为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号），以及《上海市食品药品安全委员会关于贯彻落实国务院食品安全委员会<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制　推动食品安全属地管理责任落地落实的意见>的通知》（沪食药安委〔2022〕5号），确保机制在南京西路街道落地见效，现制定实施方案如下：

一、总体目标

深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”，深化落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，切实建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的工作机制，争创国家食品安全示范城市，不断提升辖区食品安全现代化治理能力和治理水平。

二、组织领导

（一）建立“街道-居委”包保责任制组织架构。按照建立健全分层分级、层级对应的包保责任制要求，建立“街道-居委”包保责任制组织架构，由街道食药安委主抓，具体由街道食药安办牵头负责，落实包保责任制各项工作要求以及有关综合协调、督查督办等工作。居委层面由居委会具体负责，落实辖区内包保责任制各项工作。

（二）成立工作领导小组及工作专班。为进一步加强统筹推进力度，成立工作领导小组，由街道食药安委主任郜杰任组长，街道食药安办主任沈伟任副组长，社区管理办公室（食药安办）、南西市场监督管理所及各居委会为工作领导小组成员，并由相关部门负责同志组建工作专班。

三、职责分工

（一）街道食药安办：在街道食药安委的领导下，牵头制定本辖区包保责任制实施方案、落实街道层面食品安全包保责任人承诺书签订工作，指导各居委落实包保责任制，做好街道工作台账收集整理及承诺书报备工作，督促责任人落实包保责任，组织对辖区内包保责任制落实情况开展督查。

（二）居委会：落实居委层面食品安全包保责任人承诺书签订，做好工作台账收集整理及承诺书报备，督促责任人落实包保责任。各居委工作专班人数不少于3人，由居民区党总支书记、副书记；居委会主任、副主任等组成。

（三）市场监管所：街道市场监管所结合职能开展食品生产经营单位分层分级排摸工作，督促企业落实食品安全主体责任，明确食品安全总监及联系方式，为包保责任人开展巡查提供便利。加大监督检查力度，建立与包保责任人的对接机制，对包保责任巡查中发现的问题组织执法检查，对食品安全风险隐患逐一整改、不留死角。

四、工作机制

（一）实行责任清单制。

根据市、区两级监管部门关于建立分层分级工作机制的有关要求，街道建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。包保干部须按照对应层级根据责任清单，压紧压实食品安全工作责任，要建档锁定以备案备查。

1、街镇领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，学校食堂，幼儿园食堂等。本街道包保B级主体的街道领导干部名单详见附件1。

2、居委领导干部包保C级和D级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业以及其他食品经营者。本街道包保C、D级主体村居领导干部名单详见附件2。

（二）实行任务清单制。

建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务清单制。各级包保干部每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。包保干部在督导检查中发现的问题如能当场处置的应当场处置解决，不能当场完成处置的，反馈给街道食药安办，由食药安办转交相关监管部门处置。相关监管部门处置结果原则上在1个月内报送同级食药安办，特殊情况不能按时完成的应及时向同级食药安办作出说明。街道食药安办每季度汇总督导检查和处置情况报同级包保干部和上级食药安办，并通报给南西市场监管所和各居委。

（三）建立督查清单制

街道食药安办组织对下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。督查工作每季度覆盖下级行政区域不少于1次，根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部同街道食药安委、居委党组织（居委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

（五）建立组织保障机制。街道食药安委必须将食品安全责任和任务压实到部门、落实到个人。街道食药安办须将街道级承诺书纸质档案报区食药安办存档备案；居委须将承诺书纸质档案报街道食药安办存档备查。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部须每年向本级党委政府或居委党组织（居委会）和上级食安办报告履职情况。街道食药安办要对包保工作开展督查检查，将有关情况纳入食品安全工作评议考核。

五、推进步骤

街道食药安办在街道食药安委统一领导下，负责本行政区域分层分级工作机制落实，及时动员部署，根据时间节点有序推进以下工作：

（一）摸清底数，明确包保干部范围（11月中旬）。一是组织对本区域食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖排摸，细化包保主体分级标准，根据企业规模和类别梳理B级、C级、D级。二是协调相关部门，明确街道、居委二级包保干部范围。B级主体包保干部为街镇党政领导。C级、D级主体包保干部为居委干部。对于C、D级主体中风险较高、社会面影响面大的或者商业综合体内的由街道干部包保。

（二）建立台账、包保责任清单（11月25日前）。按照细化的包保主体分级标准，组织建立二级包保主体台账，明确联系人；组织确定街道、居委二级包保干部具体名册及对应责任清单，做到人责对应，实行台账管理。

（三）逐级签订“承诺书”，并做好备案归档（11月25日前）。按照分层分级、层级对应要求，组织建立街道、居委二级责任清单和任务清单。组织包保干部同街道食药安委、居委会主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

（四）组织宣传培训，做好保障服务（即日至12月底）。组织开展包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门相关人员衔接。

六、工作要求

（一）加强组织保障。2022年11月20日前将组建工作领导小组有关情况报送至区食药安办。

（二）及时报送数据。2022年11月25日前将街道、居委两级责任清单、任务清单、督查清单和食品安全责任与任务承诺书报区食药安办存档备案。街道应于每季度第1个月5日前向区食药安办报送上季度街道、居委包保干部开展督导检查和逐级督查以及对发现问题处置解决等情况。

（三）组织实施督查。街道食药安办通过“四不两直”等方式，督查下级包保干部履职情况，有关督查情况应逐级上报；对于包保干部发现的问题，及时收集汇总，涉及违法违规的情形应向同级市场监管部门通报，督促整改。

（四）强化评议考核。街道食药安委要将末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核。对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或降级评价。

（五）严守工作纪律。街道食药安委要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

街道食药安办将根据区食药安办落实分层分级工作机制有关要求，并结合街道工作实际，适时调整完善本街道有关工作安排，并适时通过召开会议、实地督查等方式加强督促指导，确保落地见效。

附件： 1.南西街道街镇级包保干部名单

           2.南西街道居委级包保干部名单

上海市静安区人民政府南京西路街道办事处

2022年11月25日

附件1：

南西街道街镇级包保干部名单

附件2：

南西街道居委级包保干部名单