为进一步规范和加强居民区办公经费、服务群众专项经费（以下简称工作经费）使用管理，促进居务公开，提升居委会的服务功能和社区治理能力，根据《关于居委会工作经费使用管理的指导意见》（沪财社〔2015〕58号）、《静安区居民区工作经费使用管理办法》（静财发〔2016〕5号）的要求，结合彭浦镇实际情况，制定如下居民区办公经费、服务群众专项经费使用管理办法。

一、总体要求

（一）依法合规，公开透明。工作经费使用应当遵循国家有关财经法律法规的规定，经费开支应当严格遵守规定的适用范围和标准，自觉落实厉行节约和中央八项规定有关精神,不得随意列支超范围、超标准的费用。坚持公开、公平、公正，定期向居民公开工作经费使用情况，接受居民监督。

（二）为民服务，推进自治。工作经费是保障居民区办公、社区服务和组织自治的必要经费，主要用于服务群众，以群众受益、群众满意为目标，推进居民区生活便利、文化多样、互助关爱、文明和谐，鼓励居民主体参与党建引领下的基层治理，提高社区凝聚力。

（三）科学使用，合理安排。工作经费主要用于解决社区居民普遍反映的诉求和共性问题，优先向受众面广的实事和群众最急需、最盼望的服务项目倾斜。居民区要综合考虑其功能定位和现有资源配置情况，按照突出重点、兼顾一般、体现特色的要求，区分轻重缓急，秉持厉行节约的原则，科学安排各项经费支出。

二、工作经费的组成、核定标准及保障范围

（一）工作经费的组成

根据居民区户数等实际情况统筹安排居民区工作经费，平均每个居民区工作经费约25万元，主要包括办公经费（5万）、党建经费（5万）和服务群众专项经费（根据管辖户数核定）。其中党建经费由镇党建办负责统筹、审批及管理，办公经费由镇自治办负责统筹、审批及管理，服务群众专项经费由具体项目指导办公室审批，镇自治办管理。居民区的人员支出、居民区办公用房及居民活动室等房屋的租赁及装修费用，居民区大额公共服务设施配置等其他各类经费，以及由物业公司承担的费用，不包含在居民区工作经费中。工作经费总盘中的20%作为镇统筹经费，主要用于各居民区办公家具电器配置、惠民实事服务、社区自治与共治项目的开展、项目化公益组织的培育等。

（二）办公经费及服务群众专项经费核定标准

以管辖户数为计算单位，户数满1000户的（不满1000户的，按1000户计算），每年总经费为120000元，每增一户，增加50元；户数满2000户的，每年总经费为170000元；每增一户，增加25元；户数满3000户及以上的，每年总经费为200000元。

（三）工作经费的保障范围

1、办公经费的适用范围

主要用于居民区的水电煤、电话、网络、有线电视、饮用水、报刊订购、办公用品购置、加值班误餐、因工作需要的交通费用及零星小额修理等支出。

2、服务群众专项经费的适用范围（使用标准见附件）

（1）居民自治类项目：主要用于在党建引领下提升社区治理能力为重点的自治共治类项目，如美丽楼组建设，特色自治品牌创立，以及居民区的平安志愿者、楼组长等自治骨干培训总结。

（2）便民利民类项目：添置便民利民的工具、用品；印刷服务民生的资料；举办医疗保健、健康教育、法制宣传（讲座）、反邪教宣传、劳动保障政策宣传、家政服务、兴趣爱好等居民群众普遍欢迎的教育培训讲座。为特殊群体提供代理代办的有关事务服务。

（3）群众活动类项目：开展居民群众广泛参与的才艺展示、文艺表演、体育竞赛等主题活动和传统节庆活动；培育群众团队自我管理组织；按群众团队奉献社区情况为群众团队购置或租借必要的服装道具及器材设备。

（4）关爱帮扶类项目：特殊关爱对象节日慰问；高龄老人、社区骨干等过世赠送花圈。楼组长、团队骨干、平安志愿者等因大重病住院均采取实物慰问形式。

（5）公益风尚类项目：弘扬社会主义核心价值观、创建文明小区等方面的宣传教育；培育扶持志愿者团队，组织开展各类公益活动、爱国卫生运动。

（6）居民群众迫切需要提供的其他服务事项：回应群众“急难愁盼”等社区事务和社区环境整治；公共设施应急修缮；安全防范等必须的各类小额应急支出，确需现金支出的单笔不得超过200元。

以上经费不得用于以下方面：（1）自行发放居民区工作人员劳务费和其他津补贴；（2）在常规慰问之外自行购买的普发性实物慰问。（3）本规定中未列明，但违反中央八项规定精神的事项。

三、工作经费的使用要求

（一）实行“年度工作经费预算管理”制度。居委会年度工作经费的使用应形成预算管理方案，“先有预算，后有支出”，“没有预算，不得支出”，支出应以经批准的预算方案为依据。每年10月应递交新一年度预算管理方案并进行审批，每半年度进行一次预算调整。结余资金的管理使用按照财政有关结余资金的规定执行。

（二）实行“统一规定，集中管理”的原则。工作经费须专款专用，由财经办集中管理，纳入财政集中核算系统，各居委会进行分账统一核算。工作经费的使用须做到审批有专人，使用有明细，报账要及时，手续要完备。各居委会指定一名报账员，报账员应根据实际支出登记台帐，整理保管好相关票据，按时办理报销业务等，台帐应作为编制下一年度经费计划的主要依据。各居民区党(总)支部书记和居委会主任不得兼任报账员。

（三）实行“公务卡”结算制度。由财经办统一为各居委会办理公务卡，严格按照《关于进一步加强彭浦镇公务卡使用管理的通知》的要求，除志愿者夜间加值班补贴、按规定支付给个人的支出和快递费、过路过桥费、出租车费等目前只能使用现金结算的支出之外，一律使用公务卡结算。老师讲课费需打入讲课人银行卡。

（四）实行服务（供应）商资质备案与服务协议备案制度。对于除连锁商超卖场和网商以外的第三方实体单位，居委会在首次购买服务（商品）前，务必事先了解该单位是否具备提供相应服务的资质，并将相关资质材料报自治办进行备案。500元以上的项目支出，必须签订相关服务协议，并报自治办备案。

（五）实行“政府采购”制度。属于政府采购目录范围的设施设备和价值达到固定资产标准（单价超过500元）的物品，必须填报《设施设备添置申请表》（附表7-1）和《预算内专项经费审批表》（附表7-2）向自治办提出申请，由自治办统一审批，按相关规定进行采购，并列入镇固定资产账目，进行固定资产登记，统一管理。

（六）实行经费支出双审批制度。居委会可以按照“小额、合理、必须”的原则，单笔金额不到500元的工作经费支出，由居民区党组织书记和居委会主任共同审批，并报自治办备案。单笔500元以上的经费支出，必须形成工作计划，经过全体居委会成员讨论通过且形成相应会议纪要存档备查，并须填写相对应的《申请表》事先向镇相关科室提出申请，经科室同意后，500元到5000元的经自治办初审后报相关分管领导审批，5000元及以上的经自治办初审后报相关分管领导和主要领导审批。同一活动的经费不得以不同名目拆分。

（七）严格遵守财务管理制度。财经办根据工作需要给每个居委会安排备用金2000元。经费支出应当严格执行国家法规和财务制度，厉行节约，反对浪费。经费报销必须提供合法的、真实有效的原始凭证。报销单据均需由居民区党组织书记、居委会主任、报账员签字后方可申报（包括报销单及发票）。使用钢笔或水笔填写，金额不得涂改。根据付款凭证规范化的要求，购置各项批量的物品(如食品、办公用品、日用品等)，报销时必须附商品明细清单(超市的收银条等)，单项物品或者发票上明确具体物名的需达到票据“七要素”要求。发放给任何个人的钱（物）必须要由本人签收，如果由他人代领，必须有2名代领人签字后方可领取。

四、工作经费的报账流程

（一）每月9、10日为固定报账日，各居委会将汇总好的《居委会工作经费报销单》、相关凭证票据（含各相关科室通过审批的申请表）和《居委会社区服务（活动）记录表》（附表8）递交至自治办办理报销审核手续。

（二）《申请表》每周审批一次，于每周二前递交自治办。自治办将对居委会递交的各类《申请表》的审批情况做及时反馈。

（三）每月25、26日为报销日，各居委会安排好相关人员前往党政办（财经办）领取报销经费。报账日和报销日若遇到节假日，则向后顺延。特殊情况另行通知。

五、工作经费的监管

（一）各科室要对居委会相关活动的组织开展加强监管，自治办要对各居民区工作经费的总体使用加强监督，各居委会要按月填报工作经费支出情况表，自治办按月（季）编制经费支出明细汇总表，报分管领导审签后送相关主管部门，并建立好财务档案。工作经费使用的具体明细内容、方式以及是否按比例使用，由镇自治办指导落实，报销单据入账、装订、归档相关工作，由财经办指导落实。

（二）自治办、党建办和纪委、财经办每年将对居民区的工作经费使用情况进行检查，并将使用情况和资金使用效益纳入居民区考核的重要组成部分。财经办将每年安排进行一次专项审计。

（三）工作经费使用情况须每月在居委会内部通报一次，每季度在社区宣传栏公示，每年必须向居民区居民代表报告经费使用情况，落实居务公开，接受群众监督。

（四）居民区工作经费是财政资金的一部分，其支出应坚持依法合规，不得开支任何超范围、超标准以及与社区服务无关的费用。严禁瞒报虚报财务凭证等弄虚作假行为，严禁在使用工作经费中发生挪用、套现、坐支、白条抵库、公款私存私放等违规现象，严禁设立“小金库”。涉嫌违规违法的将依据有关法律法规查处。

（五）其他注意事项。严禁将办公场所、活动室等公共场地借予他人从事商业活动，并从中收取费用。严禁接受有关单位、组织因工作关系给予的回馈、礼品和吃请。严禁将应属于全体业主的广告位收入、公共活动场地设摊收入、公益性收入等作为居委会收益。通过社区共治、居民自治等活动募集的社会资金和社区基金，参照本办法执行。

本办法经彭浦镇党委第224次会议审议通过后开始执行，原《彭浦镇居民区办公经费、服务群众专项经费使用管理办法》停止使用。