静城管政〔2022〕4号

关于印发《静安区城市管理行政执法局

2021年工作总结及2022年工作计划》的通知

各部门、各中队：

    现将《静安区城市管理行政执法局2021年工作总结及2022年工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       静安区城市管理行政执法局

                       2022年3月22日

 上海市静安区城市管理行政执法局   2022年6月9日印发

静安区城市管理行政执法局

2021年工作总结及2022年工作计划

2021年，静安区城管执法局在区委、区政府的坚强领导下，在市城管执法局的正确指导下，认真践行“人民城市”理念，围绕中心、服务大局，以系统思维不断提高城区治理能力和服务能级，以靶向思维攻坚难点、痛点、堵点，持续深化综合行政执法体制改革，提升执法精度，增强人才厚度，拓展党建维度，砥砺奋进、开拓创新，各项工作取得新进展。

一、2021年工作总结

（一）深化综合行政执法体制改革，构建基层执法新格局

深入贯彻落实市、区关于深化综合行政执法体制改革相关工作要求和文件精神，完善执法体制机制，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，确保我区综合行政执法体制改革平稳有序、落地见效，实现“街镇一支队伍管执法”。

1.坚持基层导向，充实街镇综合行政执法力量

一方面，规范机构设置。14个街镇中队顺利挂牌“综合行政执法队”；调整、归并区城管执法局、执法大队内设机构，形成“2+3+2”组织框架（区城管执法局下设综合科（法制科）、组织人事科2个科室；执法大队下设案件审理科、执法协调科、执法监督科3个科室及机动执法中队、铁路上海站执法中队2个直属中队）。另一方面，优化编制资源。充分考虑各街镇区域面积、人口情况、工作复杂程度等因素，相应调整区城管执法局、执法大队和各街镇综合行政执法队人员编制，保障基层执法力量配备。

2.坚持系统理念，建立健全综合行政执法工作体系

一是明确区局行业管理职责。区城管执法局承担对街镇综合行政执法工作的牵头统筹指导协调职责，指导街镇统一综合执法队的执法流程、执法标准、装备器材、信息化系统等，建立健全与街镇层面常态化的联络工作机制，推动落实2021年度街镇综合执法评议制度，强化日常业务指导和队伍监管。二是明确街镇综合执法职责。由街镇承担执法主体责任，综合执法队以街镇名义承担具体执法工作，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。三是明确执法边界。根据首批赋权清单，完成行政执法事项和执法权下放。区城管执法局具备658项城市管理领域执法事项案件查处和审核权限，街镇依法承接城市管理领域401项行政处罚事项，以及其他领域行政检查、行政强制、行政征收等22项（其中乡镇人民政府全口径承接22项，街道办事处承接13项）。

3.坚持完善机制，增强工作落实的有效性、穿透力

一是强化制度保障。制定街镇综合行政执法体制改革“1+4”文件（即《关于进一步加强静安区街镇综合行政执法工作的实施意见》和《静安区街镇综合行政执法队干部管理办法（试行）》《静安区街镇综合行政执法队考核办法（试行）》《静安区城管执法系统执法人员转任工作办法（试行）》《静安区城管执法系统执法人员挂职锻炼工作办法（试行）》），在区委编办、区公务员局指导下，在人员招录、培训、选拔、晋升、交流、考核等队伍管理机制上统一规则，并会同区委编办、区公务员局、区司法局等部门联合发文。二是强化组织保障。设置改革过渡期，帮助街镇稳妥承接，做好执法办案相关的交接工作。在市局指导下，对执法办案系统调整、执法程序更新、执法文书印制等工作做好对接；加强对街道和中队的培训，重点培训下沉后的执法办案、案件审核等内容，并将街道分管领导和司法所等相关部门人员纳入培训对象范围。三是强化机制保障。协同司法局建立案件会商、会签制度，重点攻坚街镇执法办案有困难、案件审核有疑问的案件以及其他重大案件。

（二）提升执法精度，促进城市精细化管理新发展

立足本职工作，聚焦城市治理顽疾和群众“急难愁盼”问题，切实发挥专业执法的作用，精细管理重点工作、有序推进专项工作，不断完善城区治理体系和提升治理能力现代化水平，深化具有静安特色的城市管理模式。

1.拆违整治持续向好

紧紧围绕拆违目标，加大整治力度，对存量违建始终保持高压整治态势，坚决遏制新增违法建筑，2021年，拆违工作综合排名位居全市第一。年内，拆除存量违法建筑点位945处，拆除违法建筑面积9.3万平方米，存量拆违量位居全市中心城区第二。积极开展违建治理日常动态评价工作，7个街镇无违建先进街镇复评和14个街镇动态评价，日常评价结果均为“绿灯”。积极开展示范创建，顺利创建4家无违建示范街镇和6家“零”违建居村。积极开展专项工作，开展“申”字型高架两侧违建整治，完成整治点位39处，面积6500.6平方米，完成率100%。开展点位属性再认定，完成点位数52456处，完成率100%。

2.群租整治卓有成效

自7月以来，按照区委、区政府关于群租整治工作的部署和要求，在市相关部门的指导下和区群租整治工作领导小组的领导下，我局高度重视、精心组织、全力落实。截至9月30日，阶段性完成群租整治工作，实现群租点位“动态清零”。一是全覆盖、零遗漏排摸城区内264个居民区（涉及812小区），累计排摸梳理群租点位1734个，整治完成率100%。二是完成投诉工单中涉及的群租点位613个，处置率100%。三是形成一批好的经验、做法并在全区范围内推广，如芷江西路街道“七步工作法”、临汾路街道运用“数字驾驶舱”实现“数字吹哨”等。

3.执法办案增量增效 

在综合行政执法体制改革背景下，紧抓执法办案的力度不放松，真正做到“放得下、接得住、管得好、有监督”。我局全年累计查处案件10055起，办案金额544.09万元。以高压态势、从严执法保障生活垃圾分类工作有序推进，加大对星级酒店、医疗卫生机构、餐饮企业、交通枢纽等重点领域检查频次，每周检查覆盖率不低于辖区单位总量的10%，全年办理生活垃圾分类案件1290件，办案金额119.65万元。坚持“谁执法谁普法”，累计进社区宣传5838次，进单位宣传2032次，进商家宣传9308次，进学校宣传365次，有效增强社区单位和市民群众生活垃圾分类意识。做好花博会和进博会保障工作，开展2021年违法户外广告设施专项整治，完成751块违法户外广告、招牌设施拆除工作，提前完成年度整治任务指标。以法治政府建设为抓手，推进“法润静安”项目品牌建设，结合“普法七进”开展18次主题活动，受益群众约600人；提高依法行政水平及应诉能力，全年复议诉讼10起，做到零败诉；积极做好信用监管和信用修复工作，按照要求实行“双公示”，完成普通案件公示5716起，征信平台公示3070起。

4.诉件处置提质减量

自2017年以来，我局通过规范处置流程、加强投诉审核、紧盯重复类投诉等一系列措施，投诉工单年均下降率25%，实现了工单处置“提质减量”的目标。2021年，我局将“提升市民满意度”作为核心目标，将“诉转案”作为工单减量的有效抓手，不断理顺工单处置各项机制：一是重点梳理5次以上重复投诉，安排专人指导中队，及时介入、跟踪管理。二是加强分析研判，聚焦诉件类型、不属实率、投诉热点等内容，为各中队提供务实、高效的工单处置细则和标准。三是通过月度例会、梳理典型案例等方式，强化业务指导和监督。我局全年累计受理市民投诉工单4806件，同比下降18.91%；坚持“应立案尽立案”，提高“诉转案”比例，月均诉转案率超过50%，在全市中心城区排名第二。

5.执法勤务优化创新

全面推行“双随机、一公开”执法检查模式，结合新划转执法事项，制定《静安区城管执法系统随机抽查事项清单（2021版）》，加速健全完善“一单两库”，提高执法检查科学化水平。深入推广分级分类监管模式，完成对全区沿街商户风险（颜色）等级设定，并实时动态管控，变粗放运动式执法为靶向精准监管。目前，我区黄色中风险和红色高风险商户数量均明显下降，占比分别为0.1%和1%；绿色低风险商户数量显著上升，占比98.9%。持续探索“非现场执法”模式，优化勤务调度处置机制，为中队增能减负。

6.数字化转型加速推进

一是强化系统对接互联。积极融入“一网统管”“一网通办”建设，对接公安、区城运中心、区建设管理委等部门，打通违法行为发现、取证、处罚、执行全链条，有效解决取证难的问题，深入推进“非现场执法”。二是深化数据治理。聚焦生活垃圾分类、工地文明施工等重点执法领域，探索建立智能应用场景，形成问题智能精准发现、规范高效处置闭环，提升监管精细化水平。三是推进“非现场督察”模式，在传统线下三级督察基础上，利用车载视频、４G执法记录仪等终端的后台实时监控功能，推动执法监督向智能化方向转型。

7.督察体系逐步完善

一是完善工作机制，制定《静安区城市管理行政执法局2021年执法监督工作方案》，优化监督工作体系，以督察促实效。今年以来，共督察执法队员1450人次；接市局总队开具督察单35张，同比下降66%；区局开具街面实效督察单379张，同比下降63%；各街镇执法中队积极落实自查自纠，开具督察单5621张。二是开展专项督察，在常规督察内容基础上，不断丰富专项督察内容，开展生活垃圾分类、执法办案质量、重复投诉工单等专项督察，有效提高中队执法办案的规范化、专业化水平。三是狠抓队列训练，提升队员风纪面貌，积极参与全市城管执法系统队列会操比赛，并荣获二等奖。

（三）增强人才厚度，塑造高素质执法队伍新形象

坚持“先锋示范，人才辈出”的队伍发展战略，按照“三全四化”的工作要求，分层分类管理人才，初步形成了具有静安特色、体现行政执法行业属性的人才培养工作方法。

1.凝心聚力，建立人才梯队

一是加强新进人员管理。高度重视对新进人员的录用和转正，开展谈心谈话工作，加深新人对行业认知，帮助新人快速完成角色转变。二是夯实人才梯队建设。完善“四个层级”（挂职青年-班组长-见习科（队）长-科级领导干部）后备人才干部库，做好干部培养与选拔。三是开展第三期挂职锻炼选拔和培养工作。完成24名挂职人员期满考核，不断扩充人才蓄水池，将挂职锻炼经历作为干部选拔和任用的重要参考。四是开展“岗位练兵 三能比武”活动。研究制定项目方案，着力提升全员业务素质和履职能力，局系统392人参加，参与率83.76%。

2.强基固本，完善培训体系

    一是坚持分级分类培训。精准确定培训对象，结合不同层次、类型、岗位干部特点和需求，分级分类分专题设置班次。开展全员培训，分4批次、开展8轮培训，完成全系统650人次培训。二是坚持实用导向。精准设置培训内容，合理设置培训模块，构建专题化内容体系，以日常工作需求为导向，开展学习习近平法治思想、法治教育、心理健康培训、舆论应对、文化宣传、拆违等专项培训，确保培训重点集中、内容实用，切实提升队员履职能力。三是坚持多元培训方式。精准创新培训方式，运用专家报告、小组讨论、实地考察、现场教学等方式，增强培训吸引力和感染力。

3.示范引领，选树先进典型

一是积极选树工作扎实、成绩突出的标杆典型。今年以来，共评选推送出市局级以上先进集体3个、先进个人3个，区级先进集体2个、先进个人9个，局系统内评选出先进集体13个、先进个人23个，为全系统高质量发展营造了良好的氛围。二是做好先进典型的宣传工作，充分利用微信公众号开展系列先进典型报道，夯实“一人一居”城管社区工作室的纽带作用，加强与群众互动和宣传；排演话剧《星火相传》，先后在市局、市建交系统展演，以群众喜闻乐见的方式讲好城管执法故事，塑造新时代城管执法者新形象。三是打造行业品牌，依托7·15城管公众开放日、“局长热线”“夏令热线”等平台开展品牌化、特色化的行业活动，打造辐射全区的活动载体和人人期待的“保留节目”，推动实践活动成果转化，解决群众“急难愁盼”问题。

（四）拓展党建维度，打造行业党建新标杆

始终坚持和加强党的领导，强化敢担当、勇作为的信念，落实疫情防控；秉持守初心、担使命的精神，持续推进政治建设；坚持强组织、聚合力的原则，深化党建联建。

1.担当作为，扎实有效开展疫情防控

充分发挥党员模范作用，提高政治站位,切实扛起疫情防控责任，一以贯之做好疫情防控工作。一是组织力量持续支援站区、口岸防疫工作，选派5批次、共75人参与上海火车站疫情防控工作；持续抽调10批次、共21人参与浦东、虹桥两大机场联防联控保障工作。二是保障疫苗接种工作，派出10批次、共140人前往静安体育中心保障疫苗接种工作；同时，与石门二路街道结队，选派4批次，合计200人次参与推进疫苗接种，重点对地铁口、商圈、工地、旅游景点等区域开展排查，圆满完成任务。三是落实沿街商户疫苗接种工作，累计排摸重点类型商户数1845家，动员接种人数1万余人，实现沿街商户疫苗接种全覆盖。

2.深学细悟，筑牢思想根基

紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，将深入学习习近平总书记考察上海等重要讲话精神以及《习近平谈治国理政》等重要内容作为首要的政治任务，持续开展并巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“四史”学习教育向纵深发展。制定局系统“党史”学习教育方案，形成两张清单（“规定清单”+“自选清单”），开展参观国歌纪念馆、观看《辅德里》、学习习总书记“七一”重要讲话等20场党史学习活动。结合建党百年，加强平台宣传。改版微信公众号，形成百学、百务、百进、百秀四个栏目板块，累计发布公众号300余篇，为庆祝中国共产党建党百年营造浓厚的氛围；开展全系统庆祝中国共产党成立100周年暨“七一”表彰大会，重温党的光辉历史，歌颂党的辉煌成就。运用“学习强国”平台，每月通报全系统50强积分集体和个人排名，我局荣获2021年度区“学习强国”优秀组织奖。

3.政治统领，加强行业党建

在执法体制改革背景下，牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，以行业党建为统领，持续深化与街道的区域化党建联建，鼓励中队与机关支部、辖区内建设施工企业开展支部共建。以党建促业务，以业务强党建，针对新划转执法事项，加强和工地的党建联建，有效提高工地文明施工水平，提升执法效能，推动党建和业务双提升。以行业党建为抓手，推进示范、规范化中队创建工作，共组织开展业务培训会3次，完成队伍规范化建设预检11次、复检8次，3家规范中队和5家示范中队顺利通过复检。

4.“严”字当头，深化作风建设

一是加强队伍纪律建设，根据市局工作要求，开展“强基础、转作风、树形象”工作，制定专项行动方案并组织实施。二是开展“我为群众办实事”系列活动。落实对口联系基层党组织制度，走基层为群众办实事，开展调研指导8次，开展项目活动49次，全系统参与活动674人次，解决群众“急难愁盼”问题7个。三是加强廉政建设。签订《落实党风廉政建设责任承诺书》，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。根据区纪委要求，开展党风廉政教育月活动，制定实施方案，围绕“学史明廉 守正力行”，集中组织开展“六个一”。以作风纪律教育工作为契机，开展各类学习活动72次，参与活动1760人次；撰写学习心得体会、个人剖析材料各485份；形成问题清单、措施清单、整改清单各24份，涉及问题91个，全部完成整改。

二、2022年工作计划

2022年是全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程的关键一年，是实施“十四五”规划的关键之年，是街镇综合执法体制改革后第一年。全局上下要立足全区发展大局，紧紧围绕“十四五”规划目标，以打造现代化治理标杆为指引，以推进高质量发展为主题，着力构建综合执法新体制新格局，服务经济社会发展，切实提升群众获得感、满意度，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。

（一）深化执法体制改革，持续推进执法体制建设

紧紧围绕“一清单、两意见”文件精神，切实履行“统筹、协调、指导、监督、培训”的行业管理职责，以系统性谋划、整体性推进的根本方法抓业务、管队伍。

1.坚持统筹、协调

一是统筹队伍管理，将深化“1+4”文件作为保持执法队伍专业性、规范性的关键抓手，在区委编办、区公务员局指导下，统筹建立人员招录、培训、选拔、晋升、交流、考核等队伍管理机制，开展优秀干部挂职锻炼，为各街镇选拔人才提供依据和保障。二是建立健全与街镇及相关管理部门的工作联络机制，推进条块联动，加强管执联动，整合街镇执法力量和相关管理部门资源，尤其在小区物业管理、工地文明施工、渣土运输处置等跨部门执法事项上形成合力。三是以街镇综合执法评议制度为抓手，健全综合行政执法体制，加强评议报告结果运用，确保权责清晰、指挥顺畅、运行高效。

    2.加强指导、监督、培训

一是强化业务指导。加大案卷评查力度，制定案卷评查专项方案，总结推广可供借鉴的优秀案例、典型做法；构建常态长效的一线执法答疑解惑机制，为基层依法行政工作提供有力支撑；充分发挥案审会商、会签制度的作用，推进重大法核流程优化。二是创新执法监督。将重点工作纳入专项督察内容，推进工作落实；持续深化“非现场督察”模式，推动执法监督向智能化方向转型；推动《执法监督建议书》机制落地，促进督察问题整改；推进“督件”向“案件”的转化，对督察中发现的问题和反复诉件，督促启动执法程序，提升督察成效。三是加大培训力度。认清培训短板，健全培训体系，分层分类开展干部培训教育，明确培训重点；结合新颁布新修订的法律法规、新划转事项等内容，持续开展全员培训，并将街道相关人员和相关部门人员纳入培训范围；做好心理培训这张特色名片，提升队员的身心健康。

（二）融入社会治理，提升群众获得感和满意度

一是持续巩固拆违工作。持续推进存量违建拆除、专项整治、新建违建管控、投诉督办处置。开展违建治理提倡动态评价，打造一批“零违建”居村，积极创建无违建示范街镇。进一步加强拆违信息化建设，不断提升巡查、判别能力。二是持续提升工单处置水平。进一步提升先行联系率、处置完成率、处置回复率、处置结果满意率和处置人员态度满意率等诉件办理“五率”指标；加强对群众反映突出、反复投诉的诉件再梳理、再排查，建立重复投诉件数据库，加强对投诉工作的全过程监督，不断提升投诉处置工作质量和破解城市环境难题顽症的能力。强化对市民投诉突出问题的分析研判，加大“诉转案”工作力度。三是夯实城管社区工作室。继续推进社区工作室规范化建设，完善社区工作室职能，进一步加强与“三驾马车”的联动，形成合力提升基层治理效能。推动城管工作室进楼宇，拓展城市共建共治共享格局。健全人民建议征集工作常态长效机制，着力推动成果转化应用。

（三）聚焦执法业务，服务区域经济社会发展

一是着力提升“四个环境”。加大街区环境、生态环境、人居环境的执法力度，全面提升环境品质；加强夜市经济执法保障，助力优化营商环境。二是加大专项整治力度。开展文明城区复评专项整治行动，严格标准、细化措施，提升城区品质；开展生活垃圾专项整治行动，加强管执联动，巩固提升垃圾分类成效；深入开展建筑工地治理，实现工地文明施工水平明显提升；开展进博会保障等专项整治行动，加强重点区域城区环境整治，补齐城市管理短板。三是夯实综合执法法治基础。严格推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化法制员队伍建设，构建常态长效的一线执法答疑解惑机制，为基层依法行政工作提供有力支撑。落实“谁执法谁普法”责任制，持续推进“法润静安”项目品牌建设，将执法办案与普法工作深度融合，结合“十分钟法治文化圈”做好阵地建设，扩大普法影响力。加强管执联动，推进源头治理，督促落实执法建议书制度。提升立法采集的复合效应，推进全过程民主。四是积极开展招商引资工作。积极响应区委、区政府的工作部署，完成税收规模千万级项目“保一争二”、税收规模百万级项目2个；积极配合相关部门投资促进工作的沟通和协调，形成招商引资工作合力。做好安商、稳商工作，落实企业服务和常态化走访工作，定期维护企业服务信息，结合实际提供政策支持。

（四）推进数字化转型，发挥科技赋能乘数效应

一是加强应用场景建设。聚焦城管执法重点领域，围绕街面环境、施工秩序、居住安全等方面，开发智能应用场景，探索“非现场执法”，推动“智慧城管”融入城市日常治理，形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理架构。二是加强数字治理。健全城管执法数据治理规则，全闭环、系统性优化城管执法数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，提高数据质量。以大数据为支撑，推动决策科学化、服务高效化、执法精准化，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度。三是创新勤务模式。升级“智慧城管”平台，推广应用“非现场执法”“双随机、一公开”、分类分级监管模式，进一步提高执法科学化、精细化、智能化水平。

（五）坚持党建引领，提升行业党建水平和文化影响力

一是织密疫情防控网。持续深化疫情常态化防控，增强责任担当意识，做好沿街店面、楼宇等重点领域常态化疫情防控宣传和巡查，积极支持火车站、机场等口岸联防联控工作，加强夜市经济执法保障。二是构建文化交流平台。依托行业党建，开展7·15城管公众开放日活动，提升文化影响力。定期举办政工例会，促进基层党组织负责人主动抓党建，推进基层党建各项工作。依托市局100个红色教育活动点，与住宅小区、街镇中队、长三角区域中队党组织之间开展联建、联学活动，加强基层党建工作的协调配合。依托区域化党建联建，深化“双结对”，实现资源互补，做大“朋友圈”，为群众提供实实在在的服务。三是做好选树典型工作。把党政管理、综合执法、优秀青年人才作为重点培养对象，依托庆祝建团100周年活动、“城管先锋”、“青年菁英”“双十佳”、立功竞赛等平台，积极选树典型，加大宣传力度，在全系统形成“比学赶超”的良好氛围。