2024年，彭浦镇坚持以习近平法治思想为引领，在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的有力指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》工作部署，对照《2024年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》要求举措，结合彭浦镇实际情况，有序推进法治政府建设各项工作，全力打造卓越的现代化国际城区小镇样本，助力超大城市韧性安全发展。现将彭浦镇2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，机关工作人员特别是领导干部深入提高依法行政能力，运用法治思维和法治方式真抓实干、破解难题、推动发展，法治政府建设工作开创新篇章。

（一）强化组织领导，压实法治责任

按照《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》要求，镇党政主要负责人带头履行法治政府建设组织者、推动者和践行者职责，积极动员部署法治建设工作，坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大问题亲自督导。成立镇党委法治建设委员会作为本单位法治政府建设工作领导机构，逐项明确牵头部门、责任部门和具体措施，优化组织架构，细化目标任务，坚持问题导向，以法治建设促整改、促提升、促发展。

加强法治工作队伍建设，将习近平法治思想作为镇党委理论中心组学习的必修课，发放《领导干部法治思维十讲》教材并开展集中研讨，持续深化党员、干部接受习近平法治思想系统学习，增强机关干部法治观念、法治素养和依法履职能力，做到学深悟透、以学促干、实训增能。提升基层法治队伍工作能力，更新基层“法治带头人”“法律明白人”名单，落实居（村）法律顾问制度，进一步发挥“双员双师”在调解处理社区居民矛盾纠纷中应有的作用。加强与片区法治联络员沟通交流，提升普法志愿者组织管理和服务网络工作水平，不断完善“1中心+5条线+36公共法律服务室”工作架构，持续推进法治政府建设走深走实。

（二）决策于法有据，审核规范严格

牢固树立科学、民主、依法决策意识，严格遵守决策法定权限和程序，做到重大决策于法有据。决策制定过程依照彭浦镇相关议事决策规则进行，广泛听取群众意见，结合实际情况因地制宜、与时俱进、合理规范。各工作条线主要负责人对行政决策合规性层层把关，明确责任分工落实到个人，将最终成效纳入考核指标，确保决策合规范、可操作、出实效。

多管齐下加强对重大行政决策合法性审查，为落地推进实现长效保障。落实司法所长列席镇党委会行政议题制度，司法所长参与讨论并审查相关议题合法性，全年累计列席会议30场次。完善政府法律顾问、公职律师制度。聘请上海市恒业律师事务所律师担任镇政府法律顾问，根据最新修订的法律、行政法规及地方政府规范性文件，对重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同文书等工作协助开展合法性审查。今年以来，共办理重大行政执法决定法制审核7件，召开重大法制审核讨论会3次。

（三）创新科技赋能，高效依法行政

加强法律科技在法治服务领域的应用，探索构建“法律科技+普法”新模式，主动应用大数据、云计算、AI人工智能新技术，打造普法运用新场景。组织开展普法骨干技术应用专题培训，提高普法队伍数字化技术应用水平，推动普法工作数字化转型升级，实现资源更高效配置。综合行政执法队伍配备执法记录仪，确保执法过程公开透明，落实行政处罚裁量基准制度和轻微违法行为免罚清单等措施，使行政执法行为更加合理化、标准化、规范化。

深化综合行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法效能。细化梳理下沉街镇行政执法事项目录清单，明确执法主体、执法程序、执法标准、执法责任，定期开展案卷评查，抓好工作内容总结复盘。聚焦辖区内安全隐患突出问题，对违法建筑、消防安全、食品卫生、绿化环保、电瓶车管理等问题多次开展集中整治，执法过程结合说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实现宽严相济、法理相融。建立健全结案回访机制，对化解的矛盾纠纷定期跟踪回访，进一步做实执法工作“后半篇文章”，掌握行政执法案件的处理质量、行政相对人的满意度、义务履行情况等。

（四）防范化解矛盾，加大服务供给

完善司法所、派出所、律师事务所“三所联动”工作架构，定期召开“三所联动”工作会议，实现工作协同常态化、资源共享机制化。融合刚性执法和柔性调解优势，完善“诉调对接”“访调对接”机制，对发现掌握的各类矛盾纠纷跨前担当、依责调解。今年，“三所联动”已成功化解矛盾纠纷27件，我镇调解员金秀芬同志被评为上海市优秀调解员，矛盾纠纷多元化解工作迈上新台阶。

不断加大公共法律服务供给力度，切实提升法治服务质效。加强对镇公共法律服务工作站和36个居民区公共法律服务工作室规范化建设，将开展法律咨询、法治宣传、人民调解等服务统一纳入公共法律服务实体平台，人员信息和服务记录及时录入信息系统，形成电子台账。有序推进居（村）法律顾问和心理顾问工作，发挥“双师”队伍优势，安排律师、心理咨询师深入居民区，定时定点排班，提供法律专业咨询、心理健康咨询服务，及时为居民群众答疑解惑、排忧解难。

（五）运用群众智慧，共创和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全调解组织网络，完善人民调解工作制度。创建“调解干部分块包干”工作机制，镇调解委员会对辖区内36个居委会分块联系实行包干负责,依托人民调解员与辖区内居民群众联系密切的工作优势，定期开展矛盾纠纷专项排查，实现重大风险隐患排摸全覆盖，切实做到全面排查、尽早发现、就地解决。灵活搭建镇调委会、居委调委会、楼组调解信息员三级工作组织架构，畅通信息渠道，做到信息反馈全面，风险排除及时、矛盾化解根治。

深入推进“法律明白人”“法治带头人”工程，从辖区内36个居民区的普法宣传积极分子中选拔和推荐出72名“法治带头人”、216名“法律明白人”，加快壮大普法志愿者队伍。组织开展专题培训，提升基层“法律明白人”“法治带头人”法治素养和实干能力，产出可视化培养实效，积极辐射周边社区。深度挖掘和总结基层法治建设中有益实践和优秀案例，高效利用“彭浦播报”“彭浦小镇文化”等融媒体平台予以宣传、复制、推广，扩大社会影响力。

（六）深入普法宣传，打造法治品牌

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，细化普法责任清单，分工到位、任务到岗、责任到人。经济发展部门聚焦企业金融法治需求，加强营商环境法律法规宣传，指导各类企业和园区法治文化建设；安全管理部门聚焦消防安全、生产安全、应急管理、禁毒、反诈骗等内容开展法治宣传；民生保障部门聚焦环境保护、消费维权、防汛抗台风、住宅物业管理、房屋使用安全等进行常态化检查；综合行政执法部门针对食品药品安全、非机动车管理、违规建筑、群租整治、垃圾分类等问题进行依法整治。开设“以案普法”专栏，把法治宣传教育贯穿综合行政执法、社区事务管理、提供公共服务、参与矛盾纠纷调处等工作各环节和全过程。

成立彭浦镇法治服务中心，抓好法治服务“最后一公里”，让小镇居民便捷享受“家门口”的法治服务。聚合人民调解、法律援助、法律咨询、社区矫正、安置帮教、法治宣传等多功能于一地，调动专业力量参与重点领域、重点行业的矛盾纠纷调处。大力推动“诉调对接”“检调对接”“警调对接”“复调对接”等工作衔接机制，畅通信息堵点、提高办事效率，形成矛盾纠纷多元化解工作闭环，为群众全面提供综合性法律服务保障。依托法治服务中心建设法治文化阵地，努力打造嵌入式、融合式、浸润式普法工作大格局，繁荣小镇法治文化，为加快建设卓越的现代化国际城区小镇样本夯实依法治理基础。

（七）服务扩容增效，优化营商环境

为进一步实现法治政府建设提质增效，彭浦镇积极探索联动共建项目，创新法治小镇特色。

推陈出新发扬小镇文化底蕴优势。作为改革开放浪潮中的首批亿元乡镇之一，我镇有长期坚持40余年的群众摄影文化。从昔日公社摄影小组到蝉联六届“中国民间文化艺术之乡”，这里具备法治摄影文化生根发芽、蓬勃发展的沃土，能够深化法治教育与社会公共资源有效融合，激发广大人民群众参与法治小镇建设的澎湃热情和创造力。位于镇社区文化活动中心的“潮影荟”陈列馆集展示、科普、体验、培训为一体，依托“五大基地”，积极开展各类社会实践、创新创作及爱国主义教育等活动。今年，在第二届上海法治文化节中，小镇驿站展出了品种多样、内容丰富的法治摄影、书画和文创作品，将涉及网络诈骗、消费维权、校园霸凌等与居民日常生活息息相关的法治知识融入其中，兼具科普性与趣味性。

关切弱势群体精准提供法治服务。彭浦镇多次联合静安区法院、静安区检察院等部门开展为老、助老、护老服务，深度参与最高人民检察院“检护民生”专项行动、上海市老龄委“银龄法宝”老年普法进社区法律讲堂栏目等特色助老项目。与静安区妇联携手贯彻落实《上海市妇女权益保障条例》，三级妇联组织在多元参与推进法治建设背景下同频共振、紧密联动，围绕妇女所需、竭尽妇联所能，共同守护超大城市中心城区妇女权益。镇司法所、镇派出所、律师事务所高效运用“三所联动”工作机制，深入校园开展“开学第一课”巡回法治宣讲活动，针对校园领域高发的电信诈骗、校园暴力等违法犯罪问题详细阐明作案手段和危害后果，帮助弱势群体提高风险防范意识、维护自身合法权益。

防范金融风险持续优化营商环境。彭浦镇首创“靛色律政行联盟”项目并持续发挥作用，多次召开联盟成员单位联席会，集思广益共同推进企业项目落地见效，助力镇域内园区和企业破解发展难题。贯彻落实《优化营商环境条例》，健全政企法治服务常态化沟通机制，多次开设涉企专题普法讲座，联合静安区劳动人事争议仲裁院、刘春雷律师事务所等部门开展“送法”进园区、进单位活动，“一对一”解决企业个性化诉求。借助互联网、直播等平台，针对新制定、新发布、新实施涉企法律法规或热点事件，开设普法专栏进行专业解读，倾听并积极回应企业司法需求。以法护企惠商安商，法治体检减轻负担，送法上门助力发展，精准普法以增实效。

二、存在问题和不足

2024年我镇在法治政府建设工作中取得了进步，也存在一些需要改进的问题。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。二是一些工作制度机制需要完善，法治建设队伍专业性水平仍有进步空间。

三、2025年工作要点

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传

深学笃行习近平法治思想，健全理论中心组学习习近平法治思想常态化机制，认真贯彻落实《关于建立静安区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》，引导领导干部自觉成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。充分运用各类阵地平台，采取各种形式，着力开展习近平法治思想进社区、进校园、进企业，推动习近平法治思想大众化传播，不断向基层延伸、向群众贴近。

（二）以人为本关切民生法治安全

厚植人民至上情怀，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等资源，为人民群众依法化解矛盾纠纷、维护合法权益提供精准优质高效的法律服务。加强人民调解工作，抓实调解员队伍建设，深入排查常见高发的婚姻家庭、邻里关系、财产继承、房屋土地、欠资欠薪等矛盾纠纷，切实增强调解的针对性和实效性，密切与有关部门协同配合，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。发挥彭浦镇法治服务中心一体化平台作用，聚合专业力量提供综合性法律服务保障，切实增强人民群众法治获得感。

（三）围绕中心大局开展精准普法

抓好“12·4”国家宪法日、“6·26”国际禁毒日、“4·15”国家安全教育日、国家网络安全宣传周、民法典宣传月等重要时间节点开展普法宣传，推动司法与普法相结合，引导群众从典型案例中更好学法用法。产出更多优质普法文化产品，以群众喜闻乐见的宣传方式让法治理念走到群众身边、走进群众心里，提升社区居民自觉守法、遇事找法、办事依法的意识和能力。发挥辖区内“法治小镇”文化品牌阵地和品牌活动引领和示范作用，实现阵地建设和活动推广有机结合，广泛开展群众性法治文化活动，推动社会主义法治精神有形呈现、有效覆盖、深入人心，用心讲好小镇法治故事。

（四）进一步优化法治化营商环境

优化政府管理和服务，加快构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。依托镇域内高新产业园区和商圈资源，紧密关切企业法治服务需求，聚焦市场经营主体“急难愁盼”问题，主动跨前，将法治服务融入为企服务全过程。关注新就业形态劳动者、农民工、妇女职工等群体，常态化开展“送法进园区、送法进企业”等公益法律服务活动。倾听企业在发展过程中面临的需求与建议，针对企业劳动用工、社会及医疗保障、科技创新与知识产权保护、新业态新平台经济法律风控，人才法律素养提升等问题详细制定法律“服务包”，切实提升为企法治服务效能。全力打造优秀法治化营商环境。吸引更多优质项目入驻，以法律服务保障企业始终“走在春风里”，让企业家在彭浦镇放心投资、安心发展、舒心生活，为进一步推动彭浦镇经济腾飞赋能增效。

（五）奋勇争先创建法治示范街镇

提高站位、扛起责任，牢牢把紧政法、信访和依法治镇的正确方向，始终站在大局下思考谋划，突出重点、提质增效，营造安全稳定公正的社会环境，有效提升全镇法治建设水平。领导干部要前瞻思考、聚焦重点、创新手段，在学法、用法、普法、守法四个方面做好示范，以更高要求和目标进行自我约束、自我规范、自我加压。各职能部门分工明确、积极配合、形成合力，做到责任到人、任务到岗，从严从实推动各项工作部署落地生效。积极参与上海市法治建设示范街镇创建活动，扎实推进基层法治建设现代化，全面提升执法、司法和普法工作实效，使法治成为彭浦镇软实力和核心竞争力的重要标志，全力以赴、奋勇争先，擦亮法治小镇名片。