根据《中共静安区委全面依法治区委员会工作细则》及《静安区委全面依法治区委员会2019年工作要点和责任分工》的具体要求，区规划资源局扎实推进法治政府建设，现将具体情况汇报如下：

一、2019年依法治区工作开展情况

（一）审改工作

优化营商环境，加强服务简化流程。进一步扩大了当场办结事项清单，对第一次延期类许可、核发建设用地规划许可证、新发及换发建设用地批准书等审批事项均拓展至全类型项目；同时新增小型建设项目规划许可证核发实施当场办结。搭建了“静安区建设项目管理服务平台”，实现项目审批事前对外服务的智能化、事中项目审批的透明化、事后效能考核的精细化。积极推动“双减半”工作，在行政审批时严格落实减材料要求，并在办理时间压缩法定时限一半要求上进一步压缩审批时间，平均承诺时限约为法定时限的三分之一。全面落实零跑动，通过无纸化受理处置信息系统和市局审批系统进行收件、审批、文印、发件，达到零跑动目标。

推进审批制度改革，试点产业项目权限下放工作。为落实加快推进产业项目规划实施要求，全面实现“园内事园内办”的改革目标，今年区规划资源局以市北高新技术服务园区为试点，成立产业项目联合工作小组，下放规划土地等审批事项至市北高新园区管委会。围绕“服务下沉、权限下放、流程再造”三大核心，通过优化服务、简化审批、压缩时间，服务园区、服务产业项目。现阶段工作小组每周在市北园区驻点办公1-2天，集中处理园区项目；设立项目专管员，事前事中帮助企业与各部门协调沟通，全力保证项目顺利推进；已在市北17-02项目实践，效果显著。

在全市率先实现“三维审批系统”辅助规划审批工作。使用三维技术手段，立体再现设计方案的属性，如建筑体量、建筑高度、外立面色彩等，从而从三维的角度辅助审查。有力地辅助规划设计、方案评估、领导决策、规划成果展示等各方面的工作。传统的规划建筑审查是通过二维图纸来表达，三维城市的建立能够全方位地、直观地给人们提供有关城市的各种具有真实感的场景信息，并可以第一人称的身份进入城市，感受到与实地观察相似的体验感。区规划资源局依托市规划资源局“一江一河”三维审批系统，将我区重大项目建模植入该系统，便于设计方案推敲，有力推动项目审批。

（二） 依法行政

行政许可审批。区规划资源局积极推进行政审批制度改革和告知承诺，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率。截止10月，区规划资源局行政服务中心窗口共计收件405件，发件357件，接待来电来访咨询约290人次。截止10月,区规划资源局行政许可科核发划拨决定书2件，选址意见书5件，核定规划条件3件，建设用地规划许可证10件；建设用地批准书13件；建设工程设计方案13件（含立面改造）；建设工程规划许可证61件，建设工程规划许可证（临时）3件。截止10月，区规划资源局建筑管理科核发建设工程规划许可证11件；方案批复6件。

行政执法。严格按照建设工程规划许可证核定的内容进行核查，做到既重前期审查，又重过程督察，更重竣工验收。截止10月底，共完成开工放样复验29件，开工建筑面积为963285.26平方米；规划竣工验收及综合验收27件，总面积：990454.61平方米，其中规划竣工验收5件，总面积135480.59平方米；综合验收22件，验收建筑面积为854974.02平方米；处罚未按要求开工放样复验3件（万航渡路838号立面改造工程、818广场立面改造工程、818广场东、西、北立面改造工程）。

做好土地出让工作。截止11月26日，全年已招拍挂出让地铁13号线、18-03、铜仁路273、283地块、晋元北等4幅经营性用地，纺控地块1幅租赁住宅用地，彭三五期扩大用地协议供地1幅，土地面积合计4.85公顷。

开展第三次全国国土调查。上半年全面开启土地利用现状调查，土地所有权调查、批文清理、储备用地专项调查和工业用地专项调查。土地利用现状调查市下发基础图斑4805块，最终入库图斑共计4149个，并于9月底形成上报阶段成果。

组织编制单元规划。该项工作列入区政府重点项目。已完成《静安区单元规划（草案）》编制工作。内容上，根据专题会议审议情况，进一步完善了单元规划的目标定位、发展战略、规模容量、公园绿地、地区中心、公共服务设施、租赁性住房等内容。程序上，完成集体决策流程,同步制作单元规划草案公示材料。后续将在市规划资源局的统一安排下，推动单元规划公示和报审工作。

开展规划专题研究。按照“2020年苏州河沿岸全面贯通及品质提升”目标要求，开展一河两岸专项规划研究。开展南京西路集聚带慢行体系规划研究，对南京西路及周边区域进行现状基础调研。开展中环两翼集聚带成片工业用地转型规划，开展中环两翼集聚带成片工业用地转型现状调查，了解产业发展状况、摸清现状建设情况，并形成中环两翼集聚带成片工业用地整体转型实施计划。

开展土地高质量研究。推动低效用地转型利用，聚焦产业园区、产业楼宇的高质量利用，依托市地调院等专业机构，合作开展产业空间高质量利用专项课题调研。以“向存量要空间、以质量促发展”为目标，重点聚焦68个产业园区、618幅工业仓储用地以及苏河湾区域54栋楼宇，联合相关部门开展专题调研，着力打造高质量产业空间。

社区规划师工作。积极推进社区规划师制度常态化、落实街道规划参与权为区规划资源局的创新项目，区规划资源局已形成《静安区社区规划师制度实施细则》，从制度层面上对社区规划师工作予以保证。 

截止11月26日，社区规划师走访街镇已实现全覆盖，走访街镇69人次，走访中各街镇提出了其存在问题和诉求，包括：单元规划中教育、医疗、公园绿地、文化设施等布点情况需考虑街镇实际需求、15分钟社区生活圈的公共服务设施完善、加装电梯事项的审批和推广、土地归并和收储等内容，对于能现场回应解决的现场给予答复，不能现场解决的走访人后续也与街镇进行了对接反馈。

大调研工作。截止11月26日，大调研工作走访覆盖街镇、居民区、居民户、企业、事业单位等。具体如下：走访街道沟通社区规划事宜，对社区更新项目进行指导；走访居民区及居民户，切实了解居民诉求；走访调研企业，了解企业需求，解读最新政策，优化营商环境，区规划资源局采取上门走访、实地调研等有效形式确保对口服务企业走访覆盖率达100%，对企业服务诉求作出答复和解决，能当场告知的即当场告知。

市民服务热线。严格按照区城运中心印发的《静安区“12345”市民服务热线办理工作操作细则》的要求，及时办理，在规定期限内先行联系并答复来电人处置情况与结果，保证市民服务热线受理工作顺利进行。截止11月26日，区规划资源局接到市民服务热线工单209件，其中：办结208件、在办1件，先行联系率100%。

政务公开。区规划资源局根据各项法律法规的规定，加大政务信息公开力度、完善自身建设，制定了依申请政府信息公开和主动公开的操作办法，规范政务公开工作的处理答复工作。

依申请公开情况较平稳，截止11月26日，区规划资源局受理依申请公开423件，已办结354件，接待及解答群众电话咨询数90次，全年涉政府信息公开的举报投诉0件。另积极配合市规划资源局、区府办办理依申请信息公开征询33件。

主动公开情况有提升，截止11月26日，区规划资源局主动公开政府信息计47件，其中公文38件，主动公开率为100%，发布渠道：区政府门户网站。目前，已主动公开的内容：日常公文、两会提案、财政预决算信息等。

行政复议与行政诉讼。截止11月26日，共收到行政复议申请10件，其中区政府6件，市规划资源局4件。关于复议决定具体情况，维持7件，驳回1件，终止2件。

截止11月26日，行政诉讼案件共审结13件，其中一审案件审结 3件，驳回2件、撤诉1件；二审案件审结4件 ，均为驳回上诉、维持原判；高院审结6件，均为驳回再审申请。

信访工作。截止11月26日，区规划资源局信访登记事项298件，其中：办结295件、在办3件。涉及群众利益无小事，区规划资源局及时走访街镇、居委，了解居民诉求，会同相关业务科室与居民代表对话沟通解释。

2019年“两会”议案办理41件，其中：区人大议案，主办5件、会办9件；区政协议案，主办8件；会办17件；市政协议案，会办2件，已全部按期办结。

（三）开展法治宣传教育活动

结合根据《中共静安区委全面依法治区委员会工作细则》及《静安区委全面依法治区委员会2019年工作要点和责任分工》确定的工作任务，结合实际，积极组织开展形式多样的法治宣传教育活动，取得了一定的实效。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。召开专题学习会，深入学习贯彻习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海重要讲话精神，举行“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习研讨，汲取精神力量，在行政工作中更加坚定地践行“不忘初心、牢记使命”的精神。

多种形式开展法治实践学习活动。区规划资源局围绕中心工作，多次组织法治相关培训，开展法治宣传教育；重点对象法治宣传教育成效明显；重大节点法治宣传教育效果良好。

一是紧跟新政新策。经修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起实施，对信息公开工作提出了更高的要求，区规划资源局围绕条例组织业务学习沟通，提升全局人员信息公开处理水平。

二是规划宣传学习。为做好单元规划（草案）公示期间的宣传和矛盾应对，围绕单元规划（草案）简本，结合《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》，组织全局工作人员集中学习静安区单元规划内容。

三是“双公示”业务学习。邀请区发展改革委业务科室负责同志至区规划资源局开展业务指导，针对信用工作进行答疑解惑，围绕“双公示”数据填报及《上海市社会信用条例》等相关内容进行学习。

四是重要节点法制宣传。按照“谁执法，谁普法”的具体工作要求，在大统路480号等处张贴《中华人民共和国贴测绘法》宣传海报，发布测绘法宣传日主题口号。利用新媒体途径，局工作人员转载《中华人民共和国土地管理法》新旧解析。

五是法制干部积极参加学习。参加区全面依法治区工作会议、区法制宣传教育联席会议、区行政诉讼专题座谈研讨会、规划自然资源系统法制工作会议，积极选派相关工作人员参加业务培训会议，参加区守法普法协调小组第一次全体会议暨国家机关普法责任制工作推进会、通过视频会议系统进行信访业务大讲堂培训等重要培训会议，并将会议精神、培训内容在局内进行宣传普及。

二、2020年依法治区工作计划

2020年，区规划资源局将从以下方面做好法治工作：

一是多措并举，围绕自然资源领域特点难点问题向社会开展普法。区规划资源局将结合大调研和社区规划师制度，进一步强化规划宣传、指导力度。发挥社区规划师“宣传员、指导员、联络员”的作用，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治理念。（持续推进类）

二是着重加强法治宣传、政务公开工作力度。加强政府信息主动公开力度以及政府信息专题公开力度。结合地球日、土地日、国家宪法日等重要节点加强对内、对外多种形式的法治宣传活动，生动开展宪法、自然资源领域法规宣传教育。（持续推进类）

上海市静安区规划和自然资源局

2019年11月26日