各科室：

按照市委、市政府提出的“深刻反思，认真吸取事故教训，全面整顿建筑市场，加强建设工程安全质量管理，确保城市运行和人民群众的生命财产安全”的要求和区委、区政府关于加强本区消防安全、生产安全工作的指示，根据市安监管局《关于印发本市安监系统开展进一步整治规范本市建筑市场的贯彻落实方案的通知》（沪安监管协调〔2011〕42号）文件精神，结合本区实际，制定了《静安区安监局进一步开展建筑领域施工项目特种作业专项督查工作实施方案》，请做好贯彻落实工作。

二〇一一年七月十一日

静安区安监局进一步开展建筑领域

施工项目特种作业专项督查工作实施方案

一、指导思想

坚持“以人为本、安全第一、管理为重”的方针，突出加强建筑市场特种作业安全生产培训情况的监督检查，依法加大事故查处力度和对事故企业的处罚力度，有效预防生产安全事故的发生，确保本区安全生产形势的平稳可控。

二、工作目标

（一）加强本区建筑市场特种作业安全生产培训情况的监督检查。会同区建交委全面摸清本区建筑市场特种作业培训现状，严厉打击在特种作业培训中的各类违法行为，真正落实生产经营单位在安全生产培训中的主体责任，规范培训机构的安全生产培训行为。

（二）依法加大事故查处力度和对事故企业的处罚力度。严格规范建设工程承发包管理，对因转包和违法分包导致生产安全事故的，依法严肃追究转包和违法分包负责人的行政和刑事责任。对事故责任企业实行社会公告制度，向本区投资管理部门和银行金融机构进行通报，使转包和违法分包现象得到有效遏制。

三、整治内容

（一）特种作业方面

1、特种作业安全生产培训情况监督检查范围主要是建筑市场特种作业，包括：电工作业、金属焊接与切割作业、制冷与空调作业、登高架设作业、有毒有害有限空间作业五类特种作业安全生产培训情况。

2、监督检查的主要内容包括生产经营单位履职情况和安全生产培训机构履职情况两个方面：

对生产经营单位履职情况的监督检查主要内容包括：法律、法规、规章等有关特种作业安全生产培训规定的执行情况；培训制度和培训档案建设的情况；培训的工作计划、教材、师资、教案的编制，培训管理等情况；培训经费的投入和使用情况；特种作业人员安全作业培训、持证上岗的情况；特种作业人员安全生产培训期间应当享有待遇的落实情况；法律、法规及规章规定的其他内容。

对安全生产培训机构履职情况的监督检查主要内容包括：法律、法规、规章等有关特种作业安全生产培训规定的执行情况；安全生产培训资质管理的情况；组织机构设置，包括专（兼）职管理人员配备的情况；教学及培训考核设施配备和管理的情况；教师配备及其学历、职称、培训考核和管理的情况；教学组织及学员管理的情况；培训档案建设的情况；培训收费的情况；法律、法规及规章规定的其他内容。

（二）建筑领域发生的生产安全事故查处方面

1、严肃查处事故。对建筑领域发生的一般生产安全事故，由区安监局牵头成立事故调查组，按照“四不放过”原则依法开展调查处理工作。对发生重大生产安全事故负有责任的企业，会同相关行业主管部门，向本区投资管理部门和银行金融机构进行通报，由其按照投资和融资管理的有关规定，对事故责任企业在投资和融资方面予以限定，提高事故查处的威慑力。

2、严厉追究因转包和违法分包酿成事故的责任。对在事故查处中发现的转包和违法分包等违法行为，由相关行政主管部门按照区政府的事故批复，依法分别对相关企业及责任人予以罚款、责令停产停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的行政处罚；对发现有失职、渎职行为的责任人，由区监察部门或者有关部门按照干部管理权限，根据有关法律法规予以行政处分；涉嫌重大责任事故罪的，由区司法部门依法追究其刑事责任。

四、具体步骤

此次建筑市场整治工作分自查、抽查（复查）和督查等三个阶段。区安监局成立整治规范建筑市场领导小组，组成人员如下：

组长：童建民

副组长：季文斌、郑荣康、董玉兆、祝安

组员：庄珏峰、夏宝龙、王圣林、曹国樑、巫进强、蒋曙珺、吴彩芳、 陈晓俊。

领导小组下设办公室，由区安监局监察科具体负责相关日常工作。

（一）自查阶段（2011年4月至6月）

由区建交委下发建设工程特种作业持证情况自查调查表，调查范围实现本区在建项目全覆盖。经过初步排查，基本情况如下：

本区地域共有建设项目65个，扣除完工、未开工、停工项目29个。目前为止，实际在建（施工）项目有36个（其中：土建项目13个，装饰项目23个）。涉及特种作业人员545名，其中：电工87名 、电梯司机12名、吊篮操作工23名、架子工108名塔吊工16名、挖掘机驾驶员2名制冷与空调2名、井架操作工3名、指挥工6名、焊割工286名。

（二）抽查（复查）阶段（2011年6月至10月）

根据各建筑工地自查情况，区安监局将于6月中旬至10月中旬开展不间断抽查（复查）。由区安监局领导班子全体成员亲自带队，分4组对本区建筑领域的在建项目进行全面抽查（复查），重点检查特种作业人员持证上岗和安全管理制度落实情况。

区安监局带队领导分组：

第一组：童建民、祝安（复查7个项目）；

第二组：季文斌、王圣林（复查8个项目）；

第三组：郑荣康、庄珏峰（复查13个项目）；

第四组：董玉兆、巫进强（复查8个项目）。

区安监局其余人员作机动安排。

（三）督查阶段（2011年11月至12月）

按照市整治建筑市场领导小组的督查工作总体安排，结合本区实际，组织相关督查工作。

五、工作要求

各安全生产监管部门要充分认识到此次建筑市场专项整治工作的重要性和必要性，加强组织领导和相关职能部门的协调合作。在区建交委下属区安全质量监督站配合下，对本行政区域内的部分重点建设项目实施跟踪监管，及时发现和整改安全隐患，严肃建筑领域生产安全事故的查处。

主题词：特种作业 方案 通知

抄送：市安监局、区委办、区府办、区建交委

上海市静安区安全生产监督管理局办公室   2011年7月11日印发

（共印12份）