2023年，在区依法治区办的正确领导与指导下，大宁路街道切实履行相关职能作用，高效推进法治政府建设工作，不断提升街道工作人员和社区群众的法治意识，引导大家主动学法、守法、懂法、用法，突出了法治建设在社会治理过程中的重要作用，为街道法治政府建设筑牢坚实保障。

一、街道法治建设总体情况

（一）充分发挥街道法治建设委员会组织领导作用

定期召开专题会议，研究部署街道法治建设重要工作任务，深入分析依法治理面临的新形势新情况新问题，提供法律意见，排摸法律风险点20件。根据《市委依法治市办关于对静安区贯彻实施上海法治建设“三个规划”情况实地督察的反馈意见》，对照问题，对2022年督查反馈意见整改情况进行“回头看”，确保问题全部整改落实。对照区委相关文件，严格落实法治政府建设年度报告制度，落实法治政府建设第一责任人职责，制定街道年度法治政府建设工作要点，细化任务分工，明晰责任主体，督促领导班子和科级干部依法行政。

（二）建立领导干部学法培训制度

开展中心组专题学习习近平法治思想，学习《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《中共上海市静安区委全面依法治区委员会办公室法治督察工作办法》《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》等重要文件精神。街道领导积极参加区委依法治区办、区委政法委、区司法局组织的学法讲座、法治“三合一”等各类学习培训活动，进一步增强履职意识，提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（三）推动机关干部学法用法

组织街道全体机关干部参与专题法治讲座4次，通过“上海干部在线学习城”、“学习强国”等平台积极学习领会习近平法治思想，行政执法人员参加培训超过60学时，掌握《公务员法》要求履行的义务，提升执法能力水平。组织新进人员参加行政执法人员基础法律知识培训，经考试通过，今年街道有4人申领了行政执法证。

（四）积极开展法治建设示范街镇创建

逐条对照《上海市法治建设示范街道乡镇创建工作指引》的相关要求，开展法治建设示范街镇创建，制定《大宁路街道2023年上海市法治建设示范街道乡镇创建工作任务分解表》，对工作指引进行细化，明确各项指标对应责任部门，稳步推进创建工作。按照区依法治区办的要求，认真开展自查自评，积极准备申报材料，确保充分体现本街道法治建设工作举措、进展成效和特色成效。

二、主要工作成效

（一）强化党工委领导核心作用

始终坚持“党的统一领导，党政齐抓共管”，将法治政府建设纳入党工委重要议事日程，纳入街道年度目标考核，纳入干部队伍日常管理，使法治政府建设落实到位。落实司法所长列席街道党政联席会议制度，并征询物业管理、违章拆除、群租整治等相关行政执法意见建议。

（二）依法行政成效显著

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《上海市重大行政决策程序规定》。将重大政策措施制定、重大项目资金安排和规范性文件制定等事项，尤其是街道实事项目和涉及民生的重大工程，纳入重大行政决策范围，严格执行重大行政决策、重大行政合同、重大行政执法决定、行政规范性文件合法性审查制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二是有效开展法治审查工作。充分发挥街道法律顾问的作用，为街道行政管理服务提供法律咨询意见，保障街道日常依法行政工作有序开展。街道法律顾问制度建立以来，在协助政府做好重大行政决策、参与行政应诉和复议案件、重点项目推进、重点矛盾纠纷化解、政府合同签订等方面发挥了重要作用，及时提出合理化建议，切实推动了街道依法行政工作进程。截至目前，政府法律顾问参与行政诉讼案件2件，行政复议案件2件，开展合同法律审核320件，提出法律建议26条。

三是严格遵守行政执法工作制度。街道综合执法队在行政执法过程中，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作制度，严格执行2人以上执法规定、“亮证执法”制度；出具执法文书，主动告知当事人事由、依据、权利义务和救济渠道等工作要求。截至2023年10月，街道综合执法队已办理一般程序处罚320件，简易程序处罚319件，无被纠错追责情形;街道司法所办理行政诉讼案件2件，行政复议案件2件，开展重大执法决定法制审核4件，未出现行政诉讼败诉或被行政复议纠错的情况。

四是依法开展全覆盖安全检查。通过安全检查网络，对辖区内住宅小区、沿街商铺、楼宇园区、学校、医疗机构、养老机构、加油站、集贸市场等重点场所和单位开展定期全覆盖安全检查，全面排查安全隐患，形成隐患清单。2023年以来，街道各居委会共排查整治隐患1840处。社区平安办开展检查1740家次，开具整改单368张，查改隐患716处。定期开展安全生产夜查工作，排查整治沿街店铺“三合一”78家，进一步提升安全隐患的发现率。街道创建成为上海市平安示范社区、上海市平安示范单位，并获得上海市消防工作先进集体。

五是依法依规开展政务服务。街道社区事务受理服务中心严格履行政务服务职能，规范办事流程，未发生违法违规行为。中心实行“一口式”综合受理服务模式，共设综合窗口14个，综窗比例达100%。从服务规范、管理规范、创新特色等方面入手，全面实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，实现政务服务事项“一窗办成”。 街道获评全市社区事务受理服务中心标准化建设5A级受理中心和上海市政务公开先进集体。

六是强化社区矫正监管与安置帮教工作。一方面是监管到位，全面实现从严管理。严格落实社区矫正人员管理制度，实现实时监管，及时处置预警信息，未发生脱管、漏管和重犯等情形。另一方面是教育到位，开展多元化的集中教育，涵盖普法讲座、红色党史教育、节前警示教育、心理健康教育、国际禁毒日教育等多项主题，提升社区帮教和矫正实效性，帮助他们更好地回归融入社会。

（三）创新普法宣传形式

一是不断充实完善大宁法治直通车普法品牌。着重宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，以群众需求为根本，以老百姓“看得见、听得懂、用得上”为普法目标，以接地气的普法形式开展种类丰富的活动。大宁普法品牌“宁法在线—大宁法治直通车”为辖区楼宇园区企业、白领配送“点单式”的法律服务，依托街道党群服务中心“治立方”载体，建立“普法您点单”需求清单，形成街道普法共建机制，设立“以案释法”专栏普及最新、最热点的法律案例，彰显党建引领力与法治驱动力。利用“腾讯在线视频”客户端等新媒体媒介，结合创城等街道重点工作，开展“法律与基层治理”等主题线上法治讲座，实现普法进网络空间的要求。依托“宁法服务”专业团队，联合大宁路派出所开展“送法进工地”“戏曲红灯记版直播说反诈”等活动，化“讲”为“唱”，采用直播与互动抽奖的宣传形式，调动群众接受普法的活跃度。利用微信公众号、美篇号宣传“人人讲安全、个个会应急”“情系三八妇女节、法治宣传暖心田”等主题鲜明的以案释法活动，案例与法律点评相结合，提高普法可接受度。积极征集居民“自创法治书法绘画作品”，参与上海市法治文化节活动，展现大宁的人文法治内涵。持续推进法治带头人、法律明白人的“1+8”法治人才培养工程，开展证书授予仪式，组织法治带头人、法律明白人学习《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《上海市城市法规全书》等专题法治讲座。街道调委会朱春香荣获全国模范人民调解员。

二是积极营造法治营商环境。为持续优化营商环境，畅通政企沟通渠道，协助解决企业痛点堵点难点问题，街道完善常态化的政企沟通机制，搭建政企之间的良性、有效、持续的沟通平台，更好地服务辖区企业，促进辖区经济的快速稳定发展。司法所与街道商会达成共建协议，搭建民营企业公共法律服务平台、联席会议工作平台，充分发挥司法行政、商会职能作用，服务、帮助民营企业进一步完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠纷，推动法律保护关口进一步前移，达到促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权和构建和谐劳动关系、营造良好法治环境等目标，为全面建设国际静安提供优质公共法律服务和坚实法治保障。

（四）特色亮点工作

一是建立德必易园法治观察点，积极探索建立基层民主法治实践基地。德必易园法治观察点是静安区25个区级法治观察点之一，街道将法治观察点和立法信息采集点功能整合提升到街道层面，积极探索立法征询、执法监督、普法宣传的治理实践网络。法治观察点服务大宁德必易园、珠江创意中心、健康智谷和秀709媒体园四大园区，辐射范围包含335家企业、6102名白领。法治观察点构建了法治观察员和信息员相结合的法治观察网络，建立了立法征询联通、执法监督联勤、普法宣传联动、法治观察联合、协商议事联手的“五联”机制，形成“观察、收集、分析、参与调处”全链条流程，建立了法治建议报告、法治督查等工作制度。此外，将人民调解、公共法律服务、普法宣传工作通盘纳入，环环相扣、协调运转，实现法治自治共治大融合。今年已组织征集立法建议12条，提出法治观察建议4份。

二是大力拓展街道法治阵地建设，形成普法共建机制。今年以来结合街道“静邻议事厅”建设，将民主法治与协商议事有机融合，打造形成一批街道层面的法治阵地，彰显大宁法治文化底蕴。在街道四个党群服务中心的“静邻议事厅”中有机地融入法治文化元素，设置法治宣传墙，形成多部门联动的普法阵地。并在此开展“普法您点单”模式征集普法需求，共建形成多部门联动的普法阵地，进行针对性、专业性普法活动，目前已经开展普法宣传讲座10余次，受益5000人次，充分体现法治的民主性与需求导向性。街道“协商于民”政协委员工作站被评为上海市践行全过程人民民主示范点。

三、建设存在问题

一是部分行政执法人员工作能力和水平有待进一步提升，执法办案能力还需不断提高。

二是有的机关工作人员以法治思维、法治方式解决问题的能力有待进一步增强，从而更加适应法治政府建设需求。

四、意见和建议

一是不断加强对基层执法业务能力的培训和指导。相关部门应积极指导落实配套制度、培训赋能、力量保障等措施，确保基层执法运行顺畅，彰显实效。

二是加强对街道法治建设履职指导。不断完善基层治理体系，加强基层履职法治保障，针对法制审核、法治监督等作出明确清晰的指引规定。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，建立学法用法良好氛围

继续深入学习贯彻习近平法治思想。充分认识依法治街道工作的艰巨性、长期性，树立长期作战的思想，扎扎实实地把这项工作引向深入。不断提高学法用法的能力和水平，努力解决经济和社会发展中存在的问题,建立起维护稳定的法律基础。深入贯彻《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》，深化领导干部集体学法制度，完善日常学法制度，健全法治教育培训机制，推动学法用法工作制度化、规范化、长效化。

（二）建立科学决策机制，依法进行重大行政决策

依照《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》，建立和完善依法、科学、民主的公共决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，依法进行重大行政决策。对涉及人民群众切身利益的重大问题、重大决策措施，要进行充分的法律、规划和可行性论证，广泛听取专家和群众的意见，确保决策的科学性和可持续性。

（三）进一步加强法治建设，积极推进基层治理法治化

一是积极创建法治服务站点。深入贯彻落实静安区《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》相关要求，积极推进基层治理法治化，凸显“基层善治”新亮点。打造“十五分钟法治服务圈”，将法治服务送到居民身边。同时，积极推进民主示范社区创建，依照《静安区民主法治社区评估体系》要求，推动建设申报上海市民主法治示范社区。

二是拓宽公共法律服务范围，升级民主法治探索基地。统合各项法律服务职能，构建居委会“三所联动”调解机制，积极引导居村法律顾问与居委会调解员共同合作开展矛盾调处、法律顾问提供依法治理意见建议等方式，落实在人民调解中普法、在法律服务中普法的理念。协调人民调解、公共法律服务、普法宣传大宁等各方要素纳入“基层民主法治建设探索实践基地”，形成“意识培养、信息征集、需求整合、平台搭建、普法联动”的一站式普法链条，全力打造嵌入式、融合式、浸润式普法工作大格局，促进基层社会法治水平和法治能力的不断提高。

三是严格依法行政，认真落实法制审核制度。积极开展街道重大行政决策，重点项目建设、规范性文件和重大合同等方面的法制审核工作，及时提出法律意见，切实推动街道依法行政工作有序开展。

（四）创新普法机制和方式，努力提升普法效果

发挥“静邻议事”点位功能，开展点单式普法活动。制定《大宁路街道2024年法治宣传教育工作计划》，加大法治宣传教育力度，挖掘法治宣传新亮点，进一步优化“普法您点单”的按需普法机制，满足居民亟需的法治文化需求。践行全过程人民民主重要理念，因地制宜，发挥街道“静邻议事厅”、居委会“议事点”平台载体作用，大力开展与宣传“宁法在线—大宁法治直通车”等法治阵地活动，持续推进法治阵地、法治元素融入社区民主自治建设；结合“静邻议事厅”普法点单需求，开展针对性、专业性普法活动。法治观察员“零距离”倾听民意、集中民智，贴近基层一线，直面群众需求。

                          静安区人民政府大宁路街道办事处

                                           2023年11月23日