区地下空间管理联席会议成员单位：

2020年的地下空间安全使用管理工作，要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。按照区委、区政府和区安委会的工作部署，牢固树立安全发展理念和底线思维，紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强组织领导，强化治理能力，完善体制机制，有效防范地下空间安全生产和火灾风险，提升静安市中心城区安全发展理念，确保责任范围内不发生较大以及有严重社会影响的生产安全和火灾事故，营造良好的安全生产环境，促进我区经济平稳发展提供有力保障。

一、加强制度建设，完善地下空间安全监管机制

针对静安区地下空间安全使用管理工作存在的短板、瓶颈等问题，有针对性、创造性地抓好地下空间安全使用管理工作。

（一）落实责任，加强制度建设。要明确街道、镇相关科室在地下空间安全使用管理工作中的责任。要加强制度建设，做到用制度管人，用制度管事，用制度协调相关科室，形成合力，监管到位。每季度召开一次地下空间安全管理工作例会，由各成员单位分管领导和联络员参加，研究和部署地下空间安全管理工作，传达学习上级有关规定和要求，分析地下空间安全生产和消防安全形势，研究解决地下空间安全生产和消防重大问题。严格落实日常安全检查和日常巡查制度的落实，并做好检查台帐记录，确保安全隐患事中事后监管。每季度组织一次联合安全执法检查，重大节假日组织专项检查。每年召开一次地下空间安全管理工作总结会。

（二）构筑地下空间综合管理有效平台。地下空间管理联席会议制度是由对地下空间有监督管理职能的有关委、办、局及街道办事处等组成，是区政府领导下的议事协调机构，通过联席会议、联络员会议、专题协调会等形式，构筑一个有效的地下空间综合管理平台，各成员单位要充分发挥其职能，齐抓共管，整合资源，形成合力，确保地下空间建设管理工作真正落地，确保地下空间安全规范使用，确保地下空间综合管理长态化、经常化、制度化、规范化。

（三）完善地下空间安全使用检查模式。依托区地空联平台，在重要节假日、重要时段和重大任务时，采取日常检查、专项检查、夜间巡查、联合执法检查和随机抽查等多种方式，不间断排查与整治地下空间安全隐患，推进建立以地空联办牵头整治的工作模式，在实践的基础上归纳总结经验，形成有效的运作制度，促进地下空间安全环境明显改善。

（四）强化安全使用管理风险意识。区民防办作为地下空间联席会议办公室牵头职能部门，各成员单位的联络员人员安全管理能力和安全管理意识是否过硬，对抓好地下空间安全管理工作非常重要，一支过硬的队伍，对安全管理工作来说会起到决定性、关键性作用。强化安全风险意识。牢固树立安全发展理念和安全底线思维，安全是一切稳定工作的基础，安全是红线，安全永远在路上。

二、提高安全意识,确保地下空间安全责任落实

（一）落实安全使用责任签约。按照安全使用监管“横向到边，纵向到底”的工作要求，全面落实各级的主体责任、监管责任和协调督促责任；各地下空间产权人、管理人、使用人不仅要作出安全使用承诺，还要继续签订安全使用责任书，全面履行安全使用责任，承担安全生产的义务；各监管职能部门也要按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，落实地下空间安全工作的监管责任。各单位做到“履职有目标、考评有重点、问责有依据、责任有人担”。

（二）切实提高安全使用意识。严格落实《上海市地下空间安全使用管理办法》，对违反地下空间安全规定要求的禁止行为的单位、个人，职能部门要对其违反行为作出相应法律法规处罚，促使地下空间产权人、管理人、使用人切实提高安全意识；严格落实地下空间安全使用有关规定，不满足消防安全要求经营业态情况，要逐步调整使用经营业态,达到符合地下空间安全使用标准规定。

（三）强化安全监管责任意识。今年区地空联办将对各职能部门进行履职情况进行讲评，对安全管理职能落实不到位，监管工作不力的给予通报；各地下空间产权人、管理人、使用人违反安全使用承诺，对存在的隐患整改不到位、不得力的，不履行安全使用义务的，一律采取强制措施停业整改；发生事故的，根据事故性质及情节轻重，一律追究相关人员的法律责任。

（四）筑牢安全稳定底线。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。地下空间联席会议办公室每年要与各成员单位分管领导签定地下空间安全生产目标管理责任书，构建地下空间安全生产和消防工作责任体系，努力形成齐抓共管、失责追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度措施落实到位，协调解决本系统范围内生产经营单位安全生产和消防工作中存在的隐患和问题；每年开展安全生产和消防工作年度目标考核问责、追责，专项整治、安全风险评估、安全风险管控和隐患排查治理等工作；牢固树立地下空间成员单位抓好地下空间安全管理工作的政治站位意识、宗旨意识、责任意识，强化风险安全意识,筑牢安全稳定底线。

三、突出整治重点，确保地下空间安全隐患消除

（一）紧抓 “防火、防汛”重点工作。防火、防汛是地下空间安全使用管理的重中之重，切实做好地下空间消防安全工作，要加强消防隐患排查力度，要定期检修消防器材，确保地下空间无火灾事故隐患；积极做好汛期期间地下空间防汛安全工作，要规范汛期值班执勤、完善防汛应急预案、储备防汛物资、检查防汛器材完好等，确保地下空间安全渡汛。

（二）紧扣重要时间节点，突出重点区域。在加强日常巡查监管的基础上，紧扣节假日、重大活动、重要时段等时间节点，突出用作生产经营性场所、人员密集场所的地下空间为重点，强化经营性地下车库、仓库及闲置无人管理地下空间的安全监管。积极配合市地空联开展安全联合检查和专项检查，确实做好安全检查无死角、无缝隙、无漏洞，确保地下空间安全始终处于可控状态。

（三）切实落实安全检查，消除安全隐患。组织开展各种形式的地下空间安全生产大检查,各职能部门根据各自的工作职责，深入抓好地下空间安全大检查、专项检查等工作，落实检查时间和检查内容，对发现的问题要及时提出整改意见，并督促改正。区地空联办将组织联合检查和不定期抽查等形式对安全工作进行督查，按照“突出重点、明确责任、疏堵结合、综合整治、注重长效”的原则，扎实组织开展地下空间安全使用专项整治，消除安全隐患。

（四）加强宣传力度，营造良好安全环境。为确保我区地下空间安全运行和群众生命财产安全。一是要继续加大对地下空间安全使用管理的宣传力度，制作成警示、告示版面，安装在地下空间进出的显著位置，提醒工程使用人自觉遵守相关法律、法规和规定；利用短信信息平台群发短信，宣传地下空间工程产权单位在使用过程中应当注重的安全事项和管理要求。二是要坚持地下空间安全管理属地化，并坚持“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”原则,职能部门要定期开展安全检查，及时发现并督促地下空间使用单位和使用人消除一般事故隐患。对危害和整治难度较大的隐患，应及时向区地下空间管理联席会议办公室报告，并由区地下空间联席会议办公室牵头负责，由相关职能部门组成联合检查督导组，开展专项整治，对于整治有难度，可能存在重大安全隐患的，可提请区安委会协调整治。实行隐患排查治理区、联席会议、街道（镇）三级挂牌督查督办，并加强事中事后监管力度，引导广大群众参与和社会监督力量，营造良好的安全稳定环境。

四、着眼长效，夯实地下空间综合管理基础

（一）夯实地下空间基础信息资料。根据地下空间管理联席会议工作制度，建立地下空间信息采集机制。根据市地空联办信息综合管理平台要求，全面开展地下空间地籍信息调查录入工作，通过地下空间现状调查和基本地籍信息数据分析，全面摸清地下空间分布、范围、用途等现状信息，建立反映地下空间数量、质量、布局、潜力、变化趋势的地籍基础数据库。各成员单位要指定专人及时将有关地下空间管理的信息报送地下空间管理联席会议办公室，区房管局提供区域内新建地下工程信息登记表及区域内地块房屋拆迁公告、拆迁人及联系方式。区联席会议办公室收集、汇总相关信息，及时更新地下工程信息管理系统，实现地下工程基本信息共享；联席会议办公室定期召开联络员会议，促进各成员单位之间的信息互动和交流。

（二）强化地下空间安全使用宣传。一是组织学习。组织地下空间各级监管人员深入学习《安全生产法》、《消防法》、《上海市地下空间安全使用管理办法》等法律法规规章和制度，提高地下空间产权人、管理人和使用人的学法用法意识和安全意识。二是加强业务培训和演练。充分利用社区宣传媒体和宣传介质，经常性的开展宣传活动，组织地下空间管理人员和地下空间使用人进行安全知识培训，开展防灾、救灾演练，不断提高地下空间管理人员和地下空间使用人的安全意识。三是开展形式多样的安全知识宣传教育，利用“5.12”防灾减灾日、安全宣传月、全民国防教育日等时间节点集中开展安全宣传教育，提高市民的自觉安全意识和自我防范能力，营造地下空间安全使用的良好氛围。

（三）健全地下空间应急预案体系。按照“预有准备、快速反应、有效处置”的应急管理要求，根据《上海市地下空间突发公共事件应急预案》，修订《静安区地下空间突发公共事件应急预案》；指导与督促各地下空间管理单位和地下空间使用单位编制本单位地下空间突发公共事件的处置规程，具体明确即时处置流程、人员设备联络组织、协同保障方案等。积极协调，逐步建立和完善我区的地下空间应急预案体系，提高应急处置能力。