静静办〔2021〕5号

静安寺街道2021年法治工作情况报告

2021年度，静安寺街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、市委全面依法治市工作会议精神和区委全面依法治区工作会议精神，落实《中共静安区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》及《静安区委全面依法治区委员会2021年工作要点及责任分工》的要求，压实责任，发现问题，改进工作，全面提升法治政府建设水平。

一、2021年法治工作总结

（一）主要举措和成效

1.坚持党的领导，统筹推进法治建设总体进程

一是静安寺街道认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的文件精神，自觉将法治政府建设融入工作全局，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。每年按时向上级部门报告本街道上一年度法治建设工作情况，并及时进行政府信息公开；二是切实将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治理各方面和全过程，更好转化为静安寺街道法治建设的生动实践。切实抓好习近平法治思想学习教育工作，抓住“关键少数”，积极落实党委理论学习中心组学法制度，领导干部自觉带头尊法学法用法。截止2021年11月5日，共开展中心组法治专题学习4次；三是将党章和党内法规的学习教育纳入党支部学习重要内容，正确引导党员领导干部增强党章、党规、党纪意识，将党内法规教育纳入基层党建考核内容，不断提升全面从严治党实效；四是街道法治建设委员会作为本单位基层依法治理的议事协调机构，不断完善法治建设工作机制，协调推进街道法治建设总体进程。2021年度，共召开法治建设委员会工作会议2次，法治建设委员会办公室会议3次，委员会研究制定了《静安寺街道法治建设委员会2021年工作要点和责任分工》及《2021年静安寺街道"谁执法谁普法"普法责任制清单》，明确街道各部门法治工作具体责任分工；五是街道现有政府法律顾问2名，公职律师2名，依据街道实际工作需求提供相关法律服务，着力为街道行政工作开展提供有力的法律支撑，提供风险评估，并出具法律意见。

2.坚持依法行政，持续提升法治政府建设水平

（1）完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率

静安寺街道牢固树立依法决策意识，严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及其配套文件，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，健全完善“三重一大”事项集体决策制度，构建相互制约、相互协调的权力运行机制，促进权力公开透明运行，实现“开放促发展、法治筑和谐”、“同心家园，幸福社区”目标；编制年度重大行政决策事项目录，并及时向区政府办公室进行备案；落实司法所所长列席主任办公会制度，不断加强对党工委文件、重大决策的合法合规性审查，完善重大行政决策全过程记录及责任追究制度，无因决策不当或失误引起的重大群体性事件。

（2）深入推进简政放权，全面落实“一网通办”要求

静安寺街道社区事务受理服务中心以标准化建设为基础，以“一网通办”信息平台为载体，全面深化 “一口受理、一次办成、一网通办”，“不见面办理”专栏已实现“材料零提交，办理零跑动”；持续推进“一门受理、协同办理”工作机制，对于需要为申请人转介至其他部门的，及时做好转介工作，努力实现让百姓办事像“网购”一样便捷的服务目标，全面实行让“数据多跑路，群众少跑腿”的服务理念，不断提升群众的获得感和满意度。

（3）加强精细化管理，维护城市运行高效有序

静安寺街道积极探索符合辖区特点的建设管理新路径，全面落实“一网统管”和“12345”市民服务热线办理要求，聚焦智慧智能、集约集成、精准精细、联勤联动，构建涵盖“公共管理、公共安全、公共服务”的社会治理“一网统管”体系；街道稳步推进街区制度化管理机制，注重推动处置过程优化，加强以源头防控为目标的治理机制，实现预案化、流程化、可视化，确保一般常见问题及时处置、重大疑难问题依法依规有效解决；密切关注、主动发现关系群众切身利益的重点领域突出问题，加大街面市容环境综合管理力度、落实生态环境环保责任、保障各类工程安全生产、有序推进“美丽家园、美丽街区”工程建设、持续开展“五违四必”综合整治、完善食品安全监管体系，不断提升街区品质化服务能级，提高街区科学化、法治化治理水平。

（4）公正文明执法，不断提升行政执法效能

静安寺街道深入推进行政处罚事项下沉街镇工作，严格规范公正文明执法。街道各执法部门认真贯彻《静安寺街道关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度实施方案》中的具体工作要求，规范执法全过程音像记录工作流程，确保随案卷上交的光盘内执法全过程记录完整；及时在执法信息平台及“一网通办”平台上做好行政执法公示工作；规范执法用语，统一文书格式文本，做好文字、音像记录资料等的档案管理工作；研究制定本街道的《重大行政执法决定法制审核目录》，街道法制审核部门严格按照目录清单开展重大行政执法决定法制审核，对行政执法主体是否合法、事实认定及证据固定是否合理、执法程序是否规范、法律依据是否准确等方面问题进行评查。

（5）健全工作机制，持续推进应急指挥体系建设

静安寺街道在区应急管理局、区消防救援支队等上级业务部门的指导帮助下，围绕重要区域、重点领域，积极压实属地监管责任，加强消防安全与安全生产管理，切实控制火灾和安全生产事故的发生。充分发挥街道消安社工、居民区治保主任和综治协管员的作用，分工协作，开展沿街小单位消安排查整治工作。对居民区和辖区内的无主管小企业，特别是餐饮单位进行消防安全与安全生产隐患排查；持续推进应急指挥体系建设，应急处置机制健全规范，结合辖区实际情况，制定有本街道应急管理指挥体系及预案，内容包括应急指挥架构、工作职责、运行模式、工作机制以及十八个细分应急预案；结合6月安全生产月、“11.9”消防安全日等重要节点，组织辖区内社区居民、社区单位、楼宇企业参与逃生演练，加强辖区内基层组织和社会力量参与突发事件应对的能力，不断提升本街道重大突发公共事件的处置效率和水平。

（6）加强社区自治共治，探索社区治理运行新机制

静安寺街道以“同心家园，网格自治”为目标，按照街道、居民区、支部网格、楼组四级网格治理架构，落实“一切工作到支部，治理服务在网格”的理念，形成四级网格、三网融合的街道社区治理运行机制，并积极探索党建网、自治网、综治网、共治网四网协同机制，进一步丰富社区网格治理新格局；以“一委四会”自治工作体系为基础，完善社区自治发展的组织体系和制度体系，建立健全每个居民区网格，加强居民区党总支领导核心作用，健全“一委四会”党建引领社区治理组织、协商、监督机制；以解决社区问题为突破口，积极发挥网格骨干、社区党员、楼组长等小巷治多星人才的主体作用，制定、完善了13项居民公约和楼组公约；顺利完成11个居民委员会的换届选举工作，换届后举办基石班、提升班，举行 “全岗通”知识考试、外出参观、同心治声演讲活动，帮助居民区社区工作者掌握社区实务，构建工作团队，掌握社区技能。

（7）坚持需求导向，打造一流法治化营商环境

静安寺街道紧紧围绕区委区政府的工作要求和具体部署，持续做好招商引资、属地服务、稳商留商等工作。依托“一块大屏”，抓实“两大服务”，探索“三项创新”，推进“四种模式”，形成了“一网统管”框架下静安寺街道优化营商环境的“一二三四”创新实践。街道通过服务企业信息平台，定期分析研判辖区企业发展中的实际需求，动态掌握不同企业和行业的发展趋势，想企业所想，急企业所急；同时积极推进公共法律服务进商务楼宇工作，引进上海君赛律师事务所专业律师团队入驻街道楼宇党建服务中心（企业服务中心），同时在所辖的中企大厦、紫安大厦、居安大厦成立楼宇调解工作室，为辖区内各类企业提供法律咨询、人民调解、普法宣传等优质、专业、多样的法律服务。

3.坚持守法普法，积极推进基层治理法治化

2021年度，静安寺街道各部门严格落实《2021年静安寺街道“谁执法谁普法”普法责任制清单》中规定的具体普法责任，结合辖区实际情况，围绕“九进”普法的工作要求，开展重点领域、重点对象普法工作。

一是送法进机关。街道将尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，所有机关干部在上海干部在线学习城上在线学习习近平法治思想，发放《习近平谈治国理政（第三卷》140本，要求机关干部自主学习习近平法治思想及其他相关重要理论，并通过普法讲座、专题报告会、学习讨论会等方式开展国家工作人员学法，学习内容涵盖依法行政、国家安全、《中华人民共和国监察法》、《上海市居民委员会工作条例》等，截止2021年11月5日，街道共举办国家工作人员学法活动11次；同时加强行政执法人员综合法律知识培训，积极组织本街道行政执法人员参加上级部门的业务培训、考试以及本街道自行组织的法律法规知识培训，培训内容涵盖依法行政、生产安全、房屋安全和物业标准化建设等方面，确保本街道行政执法人员每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40课时。

二是送法进社区。通过张贴海报、发放宣传资料、普法宣讲以及播放普法视频等方式在社区开展关于《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、国家安全、防范金融诈骗等方面的法治宣传，截止2021年11月5日，共计举办社区法治宣传活动28次，发放各类宣传资料约15000余份。

三是送法进企业。静安寺街道积极提高辖区内企业防范风险能力，努力营造依法治企、合规经营的良好法治营商环境，依托企业服务中心及白领商圈学院，邀请专业律师针对企业需求，开展普法讲座。截止2021年11月5日，街道组织举办消防安全宣传、税法宣传、禁毒宣传、法律咨询进企业等企业普法活动共计9场。

四是送法进校园。街道积极推进普法宣传教育进校园，持续提升青少年的法治意识和法治素养，截止2021年11月5日，共组织禁毒宣传进上戏、宪法宣传进上戏、消防安全进市西小学等普法宣传活动5场。

五是送法进事业单位。截止2021年11月5日，街道共组织开展禁毒宣传、预防艾滋病宣传进社区医院等普法活动3场。

六是送法进社会组织。截止2021年11月5日，街道围绕社会组织管理规范、“僵尸型”社会组织专项整治等方面开展社会组织法治培训共计2次。

七是送法进网络。街道将“同心家园”及“同心家园法律服务中心”微信公众号作为重要的网媒宣传阵地，平台关注总人数达到15000人左右。街道通过新媒体宣传强化普法宣传效果，开设“微普法”及“以案普法”普法专栏，定期推送最新法律法规知识分享以及相关时事讯息和热点评论，更大范围、更多维度传播法治思想。截止2021年11月5日，共发布或转载“微普法”及“以案普法”文章26篇。

八是送法进公共空间。截止2021年11月5日，街道通过设摊宣传、现场免费咨询、宣传板展示、发放宣传用品、法治文艺演出等形式，共组织民法典宣传、国家安全教育宣传、禁毒宣传等普法宣传活动9场。

(二）经验亮点

1.民主自治先行，积极创建民主法治社区

2015年3月，我街道华山居民区荣获“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号。按照中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》要求，司法部、民政部每两年对“全国民主法治示范村（社区）”进行一次复核。街道以创建“全国民主法治示范社区”为契机，全面推广华山居民区的民主法治先进经验，尤其是“家家睦客厅”调解自治组织的优秀模式，以“一居一品”建设为主线，全面推进街道全域民主法治社区建设，逐步形成自治、法治、德治相结合的社区治理体系。目前街道十一个居民区皆成立了具有自身品牌特色的调解自治组织，如四明居民区的“惠心”调解室、愚谷村居民区的“愚谷情”调解室、静安居民区的“小娘舅”调解团队等，成员由社区调解能手、“法治带头人”、“法律明白人”组成，人员总数达到110人。各居民区充分发挥自治组织特有优势，配合街道加强社区普法宣传工作，在不断提升社区居民法治意识和法治素养的同时，做到“居民矛盾自己调，社区纠纷大家议”，基本实现“小事不出社区，大事不出街道”。 2019年12月，时任华山居委主任王淑玲代表上海市前往浙江宁海，在司法部组织的“全国民主法治示范村（社区）”普法骨干培训会中向来自全国各省市的其他居村代表交流分享了民主法治建设优秀经验做法，同时华山居民区的优秀经验还被收录进由全国普及法律常识办公室汇编的《全国法治乡村建设案例汇编（一）》中进行推广。

2.整合多方资源，打造公益性法律服务品牌

街道全力支持同心家园法律服务中心建设，通过整合房屋资源，将位于寸土寸金的市中心、占地约200余平方米的房屋划拨出来，作为街道最大的公益性法律服务平台。同心家园法律服务中心立足静安寺街道“法治共治自治，幸福和谐同心”的基层社会治理创新模式，旨在构建全覆盖、深推进的公共法律服务网络，打造一个面向社区居民、驻区单位、“商圈”企业及员工，提供无偿法律服务的“综合型”、“一站式”公益法律服务平台。中心引进北京隆安律师事务所（上海分所）、上海君赛律师事务所、上海瀛东律师事务所等8支专业律师团队，多年来坚持每周一至周五为社区群众提供免费的法律咨询服务；同时聘请具有丰富调解经验的“老娘舅”，为有需要的社区群众提供免费纠纷调解服务。目前，“同心家园”公益性法律服务品牌的知名度和影响力逐年提升，在受到辖区群众一致欢迎和好评的同时，也吸引了越来越多的外区群众慕名前来。

（三）存在问题

1.基层法治建设相关工作机制仍需完善落实

基层法治建设相关工作机制仍需完善落实。街道法治建设委员会办公室作用发挥还需加强。

2.旬报告制度待进一步落实

对法治工作动态信息旬报告制度的落实程度仍待加强，

向区委依法治区办信息报送相对较少。

3.行政执法“三项制度”方案待进一步深化落实

本街道对行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限等内容的规范仍需进一步完善；对行政执法全过程中文字、音像等资料的记录、保管和制作规范仍需进一步优化；基层执法力量的法律素质和专业能力仍待进一步加强。

4.法律顾问、公职律师功能待进一步发挥

法律顾问及公职律师在街道规范性文件制定以及重大行政决策中发挥的作用有限，仍待进一步的提升。

（四）意见建议

1.进一步完善基层法治建设相关工作机制

进一步贯彻落实《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》，切实发挥好基层法治建设委员会协调、推动行政执法、守法普法等工作，指导、推动相关部门和所辖居民区依法治理工作；党政办、司法所加强配合，落实好委员会办公室相关工作，进一步细化明确相关职能部门法治建设职责，建立任务分派、督察、考核、培训等制度机制，及时沟通各方法治工作进展情况和动向，推动相关工作部署落实。

2.进一步落实旬报告制度

落实《关于健全工作制度统筹推进全面依法治区工作的意见》中旬报告工作的要求，切实按照旬报告制度中相关工作要求，将本街道的法治建设工作信息及时报送至区委依法治区办，进一步增加信息的报送量，提升信息的报送频率。

3.进一步加强基层行政执法规范化建设

根据《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》《静安区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求，要通过岗前、岗位培训等措施，不断提高街道行政执法队伍整体业务水平，确保每年行政执法人员法治专题培训不少于40学时。

4.进一步发挥法律顾问、公职律师专业性作用

要充分发挥所聘请的法律顾问在重大决策和规范性文件制定中的实质性作用。进一步推进司法所公职律师积极参与本街道重大行政执法决定法制审核。

二、2022年法治工作计划

（一）切实发挥好街道法治建设委员会作用

继续发挥好街道法治建设委员会作为街道法治建设议事协调机构的重要作用。一是在街道党工委的领导下，切实将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治理各方面和全过程，贯彻执行好中央、市委和区委有关全面依法治国、依法治市、依法治区的决策部署和工作要求；二是协调、推动街道依法行政、行政执法、守法普法等工作；三是指导、推动各单位、各部门和居委会依法治理工作；四是坚持法治与自治、共治、德治有机融合，针对街道治理顽疾及时完善相关工作制度机制，提供有效制度保障。牵头抓总，使街道能够更好地适应新形势下全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区新任务新要求，提升街道法治建设总体水平。

（二）不断提高行政决策的质量和效率

一是进一步落实《上海市重大行政决策程序规定》及7个配套文件，制定年度重大行政决策事项目录，规范完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率；二是加强行政规范性文件合法性审查、备案及管理工作，提高规范性文件制定质量；三是进一步发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大项目决定、以及重要法律文书、合同、协议起草、修改、审查等方面的积极作用，提高行政决策法治化水平。

（三）进一步严格规范公正文明执法

进一步落实本街道行政执法“三项制度”方案，严格规范公正文明执法。一是进一步完善行政执法公示工作，根据相关工作要求，优化事中、事后公示工作，及时完成执法数据报送；二是继续做好行政执法全过程记录工作，严格贯彻落实统一文书格式文本的运用，进一步完善和规范音像记录及档案管理；三是配足配强法制审核人员，加强法制审核人员法制审核能力水平建设，做好本街道重大行政执法决定法制审核工作。

（四）持续推进一流法治化营商环境建设

一是持续扩大“支部建在楼上”品牌影响力，升级打造街道党群服务站暨企业服务中心，全面提升企业服务工作能级。坚持从企业法律需求出发，充分发挥优秀律师团队作用，围绕企业经营各领域提供精准的法律服务，积极打造优质的商圈法律服务体系，进一步加强辖区内优质营商环境的法治保障；二是依托“商圈商学院”，定期举办有关宪法、民法典、税法、安全生产等方面的企业普法培训讲座，不断提升企业经营管理者及员工的法治意识和法律素养。

（五）继续探索社区自治与法治的有机结合

一是以网格党建为引领，进一步探索社区治理新格局。继续深入推进“一居一品”建设，深化自治家园，培育更多楼组自治、小区自治、弄堂自治的团队和自管小组,形成每个居民区的特色和品牌；二是以网格协商为重点，探索社区协商新模式。以“五好五议”网格议事法为核心，探索社区协商的方法在社区自治中的有效运用；三是以社区“两委”干部为重点，加强法治培训工作，推进基层社区“法律明白人”、“法治带头人”及居民区调解自治组织等普法志愿者队伍建设。

（六）全面推进宪法法律宣传和其他法治宣传工作

一是围绕普法“九进”工作要求，组织策划“12.4”国家宪法日、上海市宪法宣传周及静安宪法宣传月集中宣传活动；二是深入学习宣传与进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局密切相关的法律法规，重点开展民法典、防范金融诈骗、安全生产、优化营商环境等相关法律法规的普法宣传活动；三是进一步加强党章和党内法规的学习教育，正确引导党员领导干部增强党章、党规、党纪意识，不断提升全面从严治党实效；四是持续加强新媒体宣传。进一步优化“同心家园法律服务中心”微信公众号内容和功能，继续做好“以案释法”专栏分享工作，充分利用新媒体平台加强法治宣传效果。

三、需要纳入区委全面依法治区委员会2022年工作要点的建议

（一）建议进一步加强对街道法治建设的专业指导

街道司法所除承担原有司法行政工作职责外，如今还承担起街道法治建设委员会办公室的重要责任，负责协调推进街道总体法治建设工作的同时，还要履行街道重大行政执法决定法制审核、行政复议、行政应诉等对法律业务水平要求相对较高的工作职责。司法所工作人员的相关专业知识储备与胜任上述工作任务仍存有一定的差距，希望区委全面依法治区委员会以及相应区级条线委办局能给予更多专业及业务方面的指导，给予街道法治建设工作更多的专业支撑。

（二）建议进一步加强基层法治工作队伍建设

加强基层法治工作队伍建设是推进依法行政的重要前提。全面推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点在基层，然而力量最薄弱也是在基层。建议区委全面依法治区委员会进一步加强基层法治工作队伍人员配备及经费保障，多培养有专业素养、办事能力强的法治工作人才，夯实基层法治力量。

（三）建议利用资源优势组建“法治智库”专家团

建议区委全面依法治区委员会充分利用本区优秀社会资源及专业人士资源，邀请各行各业的知名专家或优秀学者，打造一支具有一定规模的优秀专家团队，组建静安“法治智库”，参与本区法治宣传教育、法治工作调研、论证及咨询工作，对区各条线委办局及各街镇在实际工作中提出的法治建设相关问题进行分析研判并提出专家建议，为全区法治工作开展提供专业保障和智力支持，助力全区法治建设总体进程。

上海市静安区人民政府静安寺街道办事处                                                   

          2021年11月12日

上海市静安区人民政府静安寺街道办事处                    2021年11月12日印发