各办公室、各部门、各居民区及各相关单位：

经街道党工委会议讨论通过，现将《石门二路街道2024年法治政府建设情况报告》印发给你们。

特此通知。

上海市静安区人民政府石门二路街道办事处

                                                        2025年1月22日

石门二路街道2024年法治政府建设情况报告

2024年，石门二路街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，不断提升基层依法治理能力和法治建设水平，根据《静安区法治政府建设“十四五”规划》和《2024年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》部署要求，稳步推进落实本年度法治政府建设相关工作。

一、2024年法治政府建设工作成效

（一）落实责任，统筹部署法治政府建设

1.履行推进法治建设第一责任人职责

明确党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设职责情况纳入绩效考核指标体系，确保街道法治建设各项工作落地落实。

2.统筹推进部署基层法治建设

街道法治建设委员会以街道党工委书记为主任、办事处主任为副主任，充分发挥作为街道法治建设议事协调机构的作用，定期召开法治建设委员会全会、办公室会议，深入推进街道全面依法治理工作。司法所长列席街道办事处主任办公会议，定期汇报街道法治工作情况。

3.制定年度法治政府建设工作要点

对照《2024年静安区法治政府建设工作要点和责任分工》，制定《石门二路街道法治建设委员会2024年工作要点和责任分工》，上报区委依法治区办，切实推进依法行政进程，为加快建设法治政府提供有力法治保障。

4.落实法治政府建设年度报告工作

认真贯彻落实静安区法治政府建设报告制度，以正式文件向区委依法治区办报送2023年街道法治政府建设工作情况，并通过“上海静安”门户网站“法治政府建设”专栏进行公开。

（二）丰富形式，学习宣传贯彻习近平法治思想

1.落实领导干部学法制度

健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制，推动《石门二路街道领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》落地落实，组织领导干部自学《习近平法治思想学习问答》、《领导干部法治思维十讲》等重要辅助读物，进一步提升领导干部的法律素养和法治水平。

2.鼓励机关干部学法、用法

运用本街道内各类普法宣传及法治文化阵地设施，开展内容丰富、形式多样的习近平法治思想学习宣传活动。一是开展习近平法治思想实践宣讲活动。街道组织领导班子、党员干部、居委干部、社区居民参加习近平法治思想实践宣讲活动17次，主要包括“依法治国”、“学习贯彻党的二十届三中全会精神”、“习近平考察上海重要讲话和指示精神”等主题内容，进一步提升干部群众知法、学法、用法的水平。二是组织街道各行政执法部门参加市司法局“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”视频培训班。认真贯彻党中央关于全面依法治国的重要决策部署，强化行政执法能力和行政执法监督能力，推进严格规范公正文明执法，切实提高行政执法质效。三是开展“习近平法治思想进社区”活动，组织开展居民区习近平法治思想宣传学习11次，加强习近平法治思想的大众化传播，实现习近平法治思想学习社区全覆盖。

（三）提升服务，切实优化法治化营商环境

1.健全企业服务工作体系

建立对口服务企业管家联络名单，组建服务团队一对一包干联系企业，服务企业600余家。成立企业服务管家学院，开展业务培训，提高企业服务专业化水平。对接区相关部门在全区率先布局“静心帮办”三级服务网络，并在重点楼宇成立企业服务分中心，设立宣传点32处，打造一站式服务平台，举办助企活动15场次，吸引1000余家企业参与，不断擦亮“石在帮办”服务品牌。

2.打造涉企法治服务网络

街道党群服务中心、企业服务中心、商务楼宇设立“法治服务工作站”，组建律师志愿者团队和兼职人民调解员团队，为企业和劳动者提供公益法律咨询、纠纷调解、法治宣讲等服务。制定石门二路街道新业态就业群体《法律服务项目任务书》、《法律服务指南》，为新业态就业群体提供法律保障。本年度共提供涉企法律咨询13次，开展涉企法律讲座7场，为小微企业开展“法律体检”1次，化解矛盾纠纷2次，开展新业态就业群体法律服务专场活动4次，努力满足辖区法治化营商需求。

（四）履行职能，全面深化基层法治建设

1.不断推进街道法治服务中心机制建设

一是完善“法治服务中心”工作机制。通过“常驻、轮驻、随驻”三驻机制，综治、信访、司法、公安、民政、妇联、工会、综合行政执法队、城运中心、市场监管等职能部门共同进驻，实现“一平台受理、一站式服务、一揽子解决”。本年度共接待居民群众咨询259次，召开矛盾化解联席会议23次。二是持续做好矛盾纠纷排查化解工作。发展新时代“枫桥经验”，深化大调解工作格局，推进110警调联动和诉调对接。本年度共成功调解纠纷346起，制作调解协议书53份。三是建立“三所联动”多元解纷长效机制。由司法所、派出所、律所联动开展调解工作，对民间纠纷、当事人申请的治安案件、符合刑事和解条件的案件等进行联合调解，并定期召开例会对复杂、疑难矛盾纠纷进行研判分析。本年度共开展“三所联动”调解29次，调解成功17次。

2.推进依法行政，切实提升全面履职能力

一是深化行政执法体制改革。完善基层综合行政执法体制机制，建立管执协同、高效沟通、责任共担的工作机制。街道综合行政执法队积极推进行政执法“三项制度”，依据权力清单严格执法，切实履行行政执法职能，实现“一支队伍管执法”。落实行政处罚裁量基准制度和轻微违法行为免罚清单等措施，促进了行政处罚的标准化，执法办案更加规范、公正、合理。优化“双随机、一公开”检查模式，开展沿街商铺垃圾分类执法检查。落实司法所下沉街道乡镇，实行属地管理，规范行政执法程序，实行重大行政执法决定法制审核制度，今年共审核重大执法案件3起。二是落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，统筹推进部署，根据市、区文件精神，结合街道中心工作，制定《石门二路街道关于贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>的实施方案》，将任务落实到各职能部门。三是完善重大行政决策程序。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及7个配套文件，出台街道重大行政决策事项目录，规范完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率。健全重大行政决策公众参与机制，畅通人民群众参与公共政策制定渠道，社区代表积极参与街道实事项目草案审议。四是切实加强执法证管理。依据《上海市行政执法证管理办法》，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。街道目前持有执法证人数共52人，其中综合行政执法队19人。五是建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。街道目前有公职律师5名，公开选聘外聘法律顾问1名，主要职责为党政机关重大决策提供法律意见、对重要事项进行合法性审查和风险评估、行政执法案件合规性讨论、协助化解重大矛盾纠纷等。外聘法律顾问信息已报区司法局备案，并录入上海市法律顾问专家人才库。

3.深化政务信息公开

2024年，街道通过“上海静安”门户网站主动公开政府信息18条，主要涉及年度工作规划、机构设立、信息公开年报、财政决算、财政支出项目绩效评价、国有资产管理情况、2023年实事项目完成情况、2024年实事项目征集工作全流程信息及解读、街道惠企服务包政策解读等方面内容。收到政府信息公开申请3件，其中申请人主动撤销1件，均按期办结。

（五）加强宣传，夯实依法治理群众基础

1.厚植普法氛围

街道各部门联合开展法治宣传进机关、社区、楼宇、校园、工地、公共空间等教育活动8次。开展“3.8”妇女权益保护、民法典宣传月、“上海法治文化节”、“6.26”禁毒宣传月、“11.9”消防安全月、“法治服务在身边”、“12.4”国家宪法日等主题普法宣传活动。

2.做好“一居一法律顾问”工作

发挥社区公共法律服务工作室作用，司法所、律所、居民区三方签订社区法律顾问工作协议，由法律顾问为社区提供法律咨询、法治宣传、纠纷化解、依法治理意见等法律服务。本年度社区法律顾问累计为社区提供法律咨询196次，开展专题讲座35场，服务557人次。

3.加强基层法治队伍建设

加强人民调解员业务水平和专业化能力建设，全年召开工作例会6次，开展“法治带头人”培训6次，组织各执法部门参加强化行政执法能力建设线上专题培训班4次，组织参加第二期全国“法律明白人”示范培训班2次，组织参加执法证培训考试1次，组织人民监督员参与基层联系点活动3次。

4.落实“谁执法谁普法”普法责任制

指导街道涉法各部门制定年度普法计划，街道营商办聚焦营商环境相关法律法规，指导各类企业和园区法治文化建设。平安办聚焦消防、安全生产、应急管理、禁毒、反金融诈骗、《民法典》、宪法法律等开展专项法治宣传。城市运行管理中心聚焦环境保护、防汛安全、食品药品安全、消费维权、住宅物业管理、房屋使用安全等开展专项法治宣传。综合行政执法队就非机动车管理条例、违法搭建、群租整治、垃圾分类等问题开展法治宣传，建立典型案例库，在“邻里石二”官方公众号开辟“以案释法”版面，发布系列普法内容。未成年人保护工作站就邯郸校园霸凌案件，精心组织了为期三个月的“‘校园中的拒绝’聚焦校园霸凌与第二十条”普法宣传活动，开展线下宣讲6场，线上宣讲1场。

（六）多元共治，不断推进法治社会建设

1.进一步推进街道法治政府建设

加强党风廉政建设，落实“四责协同”机制。设立廉情作风监测点8个，紧盯重点领域强化日常监督。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，落实好区委巡察反馈问题整改，打造“邻里•廉空间”廉洁文化馆1处。践行全过程人民民主，做好人大代表补选工作，组织人大代表进社区活动，推进区人大常委会凯迪克大厦基层立法信息采集点建设。深化政协委员工作站建设，开展政协委员协商议事厅活动2场。

2.持续提升居民自治能级

不断深化“邻里四美”社区治理品牌体系建设，社区治理达人参与自治主题活动10次，完成居民区“三微”项目37个，打造居民协商议事平台“邻治议事厅”10个。加强业委会规范化建设，完成7家业委会换届改选工作。加强枢纽型社会组织建设，规范政府购买社会组织服务工作，推进社会组织深度融入、高效服务社区治理。

3.切实发挥基层法治观察作用

依托街道基层法治观察点，开展基层法治座谈会，倾听民意、集中民智。撰写基层法治观察意见书5篇，意见书反映营商环境、城市治理、行政执法、基层治理等领域突出问题，从机制建立的角度提出建议，推动基层法治观察成果转化，为法治政府建设提供决策依据。

二、问题与不足

（一）法治政府建设的统筹协调需进一步加强

基层条线多、工作内容杂，法治合力仍需加强。要进一步健全和完善街道法治建设工作委员会运行机制，加强组织协调、资源统筹调配能力。进一步健全联动机制，强化各成员单位责任落实，形成各负其责、各尽其能、齐抓共管的工作格局。

（二）行政执法人员的依法履职能力需进一步提升

行政执法人员队伍建设与街镇行政执法体制改革的新要求还存在一定差距，工作机制、人员配备仍需完善。要进一步加强习近平法治思想学习教育，强化依法履职意识，提升服务水平。加强业务能力建设，开展执法人员专业化、规范化培训，打造高素质干部队伍。

三、2025年推进法治政府建设安排

（一）加强思想政治引领，统筹规划法治建设要点

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会习近平法治思想，持续履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设向更高水平发展。全面总结“十四五”期间的法治政府建设成果，推动辖区法治政府建设示范常态化；根据静安区法治政府建设“十五五”规划内容，统筹规划2025年法治政府建设重点任务，全面推进辖区法治建设有序进行。

（二）提升依法行政，强化政府依法履职能力

1.继续履行法治建设委员会职责

健全和完善街道法治建设工作委员会运行机制，强化法治建设的统筹协调。根据市、区文件精神，结合街道中心工作，制定《石门二路街道法治建设委员会2025年工作要点和责任分工》，持续做好依法行政、守法普法、依法治理等各项工作。

2.进一步提高行政执法水平

贯彻落实《石门二路街道关于贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>的实施方案》相关内容。全面提升行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法监督体系，到2025年底，实现本街道行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法质量和效能显著提高，人民群众对行政执法的满意度显著上升。

（三）创新治理模式，提高基层法治建设水平

1.做好综治中心、法治服务中心融合工作

持续探索基层法治建设创新路径和样本，强化综治中心、法治服务中心一体化运作、实体化运行。法治服务中心作为“前台”服务群众，综治中心作为“后台”支撑社会治理，一前一后，统筹联动。同时升级“三所联动”调解室，充实矛盾纠纷化解力量，整合叠加派出所、城运中心、综合行政执法队等部门，建立“三所+”法治服务解纷长效机制，在各部门间建立矛盾排查发现、案件联调和移交办理等对接协作机制，有效推动矛盾纠纷实体化解。

2.进一步做好基层法治建设工作

把街道基层法治观察点融入区人大常委会凯迪克大厦基层立法信息采集点，建章立制，整合资源，把司法所工作人员和律师纳入基层立法信息采集点人员队伍，为人大立法工作谏言献策。

3.创新普法，挖掘红色法治资源

结合辖区3家首批上海市红色法治资源名录，深入宣传贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，加强习近平法治思想的大众化传播，建设习近平文化思想最佳实践地，激活红色资源“法治密码”，推动红色法治建设活起来、润起来。