静天办[2022]2号

天目西路街道防汛防台专项应急预案

 一、总则

（一）编制目的

为有效应对发生在本街道区域内的台风、暴雨、高潮、洪水以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《上海市防汛条例》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法律、法规和有关规定，编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于发生在本街道的台风、暴雨、高潮、洪水，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。

（四）工作原则

坚持行政主要领导负责制，统一指挥、分级分部门负责；统筹兼顾、局部服从全局；以人为本、抢险救灾先人后物；以防为主、防救结合；科学决策、快速反应、果断处置；团结协作、协同应对。

二、区域基本情况

天目西路街道位于静安区中部，东起南北高架路、大统路、普善路，与北站街道、芷江西路街道接壤；南、西濒临苏州河，与普陀区交界；北靠中山北路，与共和新路街道为邻。辖区面积1.94平方公里。

辖区共有蕃瓜弄、华康、安源、河滨融景、新桥、卓悦居、普善、地梨港、和泰花园、华丰、华新、铁路新村12个居委会，户籍人口共28566人、实有人口39528人。住宅小区30个，其中商品房小区16个、旧公房14个。

境内流经河道2段，苏州河河道长度2602米、防汛墙2602米，彭越浦河道长度791米、两侧防汛墙1047米、二级挡墙155米。交通道路28条，桥梁11座，地道1座。建有地下空间145个，其中公用民防工程27个，非公用民防工程51个，普通地下室67个。现存危房16幢。植有行道树1312棵，行道树覆盖面积2.67公顷。

三、存在的主要安全隐患

辖区存在的安全隐患主要分为三个方面，分别是危房坍塌隐患、高空坠物隐患以及圩区积水隐患。（1）危房方面，辖区危房主要属于私房，每年区房管局均会出具危房鉴定书及发放整改告知书，但私房业主鲜有采取修缮加固的措施，存在较大隐患。（2）高坠方面，主要分为主观人为因素和客观年久失修因素。人为因素包括高空抛物、阳台或过道窗台堆放杂物等现象。客观因素主要指辖区高层商务楼宇及住宅楼宇部分房龄较长，外立墙面、各类附属物及构筑物易锈蚀、脱落等情况。（3）积水方面，主要原因是市政管网排水能力不足，个别原因是部分老旧小区下水管道疏于维护贯通，大暴雨期间易导致雨水倒灌，产生积水的情况。

四、重点防护对象

辖区重点防护对象主要包含五大重点区域以及五大重点部位。五大重点区域分别是：（1）河道堤岸2段，即苏州河、彭越浦；（2）建筑工地7个，即北横通道、闸北广场、金融街C1地块、光复路汉中路、蕃瓜弄派出所项目、安远路桥工地、不夜城改造项目；（3）低洼圩区10处，历史积水道路7条段，即恒丰路（天目西路-光复路）、天目中（西）路（共和新路-长安路）、民立路（天目西路-汉中路）、梅园路（天目西路-光复路）、长安路（恒丰路-恒通路）、裕通路（恒丰路-长安路）、中山北路（普善路-沪太路）；历史积水小区3个，即蕃瓜弄小区、新桥小区、华盛小区；（4）地下空间145个，除去区级部门直接管辖以及已密封等工程，街道监督检查地下空间99个；（5）危房16幢，即普善路毛家弄25-80号。五大重点部位分别是：（6）建筑幕墙；（7）高空附属；（8）店招店牌；（9）高大树木；（10）下水管道。

五、组织体系

（一）领导机构

街道防汛指挥部在区委、区政府、区防汛指挥部和街道党工委、办事处的领导下，负责本地区的防汛防台工作。总指挥由街道主要领导担任，副总指挥分别由街道分管领导担任。

（二）工作机构

1、防汛指挥部办公室

防汛指挥部办公室设在社区管理办公室，办公室主任由社区管理办公室分管领导担任。

指挥部办公室主要职责：

协调本街道防汛防台工作；

贯彻执行国家有关防汛防台工作的法规、政策和区防汛指挥部及其办公室的调度命令，及时上报并处理防汛防台工作中出现的重大问题；

编制并组织实施本街道的防汛防台应急预案；

督促有关部门做好防汛防台物资的储备和管理，负责防汛物资的调度使用；

建立防汛抢险救灾队伍；

组织开展汛前防汛安全检查；

督促相关部门做好汛期防汛值班值守；

完成区政府和区防汛指挥部交办的其他防汛工作。

2、成员单位

各成员单位主要职责：

（1）社区管理办公室

灾害预防方面：

协调并督促区建管委做好建设工地的安全防范工作；

协调并督促区河道等管理部门做好内河防汛墙安全监管和私房地区街坊下水道的疏通养护工作；

协调并督促市政管理部门做好市政泵站的维护和运行、市政下水道疏通养护及市政设施的应急抢险工作；

组织街道通沟队配合做好私房地区的下水管道、窨井的清涝、疏通和养护，杜绝人为积水，校正排涝设备，确保完成紧急排涝任务；

督促企事业单位做好地下空间的安全防范工作；

组织相关职能部门做好历年受灾部位的检查、整改工作。

防汛抢险方面：

组织落实好“抢险、救护、转移、治安、生活保障”五支队伍，确保抢险物资足量到位；

协调有关部门做好防汛抢险救灾工作及人员、物资的转移工作；

组织抢险队伍参与各项抢险、救护、治安防范等工作；

组织力量对历年出险部位加强监控、落实相应措施和建议。

善后工作方面：

组织做好受灾居民的生活安置、善后稳定工作。

（2）城市运行综合管理中心

灾害预防方面：

实地危房排摸、发放督修单；

协调并督促小区物业做好居住区危险房屋、动迁基地、地下设施的安全防范；街坊小区的排水管网和“小包围”设施的养护和管理；小区绿化的整修加固；小区室外晾衣架、空调外机等高空构筑物及其附属设施的排查、加固、拆除工作；

做好行道树、公园高大树木的剪修加固工作；

做好门责单位各类广告牌、店招店牌防汛通知发放及排查工作，对发现问题或存在隐患的，及时采取加固措施或拆除；

协调并督促环卫保洁公司做好防汛墙沿线道路清障及各类生产、生活垃圾的清运工作，同时负责辖区内抢险土方的储备运输工作。

防汛抢险方面：

加强汛中视频监控及网格巡查，尽早发现上报并控制现场事态；

配合做好出险房屋的加固工作；

做好街坊小区的抢排积水工作，配合抢险队伍参与街坊小区的抢排积水工作；

做好出险绿化的抢险加固工作。

善后工作方面：

做好人员转移回搬前的房屋安全检查。

（3）城管执法中队

灾害预防方面：

协助绿化和市容管理所，配合区绿化市容局做好高空广告牌排查工作，配合区建管委做好高空构筑物和玻璃幕墙排查工作，督促责任单位自行整顿，或及时加固、拆除不符合安全要求的高空设施；

巡查辖区道路实时动态，包括市政道路积水、沿街店招店牌等，在人力、车辆等方面予以积极配合；

巡查辖区建筑工地防汛安全工作。

防汛抢险方面：

配合区建管委做好建筑工地的抢险加固工作。

（4）派出所

防汛抢险方面：

协助做好受灾地区人员、物资的安全转移；

协助维持受灾地区的治安、交通安全、危险品、剧毒品的监管和消防安全工作，维护社会稳定。

（5）社区卫生服务中心

防汛抢险方面：

做好受灾地区人员的初步救治。

善后工作方面：

做好受灾地区的卫生防疫工作。

（6）各居民区

灾害预防方面：

协助做好防汛安全检查，加强高空坠物、排水管道、地下空间、危险房屋等重点方面的查险排险；

做好重大灾害天气来临前的社会动员，切实做到人人皆知人人防范。

防汛抢险方面：

做好危房及其他需要避险转移地区的人员撤离工作。

善后工作方面：

协助做好人员转移回搬前的房屋安全检查；

协助做好受灾居民的安置安抚工作。

六、预警预防

（一）预警级别划分

防汛防台灾害预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（二）预防行动

1、宣传告知。接到上级预警信息后，立即通过短信、微信、警报器、显示屏或组织人员等进行宣传，并通知相关单位和人员。对老、弱、病、残、孕等特殊人群、特殊场所和警报盲区，派出人员上门进行告知。

2、提前准备。启用应急指挥场所，启动应急指挥平台,落实抢险队伍、抢险物资器材和撤离安置点，做好低洼易积水区域等防汛重点部位的安全防范措施。

3、组织检查。组建防汛检查队伍，对重点隐患部位进行检查，对发现的隐患及时进行整改，来不及整改的做好防范措施。

七、应急响应

（一）总体要求

洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，应急响应行动分为四级。进入汛期，实行24小时值班制度，实时接收指令，组织应急抢险。

（二）分级与行动

1、Ⅳ级响应行动

按照区防汛指挥部发布的防汛防台Ⅳ级响应，街镇防汛办启动Ⅳ级应急响应行动，并向区防汛指挥部报告。街镇防汛工作部门进入Ⅳ级应急响应状态。防汛工作部门负责人进入岗位，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区内汛灾情查看、收集，组织抢险救灾，有关情况及时上报。

（1）街镇各级防汛部门和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。

（2）利用公共场所显示屏、小喇叭或上门等方法进行预警信息和防汛防台提示，妥善处置易受风雨影响的室外物品。

（3）排水单位量放水人员进岗到位，加强雨中路面巡视，及时清除排水口垃圾；应急泵车做好抢排准备。

（4）市容环卫清扫人员立即上岗，加强路边进水口垃圾清捞，确保排水畅通。

（5）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

（6）沿河单位按要求关闭各类挡潮闸门。

（7）高空户外作业人员采取有效防御措施，必要时加固或拆除户外装置。

（8）绿化市容管理部门加强巡查，对沿街店招店牌和风口、路口及易倒伏的树木进行检查维护和修剪、绑扎、加固等。

（9）检查加固各类指示标志，关注地下通道等重点部位的积水情况。

（10）加强对玻璃幕墙和空调外机等高空构建筑物的检查，督促业主落实安全措施。

（11）抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、应急抢修等工作。

（12）有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

2、Ⅲ级响应行动

街镇防汛工作部门进入Ⅲ级应急响应状态。街镇防汛责任人（分管防汛工作领导）进入岗位，根据防汛预案和上级指令，做好辖区人员应急撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等应急处置工作，有关情况及时上报。

（1）街镇各级防汛部门启动相关预案，做好防汛防台各项准备。

（2）利用公共场所显示屏、小喇叭或上门等方法进行有关预警信息和防汛防台提示。

（3）提醒市民尽可能减少外出，户外活动注意安全避险。。

（4）排水单位量放水人员进岗到位，加强雨中路面巡视，及时清除排水口垃圾；应急泵车在各易积水点驻点值守，应急抢排。

（5）市容环卫清扫人员提前进行道路排水口垃圾清捞作业，并做好降雨过程中进水口保洁工作。

（6）加固户外装置，拆除不安全装置；对高空户外作业采取专门的保护措施，必要时可暂停作业。

（7）做好危棚简屋、工地临房等相关人员的撤离准备。

（8）加强巡查，对沿街店招店牌和风口、路口、绿地以及易倒伏的高大树木，广告（灯）牌、交通指示牌等进行检查维护和修剪、绑扎、加固、拆除等。

（9）各抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、应急抢修等工作。

（10）Ⅳ级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

3、Ⅱ级响应行动

街镇进入Ⅱ级应急响应状态。街镇主要负责人、防汛责任人进入岗位，密切掌握辖区汛情发展，坚决执行上级指令，根据防汛预案，及时落实各项防汛抢险措施，做好人员应急撤离转移、受灾群众安置和后勤保障工作，有关情况及时上报。

（1）按照区防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。

（2）利用公共场所显示屏、小喇叭或上门等方法进行滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人，注意收听收看媒体发布的有关预警信息和防汛防台提示；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。

（4）街镇排水单位量放水人员坚守岗位，移动泵车做好全力抢排准备。

（5）市容环卫清扫人员提前上岗，确保路边进水口排水通畅。

（6）建设工地按照建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

（7）工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离，转移至指定安全地带。

（8）及时处置对市民人身和交通安全等具有较大危害的树木、广告（灯）牌、交通指示牌、店招店牌等。

（9）卫生部门落实医疗救护力量和设备。

（10）各抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、应急抢修等工作。

（11）Ⅲ级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4、Ⅰ级响应行动

街镇进入Ⅰ级应急响应状态。街镇党政主要负责人、防汛责任人进入岗位，全面落实各项防汛应急抢险措，全力保障辖区群众，特别是撤离转移人员、受灾群众的生命财产安全。有关情况及时上报。

（1）利用公共场所显示屏、小喇叭或上门等方法随时插播有关预警信息、防汛防台提示和紧急通知等。

（2）市民根据防汛防台提示，进一步检查落实自我防范措施。

（3）中小学校（含高中、中专、职校、技校）、幼托园所和有关单位根据预案规定，实施停课或其它安全措施。

（4）除政府机关和直接关系国计民生的企事业单位外，其他单位可根据预案自行决定是否停产、停工、停业。

（5）各抢险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、应急抢修等工作。

（6）Ⅱ级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

（三）重点部位应急抢险方案

1、防汛墙渗漏

如发生溃决、漫溢、渗漏等险情，在区防汛指挥部的统一指挥下，立即组织力量进行抢险，配合各专业抢险队伍及民兵、武警和现役军人按指令投入抢险。

2、房屋倒塌

如发生房屋倒塌的险情，在区防汛指挥部的统一指挥下，按照以下程序实施抢险：

（1）到达现场，设置安全警戒设施，并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置。

（2）配合专业抢险队伍、武警和现役军人，对受困人员进行搜救；配合医务人员，对受伤人员进行救治；组织居民区干部，对周边可能受到影响的居民进行转移安置，并对相关居民进行安抚工作。

（3）根据专业人员鉴定意见，对房屋进行加固或修复。

3、树木倒伏

如发生行道树倾斜或倒伏，按照“先重点、后一般”的原则（居民小区的绿化由物业管理单位负责抢险，遇重大险情，协助区绿化管理部门抢险），根据区防汛办要求按以下程序实施抢险：

（1）到达现场，设置安全警戒设施，并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置；

（2）对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植，排除交通障碍；

（3）竖桩绑扎加固，并及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好的市容市貌。

4、高空坠物

如发生高空坠物，按照谁的房子谁负责、谁使用谁负责、谁造成的原因谁负责”的原则，在区防汛指挥部的统一指挥下，按照以下程序实施抢险：

（1）到达现场，设置安全警戒设施。

（2）督促相关责任人设置应急避险措施，同时组织进一步的隐患排查。

（3）能立即消除的隐患立即消除；不能立即消除的隐患，督促相关责任人根据评估鉴定结论，编制隐患处置“一房一方案”，按照方案落实整改。

5、地下空间进水

遵循区民防办指挥，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常运行。如出现雨水倒灌，督促并协助地下设施的所属单位按预案及时组织人员疏散，并启用临时挡板、袋装土、架设临时水泵等措施排除积水，确保地下空间安全。

6、道路积水

如出现道路积水，及时将信息报送区防汛指挥部，配合专业抢险队伍进行排水。

7、房屋进水

如发生房屋进水，督促物业单位堆砌沙袋，架设应急抽水泵排出进水。必要时信息报送至区防汛指挥部，请消防等专业抢险队伍配合。如有险情时，实施人员暂时转移方案。

8、小区积水

如小区发生积水，架设临时水泵等措施强排积水。必要时信息报送至区防汛指挥部，请消防等专业抢险队伍配合。如有险情时，实施人员暂时转移方案。

9、停电、断水和断气

如发生停电、断水和断气，按照以下程序实施抢险：

（1）组织抢险队或相关物业维修人员查明停电、断水、断气原因。如果不是管辖范围内原因导致的，联系供电公司、自来水公司或燃气公司，询问原因及持续时间。如果是管辖范围内原因导致的，立即组织抢修。

（2）告知居民相关停供原因和持续时间，做好相关疏导工作。

（3）停电的情况，有备用发电机的启动备用发电机，没有备用发电机的，组织物业安保人员检查大楼电梯，查看是否存在困人情况，并视情况进行施救。断水的情况，若停水超过2个小时，由抢险队或者物业人员到附近未断水的地方运水到断水区域，以备急用。

（四）人员撤离方案

1、基本情况

我街道普善路毛家弄的居民住宅区是危旧房屋集中区域，上述危旧房屋多为私房，年代久远且缺乏修缮，遇到灾害天气可能会导致房屋破损甚至坍塌，是我街道人员疏散的重点。

拟撤离地址附近，可供小规模人员转移的，安置场所以就近旅馆、酒店为主，主要是沪太路365号莫泰168、中华新路999号七天连锁酒店。可供大规模人员转移的，安置场所以就近学校为主，主要是中华新路977号实验中学、长安路295号上海戏剧学院附属静安学校。

2、启用条件

出现以下四种情况之一时，立即启动人员转移工作：

（1）当受热带气旋影响，市防汛指挥部启动Ⅱ级应急响应行动后；

（2）当预报风暴潮强度大于一线提防防御能力时；

（3）发生重大险情、灾情时；

（4）根据实际情况需要采取人员转移措施时。

3、实施方法

（1）在大风或暴雨来临前，组织危险地区和房屋内的人员，转移到安全地区和坚固建筑内临时避险。同时，对大风到来时倒塌或坠落的搭建物和高空物体等，采取加固或拆除（撤除）等措施；对地区各下水管道、窨井进行清涝、疏通和养护，以确保紧急排涝畅通。

（2）当发生小范围积水时，架设临时水泵等措施强排积水，必要时信息报送至区防汛指挥部，请消防等专业抢险队伍配合。

（3）当发生内涝和水淹时，组织受灾区域内的人员迅速转移到相对坚固的楼上、屋顶、高地等处暂时避险，或者转移到安全地区进行临时安置。

（4）遇有人员被洪水围困时，通报有关部门迅速组织力量进行救援。

（5）在暴雨到来前，通过广播、公示栏、电话和上门通知等多种形式，提示居民搞好对暴雨的防护。

4、组织指挥

原则上，居民区党总支书记作为第一负责人，负责居民转移安置。如遇困难，可向街道防汛防台工作领导小组报告，街道按需调遣抢险、救护、转移、治安及生活保障五支队伍应援。若保障仍然困难，可向区防汛指挥部报告，由区民防办协调本区有关部门组织支援。

（1）抢险队伍

负责做好人员遇险抢救、危房拆除加固等工作。

（2）救护队伍

负责应急医疗救护，配合疾病预防控制工作。

（3）转移队伍

负责准备转移所需的交通工具，协助民众安全转移。

（4）治安队伍

负责灾区管理工作，依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为，保证防汛救灾工作的顺利进行；负责组织防汛抢险现场的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。同时要采取措施确保运载指挥人员、抢险人员和物资器材的车辆快速通行。

（5）生活保障队伍

负责备足主副食品，确保转移民众的干粮供给。

八、信息报送

险情、灾情发生后，各企事业单位在组织抢险救援的同时，及时向街道防汛指挥部报告。

九、后期处置

（一）灾后救助

为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被等应急救助物资，重建或者修缮因灾损毁的居民住房。

（二）灾后防疫

组织卫生人员对撤离安置点和受污水污染区域消毒，防止次生灾害发生。

（三）抢险物资补充

针对防汛抢险物资消耗情况，尽快补充到位。

（四）评估与总结

每次应急结束，要针对防汛工作的各个方面和环节进行分析，总结经验，找出问题，提出改进建议。

十、预案管理

（一）预案制订与修编

本预案由街道防汛指挥部办公室负责编制和解释，每年汛前对本预案修编一次，报区防汛办备案审定。各相关部门、单位根据本预案，制订本部门和单位的防汛应急预案。

（二）预案演练

街道各级防汛指挥机构应按照预案，针对当地易发生的各类险情，每年有针对性地进行防汛抢险演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（三）预案实施

本预案由街道防汛指挥部组织实施。