区长张仁良在区第十四届人民代表大会第七次会议上作的《政府工作报告》（摘要）
2010年工作回顾

        全年完成区增加值173.9亿元，同比增长10.4%；完成税收总收入182亿元，同比增长17.4%；完成区级财政收入66亿元，同比增长17.1%；完成社会消费品零售总额237.1亿元，同比增长10.7%；海关出口额10.6亿美元，同比增长9.7%；全社会固定资产投资85亿元，同比增长9.7%；外商直接投资资金到位额3.8亿美元；新增就业岗位29090个，全区登记失业人数控制在7330人以内；区级财政收入在全市九个中心城区中，总量排名第三位，增幅居第三位；万元增加值能耗继续保持全市区（县）最低。

迎博办博各项任务较好完成

        城区综合服务功能增强。静安寺交通枢纽（一期）、静安雕塑公园（二期）等项目相继建成并投入使用。协和二期（北块）、一七八八国际大厦结构封顶。常德路延伸段（武定路-昌平路）拓宽工程按期完成。轨道交通12号、13号线“两站一通道”建设有序推进。完成静安南京路等重点路段景观灯光建设和静安寺地区综合改造。推进特色绿化、精品绿化建设，新建绿化4.2万平方米。
        商旅文联动效应凸显。精心组织“海派风情静安秀”世博演出和城市文化广场“周周演”活动，成功举办以法国、德国和韩国等国家文化为主题的国际交流活动，全力配合开展荷兰文化馆等一批世博主题展览展示项目，积极营造世博园区与街道社区紧密互动的良好氛围。依托国际购物嘉年华、静安金秋都市游、世博静安国际雕塑展等特色项目，广泛承接和放大世博效应。
        城区文明程度提升。以“精彩世博、文明先行、静安有礼”系列活动为抓手，以环境文明、秩序文明、服务文明建设为重点，着力推进文明先行区建设。积极开展服务世博“三五”集中行动和世博志愿服务活动，全区公共文明程度稳步提高。深入开展“微笑服务见行动”和服务世博技能竞赛，持续推进静安南京路标准化示范街建设，窗口服务质量和文明水平得到提升。在全市迎博办博历次文明指数测评中，我区始终保持领先水平。
        世博接待工作完成。世博期间，共完成148批次、3097人次的内宾接待和53批次、1586人次的外宾接待任务，其中包括荷兰王储王妃、首相和丹麦王储等重要国宾。成功举办国际参展方进社区活动，参与组织荷兰等11个世博国家馆日及荣誉日活动。
        世博安保保障有力。紧扣“平安世博”工作目标，健全世博安保工作指挥体系，严格落实世博安保工作方案，全力保障世博园责任区安全运行及全区社会稳定有序。

区域经济保持平稳较快发展

        现代服务业结构继续优化。五大支柱产业税收占税收总收入比重达到95.2%。成功引进摩根大通、国石投资等金融企业以及全国首家外资合伙制股权投资管理企业。金融和专业服务业健康发展，全年实现税收74.4亿元，占全区税收比重达到40.9%。积极推进商业品牌调整和功能优化，梅龙镇广场伊势丹百货新妆开业，优衣库、盖璞旗舰店和悦达889广场开张营业。商贸流通业发展势头良好，实现税收57.3亿元，同比增长35.1%。认真贯彻房地产调控政策措施，区域房地产市场保持平稳健康发展，房地产业实现税收34.9亿元，同比增长42.8%。以市、区签约共建“静安时尚创意产业示范区”为契机，加快文化创意产业发展，一批以功能为导向的新概念创意园区完成改建和招商，“静安都市创意产业集聚带”成功申报上海市名牌区域。
        楼宇经济保持良好发展势头。引进伊势丹投资、三菱综合材料等跨国公司地区总部，以及罗兰贝格、伊夫·圣罗兰等一批具有行业影响力和发展潜力的现代服务业企业或品牌。全年累计引进企业574户，新增地方税收2.8亿元。加大楼宇属地管理和安商稳商服务力度，楼宇贡献度进一步提升，百幢重点楼宇实现税收118.8亿元，占全区税收的比重达到65.3%。税收过亿的楼宇数量实现新突破，其中恒隆广场全年税收达到24.4亿元，成为首幢“月双亿楼”。
        区域发展软环境进一步改善。着力深化区企业服务中心建设，服务企业的水平和能级逐步提升。搭建人力资源发展服务平台，人事人才服务工作不断深化。完善“白领驿家”公共服务平台运作机制，服务白领群体的水平不断提高。现代戏剧谷2010年壹戏剧大赏及春夏、秋冬演季成功举办，孟京辉等一批戏剧艺术家的工作室集聚静安，现代戏剧谷的品牌影响力和资源整合力进一步提升。
        节能减排目标任务较好完成。推广电力分项计量，完成约65.5万平方米能源审计。“十一五”期间节能减排目标任务较好完成。

以改善民生为重点的社会建设取得新进展

        促进就业工作不断深化。及时出台稳定和扩大就业的政策，继续推进扶持创业、稳定岗位、职业培训、就业援助等计划，多渠道扩大和促进就业。着力完善青年创业绿色通道，实施创业助跑计划，成功扶持创业406人。挖掘社区服务岗位，健全就业困难人员托底安置机制，零就业家庭保持“动态为零”。
         居民住房条件继续改善。落实廉租租金配租家庭267户，逐步提高实物配租比例，廉租住房受益面继续扩大。三林基地经济适用住房建设和供应筹备工作有序推进。完成旧住宅小区物业一体化管理年度工作目标，基本实现全覆盖。稳步推进旧区改造，完成大中里、警备区9156工程等5幅地块动迁；扩大旧改新机制试点，103号等地块的动迁工作实现阶段性目标，全年完成居民动迁1227户，一批居民群众的住房条件得到改善。
        民政工作取得新的进展。现代民政示范项目实践区建设正式启动。深入推进居家养老三级信息服务网络建设。建成阳光职业康复援助基地，残疾人保障和服务工作水平逐步提高。全年实施社会救助帮困17.2万人次，投入金额7948.2万元（不含“11·15”火灾事故的专项帮困）。实行价格补贴等措施，各类主副食品数量充足、价格稳定，居民群众基本生活得到保障。
        各项社会事业协调发展。全年安排科技创新专项资金2.8亿元。按计划推进教育部重点课题“提高中小学生学业效能”实证研究工作，基础教育优质均衡发展取得新进展。学习型城区建设深入开展，获得“全国学习型城区示范区”荣誉称号。市西中学改扩建、中小学校舍安全等工程有序实施。区域医疗联合体建设持续推进，曹家渡社区卫生服务中心迁建工程竣工。着力打造“十分钟文化圈”，社区文化建设进一步加强。“龙凤旗袍手工制作技艺”与“亨生奉帮裁缝技艺”申报为第三批国家级非物质文化遗产。区体育中心改建工程完成并投入使用。孕前检测工作机制进一步健全。
        和谐社区建设深入推进。完善社区“五个中心”建设，社区公共服务水平得到提升。扎实开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，着力加强居民区楼组建设，和谐社区共同体建设稳步推进。
政府服务水平和行政效能稳步提升
        积极开展源头治理，加强对重大投资、重点工程、政府实事项目的效能监察，勤政廉政和政风行风建设取得进步。着力培育发展公益性、服务类、专业化新型社会组织，向社会组织购买公共服务的力度加大。完成16家区企业协会政社分开工作。由区政府承办的人大代表书面意见和政协委员提案全部按时办复。深入推进政府信息公开和门户网站建设，主动公开政府信息2022条。继续实施人才储备计划，从全国多所重点高校招聘第三批储备人才23人。

对“11·15”特别重大火灾事故的反思及整改方向

        去年11月15日，我区发生了特别重大火灾事故，给人民群众的生命财产造成巨大损失。作为事故发生的所在区，我们深感自责和愧疚，负有不可推卸的责任。
        事故发生后，党中央、国务院高度重视。市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组，对善后工作加强组织领导。按照党中央、国务院的指示精神，根据市委、市政府的统一部署，全区上下怀着无比沉痛的心情全力以赴做好受灾居民的安抚和安置工作；依法合规、从优就高，认真负责地协调开展赔偿救助等善后工作。到目前为止，火灾事故善后各项工作平稳有序推进。同时，在全区范围内深入开展安全生产大检查、大整顿，彻查各类安全隐患；全力配合国务院事故调查组尽快查清事实；全面反思火灾事故，深刻吸取惨痛教训，深入查找工作中的薄弱环节，切实加以整改。

深刻反思事故教训，深入查找问题根源

        区域建筑市场管理混乱，市场化运作的体制机制没有完全确立。企业安全生产的主体责任意识淡漠，安全生产责任制没有完全落实。一些领域制度程序不健全，依法行政执行不到位。发展理念不适应，没有妥善处理好速度与安全的关系。
痛定思痛、举一反三，抓紧抓实整改工作
        我们一定要以对人民群众高度负责的态度，深刻吸取教训，落实整改措施，直面问题、亡羊补牢，冷静坚毅、务实奋进，以更加扎实细致的作风做好善后处置和区域经济社会发展的各项工作，以政府工作全面的整改提高取信于民。
        全力维护群众利益，扎实细致地做好善后处置工作。要按照依法合规、从优就高的政策原则，积极协调落实各种赔偿、补助和救助措施，最大限度地维护好受灾群众的合法权益。
        切实加大区域建筑市场的整顿力度，积极营造公开透明、公平竞争的市场环境。努力营造统一开放、公平竞争的建筑市场环境。
        全面落实依法行政，着力提升管理效能和行政执行力。要加强行政过错责任追究，严格执行执法评议考核、行政赔偿制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。
  加快转变发展方式，坚决把发展建立在城区安全有序运行的基础上。必须牢固树立和增强“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”的城市建设与管理理念。

2011年主要工作安排

        2011年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、九届市委十三次、十四次全会及八届区委十二次、十三次全会精神，紧紧抓住上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的机遇，围绕国际静安建设的总体目标和要求，深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故教训，抓基层基础、保城区安全，重创新驱动、促转型发展，着力改进公共安全管理、确保全区社会和谐稳定，着力调整优化产业结构、加快经济发展方式转变，着力深化社会建设、强化民生保障，着力健全长效管理机制、提高城区管理水平，全力推动区域经济社会平稳较快发展。
        2011年区域经济社会发展的主要预期目标：税收总收入实现202亿元，同比增长8%；区级财政收入实现71.2亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资达到85亿元，与2010年完成数持平；社会消费品零售总额完成258.5亿元，同比增长9%；万元增加值能耗完成市政府下达目标。
全面加强城区公共安全管理，确保全区社会和谐稳定
        全面夯实安全管理基础。要切实加大对建筑工地、地下空间、高层建筑、老式居民住宅、闲置厂房、娱乐场所、危险化学品等重点场所、重点领域、重点行业的安全隐患排查整治力度，着力健全安全隐患排查治理长效机制。完善对各类突发公共安全事件的预防预警和应急处置机制，全面提升风险防控能力。
        切实加强安全生产监管。着力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，全面提升全区安全生产的监管能力。通过政府购买服务等多种渠道组建专业队伍、建立专家团队，进一步提高政府的专业监管水平。严格落实安全生产责任制，加大问责力度，坚决杜绝一切重大安全生产隐患，全力确保人民群众生命财产安全。
        扎实做好消防安全工作。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。要加快完善各类消防基础设施，启动恒丰消防站建设，重点加强对高层建筑内消防指示灯、消防喷淋等消防设施和器材的全面检修和配齐，加大对老式居民住宅小区的消防安全设施改造，切实提高消防设施能级。加快建立健全居民区消防预警机制。以楼道消防安全专项整治为突破口，积极组织开展对火灾等突发性事件的应急逃生演练，全面提高居民群众的消防安全意识和自救逃生能力。
更加注重以改善民生为重点的社会建设，

着力提高人民群众生活水平

        继续加大就业保障力度。深入实施积极的就业政策，多渠道扩大和促进就业，确保登记失业人数控制在7330人以内。高度关注高校毕业生就业工作，全面落实各项创业扶持政策，完善青年创业绿色通道，成功扶持创业300人。健全就业困难人员托底安置机制，扎实推进充分就业社区创建，努力保持零就业家庭“动态为零”。
        扎实做好民政各项工作。抓住市、区合作共建现代民政示范项目实践区的契机，积极打造现代民政事业发展的先行区、示范区。深入推进“支出型贫困”家庭综合帮扶工作，建立健全收入核对、支出评估、综合帮扶相衔接的救助工作机制。完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群体的基本生活需求。
        着力提升住房保障水平。继续扩大廉租住房受益面，努力提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。积极推进万航渡路767弄56号公共租赁住房改建工程，全力做好三林基地经济适用住房申请供应工作。强化物业服务监管，努力实现旧住宅小区物业一体化长效常态管理，不断提高居民群众的满意度。
        协调发展各类社会事业。推动区域技术创新、管理创新和服务创新，努力增强城区创新活力。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，深入推进教育优质均衡发展。完成市西中学改扩建、中小学校舍安全等工程。完善终身教育体系，深化学习型城区建设。深入推进区域医疗联合体建设，努力为居民群众提供安全放心、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。着力推进公共健康服务信息系统建设，建成7家健康驿站。

聚焦发展方式转变，保持区域经济平稳较快发展

        推动产业结构优化升级。继续加大知名品牌的引进和调整力度，着力引进富于创意、彰显文化、融入体验的商业服务新业态，完善商业布局、优化购物环境，巩固高端消费和时尚消费的优势地位。着力吸引总部型金融机构集聚静安积极构建金融服务业多样化发展的格局。
        做好招商服务工作。坚持招大引强选优与扶持中小企业发展，努力使招商服务工作成为优化区域产业结构、促进经济平稳较快发展的重要支撑。深化产业链招商模式，努力吸引行业带动性强、功能领先性大、发展后劲足的企业和机构入驻静安。健全安商留商机制，注重挖掘潜量，鼓励知名企业在我区设立地区总部、投资性公司、研发中心和贸易结算中心等。优化服务举措，推进属地化管理，积极做好新建楼宇企业入驻的各项服务工作，提升楼宇的产出效益。
        优化区域发展软环境。积极落实服务企业的各项政策措施，进一步完善服务企业的领先模式，努力将静安打造成为上海“两高一少”（即行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少）建设的示范区。着力完善“白领驿家”公共服务平台，为白领群体提供更加优质的服务。加大专业街建设推进力度，进一步增强商业商务配套功能。
        推进国资国企改革发展。深入推进政企分开，提高国资国企的市场竞争力。要努力营造有利于非公有制经济健康发展的良好环境，加大政策扶持力度，鼓励支持中小企业发展壮大，不断增强市场活力。

坚持管建并举，着力提升城区现代化建设和管理水平

        强化城区常态长效管理。巩固和放大世博会所展示的城市管理经验和后续效应，建立符合区情、科学有效、统一协调的区级城市维护项目综合管理体制。深化城市网格化管理，增加区级城市维护资金投入。坚持疏堵结合，持续加大城市管理顽症的专项整治力度，坚决防止顽症“回潮”。
        稳步推进重大项目建设。按节点推进嘉里二期、大中里等项目建设，进一步提升静安南京路地区的功能和形象。以尽早启动实施49号、梅村等地块项目建设为重点，扎实推进滨河现代服务业集聚区、曹家渡商业商务副中心和静安中部地区开发。强化市政基础设施建设，提高静安寺交通枢纽使用效能，推进实施泰州路、新闸路辟拓工程。稳步推进轨道交通12号、13号线“两站一通道”建设和相关项目开发。
        扎实做好节能环保工作。推进节能降耗，提高资源节约和综合利用水平。以建设资源节约型、环境友好型的低碳商业商务示范区为目标，深化完善节能降耗工作机制。全力完成节能减排各项目标任务。加强环境保护，全面完成第四轮环境保护和建设三年行动计划。
着力夯实基层基础，加强和创新社会管理
        推动社会管理创新。积极探索社会管理领域内的制度创新，努力提高社会管理工作水平。加强信息基础设施建设，提升城区运行和居民生活的智能化水平，提高社会管理和公共服务能级。以信息技术为平台，以扁平化管理为抓手，推进绿化市容环境管理创新，进一步提高城区管理水平。加强公共安全制度创新，建立健全综合防灾救灾体系，落实各项管理制度，切实保障城区运行安全。
        深化和谐社区建设。积极探索开展居委会自治家园建设，着力提高居民自治能力和水平。深化社区“五个中心”建设。积极培育和引进贴近社区、贴近居民需求的专业社工机构，推进家庭服务业发展和社区商业建设。以菜篮子工程为重点，努力保障蔬菜和重点主副食品的市场供应、质量安全和价格基本稳定。
        推进城区平安建设。全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，健全矛盾排查预警机制，努力从源头上预防和减少社会稳定风险。完善社会治安防控体系，建立健全实有人口和实有房屋管理的长效机制，努力提高公众安全感。
        鼓励各方参与社会管理。完善社会组织枢纽式管理模式，设立社会组织发展资金，加大对公益类、服务类社会组织的培育和引进力度，推进建立社会组织评估机制，搭建政府购买社会组织公益性服务信息管理平台，积极引导支持社会组织参与社会管理，促进社会组织专业化、规范化发展。
着力加强文化建设，不断增强区域发展的软实力
        增强公共文化服务能力。以区文化馆、图书馆、文史馆为主体，以五个社区文化活动中心、图书馆网群、文化名人名街为基础，以居委会活动室为补充，大力推进公共文化服务网络体系建设，切实提高公共文化产品的供给和服务能力。开展好建党九十周年文艺创演活动。
        加强历史文化保护利用。以挖掘陕西北路名人名居、映像张园等的资源与特色为重点，深入开展“城市文化印记”之旅，加强宣传和推介，提高区域历史文化的品牌效应。加大文化遗产保护力度，启动“百年静安”馆筹建工作，完成中共“淞浦特委”旧址陈列馆建设。继续做好第三次全国文物普查工作。积极开展“鲁庵印泥”等国家级非物质文化遗产项目的宣传展示活动，切实加强对非物质文化遗产的开发和保护。
        突破发展文化创意产业。大力推进静安时尚创意产业示范区建设，充分利用“800秀”创意产业集聚区等载体，推动时尚产业集群化发展，拓展研发、设计、发布、展示等高端时尚产业链，努力实现时尚产业从“跟随潮流”向“引领潮流”转变，全力打造上海国际时尚之都的核心功能区。依托威海路文化传媒街等载体，加快推进文化传媒、影视广告等行业的企业集聚发展。
        推进文明城区建设。切实巩固世博文明建设成果。继续加强环境文明、服务文明、秩序文明建设，不断提升城区文明的时代内涵。以提高市民综合素质为重点，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

加强政府自身建设，切实提高政府行政效能

        切实转变政府职能。进一步理顺关系、优化结构，对政府不该管的事要坚决放开，对政府该管的事要全力做好。要大力强化部门综合协调，不断提高行政执行力。加大对公共安全管理、社会事业、民生保障、公共服务等方面的财政投入力度。对政府实事项目的投入、科创专项资金的使用以及招商引资等工作中的财政扶持政策，要严格按照“谁审批、谁负责”的原则执行。
        深入推进依法行政。要加快建立健全重大行政决策规则，大力推进决策的科学化、民主化和法制化，加强重大决策结果的跟踪反馈和责任追究。
        坚定不移从严治政。全体公务员要严格自律、提高修养，突出抓好作风建设，全面履行好工作职责。要以强化目标管理和绩效考核为重点，不断完善公务员考核机制。      静安时报提供