2025年是法治政府建设“十四五”实施纲要收官之年，在区委、区政府领导及区委依法治区办指导下，静安区住房保障和房屋管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想与习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神。紧扣上海“五个中心”建设使命，立足旧住房改造、住房保障、物业管理等核心职能，将法治思维与法治方式贯穿业务全流程，持续推进法治政府建设提质增效，为静安建设卓越现代化国际城区、打造中国式现代化城区样本，筑牢房管领域法治屏障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局以领导干部应知应会党内法规和法律法规清单学习为核心抓手，制定党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想、重点法规法律纳入重点学习内容。干部教育坚持“全面覆盖+重点突破”，开展党员干部周期性轮训，聚焦党内法规和重点领域法律组织专题培训，强化条文解读与法治素养提升。同时，将党的二十届四中全会精神、《习近平谈治国理政》第五卷与习近平法治思想学习相结合，深化党建引领，与区纪委监委第七党支部开展联组学习，通过典型案例研讨、专题视频观看、学习资料发放等形式，实现党规党纪教育与法治教育同频共振。此外，组织党员参加“人工智能+”科普、寻访红色印迹等活动拓宽教育维度，采用“授课+案例+研讨”模式推动理论学习与执法实践深度融合，切实增强干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，锻造高素质法治工作队伍。

（二）加快转变政府职能

1.深化“高效办成一件事”，区房地产交易中心联合登记、税务部门推广智能办理，建立工作联系群培训主要品牌经纪机构并即时答疑，截至10月底，“房屋买卖一件事”受理审核1813件，同比增长18%；“廉租一件事”依托大数据精简材料、环节与时限，新增受理461户、配租457户，实现“应保尽保”，群众认可度与覆盖面双升。

2.推进政务服务数字化，推动线上线下服务融合，推行“不见面审批”，设专人坐席提供“线上人工帮办”，严格执行“百分百接通、一分钟响应”；落实“领导帮办”制度，主要领导与分管领导深入企业一线，“面对面”了解进度、“零距离”梳理诉求、“实打实”解决堵点，为企业精准服务。

3.强化全流程监管，制定销售交付联动培训机制，避免企业 在业务办理中“走弯路”；建立审批跨科室并联审核机制，提前规避物业、配套设施、保障房建设等后续问题。落实告知承诺制，全年受理房地产开发企业二级资质核定事项15件（含变更、延期、补证），均适用告知承诺，便利企业办理。

4.推行分级分类监管，对信用良好的保租房项目减少检查频次，重点监管投诉率高、网签率低、管理不规范的“风险”项目，直至整改闭环；依据《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》记录失信行为，将信用评价与风险等级作为监管依据。对高频投诉小区定向调研，联合街道城运中心联动督办根源性问题。

5.推进法治为民项目，申报2025年《静安区既有多层住宅加装电梯全过程管理工作指引》立项，通过编制指引提升加梯管理水平，为企业与居民提供操作指南，规范流程、健全机制，提高居民对法治政府建设的满意度。

（三）严格规范公正文明执法

根据市、区两级工作要求开展规范涉企执法专项行动，建立联络员机制，按时报送《涉企行政执法问题清单》与年度总结。以权责清单为依据开展涉企检查，不擅自增设事项，落实“检查码”应用，确保执法合法合规。严格执行行政执法“三项制度”，深化综合执法系统应用，结合优化营商环境提升执法水平，减轻企业负担。

（四）加强行政权力制约和监督

1.抓好建议提案办理与群众监督，将建议提案办理作为倾听民意的抓手，聚焦群众急难愁盼，按时办结市人大代表建议4件、区人大代表建议32件、区政协提案13件，均按时完成。畅通信访、12345市民热线等渠道，及时整改苗头性问题。

2.推进政务公开与“政府开放月”工作，落实《静安区2025年政务公开工作要点》，编制主动公开事项目录，公开美丽家园建设、住房保障、房屋征收等民生项目；开展“政府开放月”活动，为街道暑托班开设“走进静安历史保护建筑”课程，组织“走进张园”参观，收集优化建议。

3.强化行政复议应诉，领导班子亲自部署、督办重点工作与重大项目涉法涉诉问题，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。建立法律顾问聘用制，邀请其参与案件会商、合法性审查，在重大信访矛盾处理中提供法律支撑。配合法院与司法部门开展调解，推进行政争议实质性化解，提升依法决策与行政水平。

（五）完善矛盾纠纷多元化解机制

1.深化物业纠纷人民调解，3月与区司法局联合成立静安区物业纠纷人民调解委员会，调解业主间、业主与业委会、物业服务企业等主体间纠纷，截至11月10日，共调解15件，成功10件、终止5件。

2.探索行政调解与行政决定机制，以普善小区拆除重建为试点，获区政府授权后组建多部门专班，借鉴房屋征收经验制定标准化规范、文书模板；咨询律师、邀请专家、联动市二中院开展法律论证，确保程序合规。在宝山路小梁薄板改造项目中深化机制衔接，联合区司法局及三级法院研究压缩复议、诉讼周期，保障项目推进。

3.推进信访工作法治化，聚焦群众急难愁盼，以矛盾纠纷多元化解为核心，“人民调解筑基、法治建设领航”双轮驱动，打造源头预防、多元化解、依法处置的信访模式。深化《信访工作条例》全员培训，确保事项“入口即分类、受理即精准”；健全内部移交闭环机制，明确职责时限，建立“受理-分类-移交-督办-反馈”全链条流程，依托信息化平台跟踪，实现“件件有着落、事事有回音”，推动工作从“规范”向“优质”升级。

（六）健全安全生产责任体系

严抓“美丽家园”修缮工程安全监管，依据《上海市住宅修缮工程安全质量监督管理工作手册》，会同专业机构“四不两直” 抽查，重点检查消防、高处作业、临时用电等关键环节。加强安全培训，年初组织培训会讲解《上海市住宅修缮工程安全质量工作手册（2024修订版）》，安全月开展消防专项培训；运用动态监控、实名制等智能系统，全方位监督参建企业现场管理与人员履职。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长切实履行第一责任人职责，带领班子成员与全体职工深入学习习近平法治思想，带头尊规学规守规用规、尊法学法守法用法。将法治政府建设置于重要位置，以法治思维谋划房管工作，落实党政主要负责人专题述法制度，按要求召开述法会议、报述法报告，将法治建设纳入单位计划、年度总结及主要负责人年终述职，实现与业务工作同部署、同推进。

（一）扛牢第一责任，依法全面履职

推动法治建设与房管核心工作深度融合，明确班子成员 “一岗双责”，层层压实责任，构建上下联动格局。督促领导干部带头依法决策、办事，聚焦旧住房改造、物业管理、住房保障等重点领域，规范行政行为、强化争议化解，确保工作在法治轨道开展。加强法治培训与实践，营造重视法治的氛围，为房管事业发展筑牢保障。

（二）与时俱进，创新工作推进举措

立足房管实际，以法治思维深化改革、驱动发展。针对岗位需求，组织领导干部与职工常态化学法用法，培育“办事依法、遇事找法、解纷靠法”的思维与模式，提升社会治理法治化水平与实践效能。

三、存在的不足和原因

（一）法治思维与实践能力需持续提升

部分干部职工对习近平法治思想学习不系统、理解不透彻，工作中依赖“老方法”，面对复杂或历史遗留事项缺乏有效处理手段，制约效率与质量。同时，法治队伍建设需进一步加强，结合业务开展更系统、深入的专项法治学习。

（二）政策引导与依法行政效能需强化

部分多年未更新的政策与实际脱节，存在操作细则模糊、职能指向不明等问题；关键领域法规滞后、空缺，给依法行政带来困难，需完善政策体系，提升引导能力。

四、2026年推进法治政府建设工作打算

（一）加强重点领域执法力度

聚焦房地产开发、房屋买卖、租赁、物业等群众反映强烈的领域，规范市场秩序。发挥市、区纵向联动与部门横向协同作用，通过信息共享、联动查处推进整治。强化房屋更新、加梯工程、征收基地安全监管，深化安全生产数字化建设。加强矛盾纠纷排查，畅通信访渠道，依法及时解决群众诉求，提升信访办理质量。

（二）深化行政调解工作

加强旧住房成套改造、房屋征收、住房保障、物业等领域行政调解，及时化解纠纷。将行政调解纳入执法人员培训，提升业务水平；推进与人民调解、司法调解衔接，完善统计分析、工作保障制度，严格落实案卷归档。

（三）提升行政应诉工作水平

加强行政应诉与复议，发挥法律顾问和公职律师作用，保障工作力量适配；落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭率。行政复议机构遵循合法自愿原则，在复议、诉讼环节开展调解，力争初始阶段化解争议；与法院、检察院建立信息共享、联动化解机制，分析司法与检察建议，制定整改方案、健全制度，持续提升依法行政水平。

（四）构建精准普法格局

落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任，将普法融入业务全流程。差异化开展普法，对房地产企业、物业公司等，通过“法治讲堂+上门指导”培训合规经营、应急处置；对居民围绕征收补偿、物业维权、加梯等热点开展“进社区”活动，结合线上推送、政策解读，营造“学法、用法、守法”氛围。

静安区住房保障和房屋管理局

 2025年11月25日