关于印发《市局办公指挥大楼及外围非正常上访防范处置预案》的通知

关于印发《市局办公指挥大楼及外围

非正常上访防范处置预案》的通知

分局各相关部门：

为进一步做好市局办公指挥大楼的正常办公秩序，分局制定了《市局办公指挥大楼及外围非正常上访防范处置预案》，现印发给你们，请按照方案要求执行。工作中如遇问题，请及时与分局指挥处联系。

特此通知。

 上海市公安局静安分局

2020年7月24日

市局办公指挥大楼及外围

非正常上访防范处置预案

当前，各类利益诉求群体串联非法聚集“维权”活动出现明显反弹迹象，疫情和经济下行引发的问题逐步显现。市局办公指挥大楼（武宁南路128号）作为市局机关办公地，易成为相关利益诉求群体聚集“维权”的目标。为进一步做好市局办公指挥大楼的正常办公秩序，特制定本方案。

一、   工作目标

按照“圈层过滤、远端控制”的总体要求，根据“即发现、即控制、即带离”的现场处置原则，在市局办公指挥大楼及周边部署警力，通过智慧公安预警平台预警结合人工识别等传统工作方法，果断制止处置非法聚集，依法打击处理违法闹访人员，确保不发生规模性聚集事件和有影响的非正常上访事件，努力实现市局办公指挥大楼周边“零非访、零滞留、零聚集”的工作目标。

    二、工作措施

以市局办公指挥大楼为中心，分别在长寿路武宁南路、余姚路武宁南路、康定路武宁南路和万航渡路武宁南路四个路口作为重点岗位向四周道路辐射设置流动警力，由曹家渡派出所组织民警和特保值守。

依托平台预警，结合人工识别等传统工作方式，管控系统预警或各岗点一旦发现上访人员，要按照“即发现、即控制、即带离”原则，立即采取带离措施，由曹家渡派出所安排车辆将人员护送至分流点。

治安支队指导曹家渡派出所做好市局办公指挥大楼及外围的现场处置工作。发现现场聚集上访人员，即刻通过短驳车将人员带至分流点，确保市局办公指挥大楼周边“零滞留、零聚集”；对有现场违法闹访行为或经治安支队甄别符合非访打击处理标准的人员，现场民警负责做好现场摄录像等取证工作，并将有关人员强制带离至曹家渡派出所开展审查，固定违法证据,对有现场违法闹访行为的，由曹家渡派出所负责依法打击处理。

     三、处置流程

（一）个访处置流程

由曹家渡派出所分管领导牵头负责现场处置工作。

1．发现

（1）曹家渡派出所在市局办公指挥大楼门口及周边派驻观察力量，密切关注门口及周边动态，对滞留及往来人员进行识别。

（2）曹家渡派出所综合指挥室要对系统开展值守。发现有聚集、上访可能的，立即指挥相关警力到场处置。

（3）分局指挥中心及曹家渡派出所综合指挥室加大对重点区域的视频巡控力度，及时发现现场上访情况。

2．报告

一旦发现上访人员，立即向所领导及分局指挥中心报告。

3．处置

（1）曹家渡派出所现场警力及时开展现场处置，立即将上访人员带至分流点登记后予以劝离。

（2）对于经劝导无效仍滞留在现场的，由曹家渡派出所向分局指挥中心报告，分局指挥中心视情通知分局责任部门或提请市局通知相关责任单位到场带离。

（3）对于现场采取拉横幅、撒传单等闹访行为的，曹家渡派出所民警强行收缴物品并强制带至分流点开展法律训诫，对涉及违法的应带至派出所依法处理，同时要做好现场取证工作。

（4）对于现场上访人员情绪激动，无法控制现场的，立即向分局指挥中心报告，由分局指挥中心调集周边派出所警力到场增援，并视情通知治安支队派员到场，根据现场及周边交通秩序情况视情通知交警支队警力到场，视情通知警保处派出驳运大巴士到场。

（二）集访处置流程

由曹家渡派出所分管领导牵头负责先期现场处置工作。一旦现场发生较大规模聚集或现场上访人员采取过激、违法行为，对现场及周边治安、交通秩序产生影响的，由治安支队分管领导牵头负责现场处置工作。

1．发现

（1）曹家渡派出所在市局办公指挥大楼门口及周边派驻观察力量，密切关注门口及周边动态，对滞留及往来人员进行识别。

（2）曹家渡派出所综合指挥室要对系统开展值守。发现有聚集、上访可能的，立即指挥相关警力到场处置。

（3）分局指挥中心及曹家渡派出所综合指挥室要加大对重点区域的视频巡控力度，及时发现现场上访情况。

2．报告

一旦发现有集访行为，立即向曹家渡派出所、治安支队分管领导及分局指挥中心报告。

3．处置

（1）现场处置民警迅速开展先期处置工作，了解基本情况，开展法律告知及取证工作，明确告知上访人员此处是非信访接待点；现场民警要依托现场地形，加快处置速度，将人群迅速压离门口30米外，坚决杜绝出现门口聚集的情况。

（2）分局指挥中心立即通知治安支队派员到场，并根据现场人数调集周边派出所警力到场增援；根据现场及周边交通秩序情况通知交警支队警力到场。

（3）在民警告知后上访人员仍滞留不走的，现场民警要立即将上访人员通过驳运车辆到场将人员带至分流点，并及时向分局指挥中心报告，分局指挥中心视情提请市局指挥中心通知责任分局到场带离。同时，分局指挥中心视情通知周边派出所驳运车辆或警保处驳运大巴士到场将人员带离现场。

（4）对现场有组织、煽动他人聚集滋事的人员，现场各部门应及时将挑头人员带至派出所开展法律训诫并依法处理。

（三）预警先期处置

在有线索获知将有大规模人员聚集市局办公指挥大楼的情况下，分局指挥处、治安支队会同属地派出所要事先拟定方案，提前安排待命警力到场，并根据预案迅速处置和分流。

    四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级干部民警要进一步提高政治站位，统一思想认识，保持清醒的头脑和高昂的斗志，始终坚持最高标准、最强措施、最严要求，确保市局办公指挥大楼的正常办公秩序。

（二）实战导向，加强协作。各参战单位要坚持实战导向，将此项工作与社会面非正常访事件防范工作有机结合起来，有效把握工作主动权，尤其是要及时针对在安保工作中出现的各种突发情况，及时调整工作方式，补足短板。针对实战中需要协调解决的问题，各参战单位应始终坚持大局意识和合作精神，相互配合、协同作战，确保万无一失。

（三）规范执法，果断有力。现场执法民警应时刻保持执法规范，警容严整。对现场闹访滋事行为，现场处置民警要及时予以法律告知，并做好摄录像等证据固定工作。同时，执勤民警要做到快速反应，处置果断、有力，注意方式方法，避免矛盾激化，防止授人以柄。