法、行政、保险等交通事故人伤纠纷处理、赔付所涉及的所有渠道和各个环节整合到“一站式”调解大厅，让群众在同一个地方即可办理人伤保险赔付的所有事项，免去了繁琐的程序和来回奔波的劳累，用人性化关怀压缩“黄牛”存活的空间。

　　（二）以“严”字把握细节

　　代理人身份是“黄牛”介入人伤保险的常规路径，通过对代理人资质的严格把关，屏蔽“人伤‘黄牛’”。一方面，调委会参考《民事诉讼法》关于委托代理人的相关规定，要求参与纠纷调解的代理人必须是律师、当事人近亲属或者居委会、单位的指定代理人；另一方面，通过调解代理人登记备案制度和与十几家保险公司黑名单共享的方式建立健全“人伤‘黄牛’”甄别机制，对混迹于保险代理市场的“黄牛”拉起了一张越织越密的隔离网。

　　（三）以“快”字体现成效通过与平安保险公司联合开展万元以下伤人案件实时赔付计划，对于1万元以下的人伤保险赔付，双方当事人在人民调解协议书上签字后，即可由“立鑫公司”在调解大厅通过平安保险公司网上理赔平台进行现场确认，一旦确认，赔付款自动经由“超级网银”系统进入获赔方银行账户，避免了后续一系列垫支付问题。整个过程，只需要几分钟。一些当事人签订调解协议书后尚未走出调解大厅，手机上便收到了理赔款到帐的短信提示。

　　自今年4月交通事故人民调解“一站式”便民服务平台运行以来，共受理交通事故人伤纠纷361件，调解成功356件，成功率为98.6%，调解协议执行率为100%，实现了纠纷无激化、案件无闹访、协议无反悔，当之无愧成为群众解决交通事故人伤纠纷的“第一选择”。

　　（来源：上海法治报）