上海市静安区市场监督管理局

2025年度法治政府建设情况报告

上海市静安区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在静安区委、区政府和市市场监管局的领导下，围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》和依法治区总体要求，全面推动法治市场监管建设，不断提升依法行政能力和水平。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

完善习近平法治思想学习机制。坚持局党组理论学习中心组集体学法制度，科学制定实施包含学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化学习机制。通过“关键少数”领学带学，全年举办党组理论学习中心组读书班、集中研讨，邀请党建专家开展专题辅导，构建“系统学、深入研、扎实做”的学习体系。

（二）强化重大战略法治保障

落实今年区法治政府建设工作要点，加强知识产权保护。落实国家知识产权强国纲要，突出高质量创造、高效益运用和高水平保护的政策导向，修订完善《静安区关于促进知识产权高质量发展的实施细则》；创新推出“知惠计划”，构建部门协同工作格局；牵头成立静安区知识产权大保护“知盾联盟”，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局；增设全市首个海外知识产权公共服务工作站，提供海外纠纷预警与维权指导，提供全生命周期知识产权服务。

（三）加快转变政府职能

1.持续深化行政审批制度改革。“易码办”标准化住所库已覆盖全区近150万平方米场地及38个集中登记地，企业办理登记时仅需输入数字编码即可完成住所信息校验，大幅精简办事环节与材料提交量；牵头餐饮企业开办“一件事”集成办理改革，建立“一次告知、一表申报、一网通办”机制，显著缩短餐饮开办周期；拓展“一照多址”应用，实现“一套材料、一次申报、全域通用”，满足企业跨区经营的实际需求。

2.推行分级分类精准监管。深化落实“风险＋信用”为基础的分级分类监管，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合。通过实施信用风险分类，区域监管逐步实现了从“撒网式”检查向“靶向式”监管转变，有效提升监管资源的配置效率和执法威慑力。全面实施“两书同达”制度，帮助并指导企业及时开展信用修复。

3.加强企业合规指导。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导，促进企业依法规范经营。

4.持续优化政务服务。深化“一网通办”改革要求，深入推进政策服务免申办，扎实落地惠企利民政策和服务“免申即享”。全年制作了21项“免申即享”工作方案，涵盖了知识产权、质量、注册等领域，均已上线，惠及企业5564家、个人3人次。

（四）积极应对行政复议和行政诉讼

全年收到复议答复通知319件。履职（投诉举报）类314件，信息公开类3件，行政处罚类1件，其他类1件。复议结果：维持147件，终止97件，驳回17件，撤销1件，其余正在审理中；收到行政诉讼（含上诉、再审）通知31件。案件类型：履职（投诉举报）类27件，行政许可类2件，信息公开类1件，行政处罚类1件。审理结果：裁定准许撤诉8件、裁定驳回诉讼请求12件、判决驳回诉讼请求4件，7件尚未审结。落实行政负责人出庭应诉制度和国家工作人员旁听庭审制度，行政负责人出庭应诉率为100%。

（五）推进严格规范公正文明执法

1.规范涉企行政检查。严格落实国家及本市规范涉企行政检查工作要求，制定年度行政检查计划，健全“检查码”全流程应用机制，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。以“于法有据、公正文明、精准高效”为准则，切实提升企业对执法工作的认可度与满意度，推动监管质量与企业体验双跃升。全年共对7121家主体开展亮码检查，亮码总数9162件，问题检出率15.12%。

2.加强市场监管重点领域执法

（1）扎实推进产品质量监管。聚焦重点产品类别、重点市场区域、重点检测项目等要素，组织开展电动自行车、燃气具、消防产品等重点产品和关注度较高的工业产品的监督抽查，完成本年度工业产品监督抽查361批次，对监督抽查中发现的不合格产品，立案查处产品质量不合格案件41件。

（2）强化食品安全综合治理。严格落实食品安全“两个责任”，累计完成11743户次检查，发现问题35件，整改率100%；联合多部门组织开展校园食品安全事故应急演练，累计检查学校食堂751家次，共排查并整改食品安全隐患37个；持续推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”建设，全区社会餐饮单位覆盖率达94%，实现食品安全可视化监管。

（3）不断加强药械化安全监管。开展药品零售企业日常监管143家次，药品使用单位日常监管153家次，开展医疗器械经营企业检查437家次、医疗器械使用单位检查176家次。对化妆品经营使用单位、境内责任人、备案人等开展现场检查519家次。

（4）全面强化特种设备监管。扎实开展全区特种设备风险隐患排查专项行动，强化风险防控，累计出动特种设备监察人员2109人次，对965家次使用单位、1796台次特种设备开展检查，开具特种设备指令书55份，成功排查并整改各类安全隐患279个。

（5）聚焦民生重点领域专项治理。聚焦事关人民群众切身利益、反映强烈的重点商品、重点领域、重点行业，全局共立案1267件，结案1219件、罚没款737.87万元，移送司法机关案件1件，查办伦伦食品店虚假宣传案、可旺车行不合格电动自行车案等典型案例。

（六）完善法治政府建设推进机制

加强行政执法队伍建设。通过安排专题培训、案例研讨、模拟执法等形式深化培养执法人员法治素养和依法行政能力；创新数字化智慧普法平台，拓展法治宣传覆盖新路径，依托市市场局“MSA”云平台全力建设云端普法平台，构建指尖上的普法阵地。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

2025年我局推进法治建设存在的不足主要表现在：监管执法方式有待进一步优化，数字化监管方式不足；执法人员法治理论和执法水平还需进一步提升，不断面临的社会经济发展新挑战与运用法治思维解决问题能力的适配性不足，影响了法治政府建设的整体成效。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

局领导班子带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习。局党组高度重视法治建设，定期研究部署，局党组书记、局长开展专题述法，聚焦第一责任人职责，推动法治思想贯彻与市场监管融合，提升法治思维解决问题能力，强化领导、细化分工考核，确保法治建设落地见效。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）深化改革助企，全力提升法治化营商环境

提升企业登记服务效能，严格落实市场准入负面清单制度；拓展“易码办”覆盖范围，推动未入库商务楼宇、产业园区完成场地信息采集，实现全区规模化场地全覆盖；升级电子营业执照与“企业码”应用，在更多领域实现“一码通办、无感智办”；打造精准化服务品牌，为重点产业企业提供“名称核准-经营范围定制-政策匹配推送”全周期服务。

（二）全面优化涉企检查，提升事中事后监管质效

持续增强涉企检查的规范性、精准性和透明度，确保检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，推动检查质量和企业感受度双提升。充分运用大数据、互联网等技术手段，推行非现场监管、在线监测、远程视频检查等模式。对信用良好、风险低的企业，探索“无事不扰”的监管模式。

（三）推进落实市场监管领域行政执法报告发布制度

根据《上海市静安区市场监管领域行政执法报告制度》的要求，每年第一、第三季度向社会公开发布半年度行政执法状况报告，对区域行政执法状况和企业在生产经营中存在的多发性、突出性、普遍性问题及风险隐患进行信息披露和客观分析，提出合规指引。

（四）推进提升执法人员法治思想素质

完善分层分类普法机制，坚持局党组理论学习中心组集体学法制度，强化法治思维和依法决策能力；执法人员通过安排专题培训、案例研讨、模拟执法等形式深化法治素养和依法行政能力；创新数字化智慧普法平台，拓展法治宣传覆盖新路径。