关于印发《关于进一步完善铁路上海站地区联勤联动工作机制的实施意见》的通知

铁路上海站地区联勤联动各成员单位：

    为进一步抓好铁路上海站地区联勤联动工作，上海站管委办牵头制定了《关于进一步完善铁路上海站地区联勤联动工作机制的实施意见（试行）》，现印发给你们，请结合本部门、本系统实际情况，认真贯彻执行。

    特此通知。

上海市铁路上海站地区管理委员会办公室

2024年1月15日      

关于进一步完善铁路上海站地区联勤联动工作机制的实施意见

（试  行）

为进一步完善铁路上海站地区（简称“站区”）联勤联动工作机制，提升站区城市运行日常管理和应急联动协调能力，推进站区联动指挥中心（简称“联动指挥中心”）的建设，结合站区实际，制定本实施意见。

一、工作目标

牢固树立“平安站区建设永远在路上”的理念，坚持“联勤联动、联防联控、自助互助、群防群治、共建共享”的原则，统筹整合数据、资源、力量，线上线下联动、部门相互赋能，以跨部门、跨层级、跨区域治理的高效协同、闭环处置，做好“顽症治理、交通优化、服务群众”工作，守好“站区平安”这条底线，打造“安全、有序、文明、智慧”的美丽站区。

二、工作原则

（一）协调联动，自助互助

聚焦站区城市运行和应急管理部门协同的难点、堵点问题，通过技术赋能、制度创新和流程再造，理顺部门权责边界，强化部门协调联动，形成整体合力，打造一体化、实时化、扁平化指挥的实战平台。

（二）科技赋能，信息共享

运用现代化信息技术，加强视频监控和大数据应用，以及应急广播、反恐设施遥控、信息发布等功能，构建安全监测预警体系，整合资源信息共享，提升风险发现、智能分析、协同处置的能力，做到快速发现、指令速达、信息共享、联动处置。

（三）预防为主，平急结合

平时注重强基固本，夯实基础，提升站区治理水平，加强日常的隐患排查和整改工作，做到防范于未然、防范于日常；应急状态下，注重高效平急转换、无缝衔接，打通快速应急响应“最后一百米”。

（四）快速响应，控制舆情

利用高效的指挥系统，明确的工作流程，及时响应和处置各类安全事件。做好舆情监测，及时、客观提供权威信息，做好信息的上传下达，加强舆情引导，做好舆情管控。

三、组织架构

（一）站区成立联勤联动工作领导小组，成员单位包括上海站管委办、上海站地区治安派出所、铁路上海站派出所、轨交总队上海火车站站派出所、市交通委执法总队一大队、站区武警执勤五中队、静安交警二大队、上海站城管中队、上海铁路公安处交警支队、天目西路街道市场监督管理所、铁路上海站地区综合管理大队、铁路上海站、上海长途客运总站、轨交上海火车站站、城发集团世缘公司、城发集团环卫二分公司等（联络表见附件）。

（二）上海站管委办负责站区联勤联动工作的总体协调、指导和督促。

（三）站区治安派出所负责联动指挥中心的日常运行和勤务保障。

（四）联动指挥中心负责站区日常管理指挥调度，并配合专项应急事项、专项行动牵头处置部门开展应急专项指挥或专项行动指挥，承担信息联通、应急联动、指挥联勤等功能，拥有先行处置权、临时指挥权。

特定时期如重大节日、重要节点、重大任务、极端天气情况下，站区联动指挥中心可根据实际需要调整、新增相关部门派员入驻，以增强联勤联动保障力量。

遇有专项应急、专项行动等事项，根据相关应急预案，安排专人开展应急处置。

（五）站区治安派出所、铁路上海站派出所、轨交总队上海火车站站派出所、武警五中队、交通委执法总队一大队、上海站城管中队等成员单位在联动指挥中心派驻专岗联络员，负责联动指挥中心沟通联络及本部门的职责业务对接，承担保障联勤联动、大值守等职能，并协助专项应急事项牵头部门开展应急处置指挥。

四、工作要求

（一）健全分级管理机制

联动指挥中心在站区联勤联动工作领导小组的组织、指挥、协调下开展工作，以 “平急结合”为原则，按“平时”“节点”“应急”三种情况分级开展站区城市运行日常管理和应急联动工作。

1.平时管理机制。平时工作中，各成员单位根据主责主业，合理安排勤务任务，充分发挥承上启下、衔接左右作用，协调推进本单位日常案件、网络舆情等工作。

（1）交通疏导，协调推进。针对日常站区主干道路口、车库出入口等点位易拥堵现象，建立健全动态交通疏导机制，加强联勤联动，指挥引导车辆快上快下、快速通行，不断提高对车流瞬时增加的快速响应能力；

（2）痼疾顽症，专项整治。针对站区日常管理中的突出问题和痼疾顽症，各牵头单位制定相关工作方案，组织协调开展专项整治活动。各单位应结合自身工作职责和日常工作实际，积极配合其他部门的专项联动工作；

（3）认真落实上级交办的其他工作。

2.节点管理机制。逢春运、法定节假日等大客流节点，以及重大会议、赛事等保障任务期间，各成员单位需结合自身实际，统筹调配人员力量，以安全有序为目标，联勤联动做好节点客运保障。各单位需节点保障开始前将值班安排表报送至联动中心。

（1）固化联勤联动。加强人力配备，强化信息共享，形成工作合力，及时应对大客流及突发状况。站区公安、交警、交通执法、综合管理大队等执法管理部门应叠加力量维护主干道交通秩序，保障站区车流、客流进出有序。站区夜间及应急管理专班开展夜间指路问询和秩序维护，严防事故发生；

（2）优化交通组织。针对节点易拥堵的特点，加强车巡、视频巡逻及岗位固守，发现拥堵情况及时响应，力保站区交通顺畅。联动指挥中心、世缘公司实时关注车库进出口蓄车情况，及时与交通委应急指挥中心、出租车公司联系，保障出租车运力。相关部门加强非法客运集中整治行动，加大对违法违规营运行为的查处力度，确保站区交通安全；

（3）强化返程保障。针对返程大客流，各站区执法单位进一步加强联勤联动和值班管理，完善返程保障预案。开辟临时候车区域，供返程滞留旅客休息。相关部门做好交通衔接，快速、有序疏导站区内滞留的旅客，确保不发生重大意外事件和重大交通事故。持续开展指路问询、客流疏导，引导到达出站旅客快速离开站区。

3.应急管理机制。因突发事件启动应急响应或开展重大专项行动时，各成员单位根据相关应急预案开展应急处置，建立高效、快速的沟通联络平台，视事件响应等级，必要时进驻联动指挥中心开展处置。

（1）综合协调，指挥调度。在处置各类突发事件过程中，联动指挥中心应充分发挥综合协调和指挥调度功能，加强与区总值班室、区公安分局指挥中心、上海站管委办以及突发事件应急处置牵头部门的工作衔接，针对突发事件的起因、处置、善后、信息报送等关键环节，形成全过程工作闭环；

（2）加强研判，快速处置。通过视频巡查、信息共享等手段，及时研判、掌握现场情况，加强请示汇报，做好上传下达，及时协调公安、武警等，增加相关区域的人力配置，实时对接，信息共享，统一指挥，快速、高效地处置突发事件；

（3）增派力量，确保安全。针对各类突发事件造成的站区旅客滞留情况，客运单位、公安等部门增派人员力量，实时关注现场情况，做好现场秩序维护。站区综合管理大队、夜间及应急管理专班队员协助各应急部门做好秩序维护、机动应急等工作。世缘公司地下车库准备好应急安置场所，以临时安置滞留旅客。

（二）强化信息共享和沟通协作

4.健全信息通报机制。通过联动中心、有关单位指挥中心的视频巡逻，以及各单位社会面巡查等方式，及时掌握站区安全形势和各类情况信息，第一时间通过线下（联动中心）、线上（微信工作群）等平台进行通报。

5.健全信息共享机制。通过联动指挥中心的信息查询系统、统计分析系统等，各成员单位实现各类情况信息的汇聚、共享、分析和处理。通过信息互通共享，实现快速处置和协同作战。

6.健全监测预警机制。联动指挥中心做好对站区城市运行各类数据信息收集、汇总，对影响站区安全运行的重要指标进行监测和预警，对相关事故、灾害、矛盾隐患等问题及时发出工作提示，督促相关单位采取应对措施，守住安全底线。定期开展各类情况信息的分析研判工作，形成周报、月报、年报等数据分析报告，为上级提供科学决策依据。

7.健全情报研判机制。围绕打防管控一体化运作的模式，由站区治安派出所牵头，在三家派出所每日情报研判、情报信息定期会商的基础上，联合交通执法一大队、交警二大队、站区综合管理大队，重点做好对交通管理情况的定期研判，以同步制定针对性措施。

8.健全会议通报机制。由上海站管委办牵头，定期、不定期组织有关成员单位召开协商会议，研究解决疑难事项，通报进展，分析问题，提出对策，以督促相关部门抓紧落实。定期会议包括季度例会、重大节点协调会，不定期会议是指突发事件、专项工作的集中研讨会。

（三）建立健全应急联动机制

9.建立健全各类突发事件的应急机制。各单位依照法定职责权限，结合工作实际，制定完善本单位关于安全生产的各类预案，提高站区应对突发事件的能力，有效应对可能出现的各种突发事件。强化组织演练，有效防范各种安全生产事故的发生，确保站区群众安全和社会稳定。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各单位要高度重视，切实加强组织领导，全力支持站区联勤联动工作，支持联动中心建设。组建7×24小时应急响应处置队伍，各部门联络员、派驻人员责任意识强，具有一定的综合协调能力和沟通能力，且能够适应应急加班值班工作需要。

（二）细化责任目标

结合工作实际，进一步明确工作目标，细化工作职责、任务举措和工作流程。站区治安派出所牵头，建立健全联动指挥中心日常工作规范，包括人员配置、勤务运作、工作职责、工作纪律等内容，做到职责明确、责任到人、运行高效，确保各项任务的完成。

（三）加强协调保障

各单位要牢固树立“站区一盘棋”思想，增强大局意识和全局观念，跨前一步、积极作为。要强化协作意识，形成条块结合、上下联动、合力推进的工作局面。要做强信息共享平台，各部门可及时共享勤务保障相关的信息，提高信息的流通效率和准确性。

（四）加强队伍管理

落实勤务签到和勤务点名制度，包括指挥中心人员签到，一线队员上勤点名，群防群治单位每日报道等制度，以确保指令速达、联动高效。建立定期通报和专报制度，将各部门协同履职情况进行内部通报，将季度、年度工作以及节点保障工作以专报形式上报站区管委会、静安区领导。关注勤务保障人员的身心健康，提供必要的心理支持和关怀。

（五）加强培训演练

加强对一线勤务保障人员的培训和素质提升，包括应急救援、查缉战术、交通引导、沟通协调等，提高其应对突发事件的能力和素质。定期开展实战演练，包括“1、3、5”分钟处置演练，大客流应急疏散演练，突发消防、公共卫生等时间的应急演练等场景，提高联动效能、实战效率和处置效果。