上海市静安区市场监督管理局关于印发

《2024年静安区特种设备安全监察工作要点》的通知

执法大队、各市场监督管理所：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步加强静安区特种设备安全工作，切实保障人民群众生命和财产安全，现制定《2024年静安区特种设备安全监察工作要点》并印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

上海市静安区市场监督管理局

2024年3月25日

2024年静安区特种设备安全监察工作要点

2024年静安区特种设备安全监察工作的总体思路是：认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立人民城市理念，不断强化底线思维，更好统筹发展和安全，以“强责任、除隐患、促规范、提效能”为主线，努力提升静安区特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平，着力解决涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，坚决防范遏制重特大事故和严重社会影响事件，牢牢守住特种设备安全底线。

一、强化主体责任，完善共治体系

1．落实两个规定，夯实主体责任。持续宣传贯彻《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，督促从业单位严格遵守规章要求，融合推进“两个规定”落实和特种设备双重预防机制建设，督促特种设备生产、使用单位建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制并持续有效运行，指导开展特种设备（质量）安全总监和（质量）安全员培训和抽查考核，着力提升企业风险分级管控和隐患治理的能力和水平，实现各环节动态全覆盖，潜在隐患可排查、管控措施有落实。

2．落实行业主管责任。充分发挥静安区特种设备安全专业委员会作用，按照“三管三必须”要求，进一步明确和强化相关行业主管部门特种设备安全管理职责，增强行业主管、部门监管和属地监管相结合的工作合力，完善齐抓共管工作格局。巩固双重预防机制在医疗卫生、轨道交通、商业公共场所、教育等重点行业领域的工作成效，探索及试点智慧监管在游览接待、商业场所等领域的应用；深化部门联合检查，协同治理行业共性问题隐患。

二、锚定隐患排查，筑牢安全防线

3．规范常规监督检查。落实《特种设备安全监督检查办法》要求，全过程应用综合监管系统，严格规范常规监督检查计划制定、检查实施、隐患整改、监察指令等工作，形成工作机制及制度。要结合区域实际，坚持“双随机、一公开”与重点检查相结合，合理制定常规监督检查计划，确保检查覆盖率，加大重点单位抽查比例，提高检查针对性。要严格检查计划执行，规范检查程序，加强隐患闭环整改，确保计划执行率和隐患整改率均达100%；要加强常规监督检查计划、实施情况的跟踪问效，切实提高检查实效性。（对此市局将开展移动监管系统应用开展自动考核，对于当月未完成现场监督检查应按计划、监管中发现的隐患5个工作日内未及时确认并录入整改情况、特种设备定期检验超期后5个工作日内未及时核查的情况均将进行扣分。）

4．深化专项监督检查。全面启动静安区市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，聚焦电梯、高风险大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、锅炉等重点设备，持续开展隐患排查治理行动。持续开展城镇燃气安全专项整治三年行动，全面解决调压箱（柜）内压力容器等历史遗留问题；开展隐患排查治理“回头看”，切实巩固集中攻坚成效，杜绝安全隐患出现“回潮”；着眼长效，认真总结专项整治中的经验做法和典型案例，完善安全风险管控和隐患排查治理工作机制及相关制度。持续深化电梯安全筑底三年行动，推进老旧电梯隐患治理，规范加装电梯后续管理，强化维保单位日常监管、智慧监管、信用监管。开展长期停用设备底数清理行动，对综合监管系统内长期处于“停用状态”的设备开展全覆盖、拉网式集中核查清理，切实做到底数清、状况明、台账实。切实做好大悦城摩天轮、广延路“垂直沉井式车库”等重点地标性特种设备的安全保障工作，做好“两节两会”、“春运”、第七届进博会等重大活动、节假日期间的特种设备安全保障工作。

5．强化打非治违行动。坚持“严”字当头抓执法，以民生领域“铁拳”行动等为抓手，结合扫黑除恶专项斗争、生态环境督查等行动握指成拳、精准发力，加大对事故易发高发的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和市民群众生命财产安全密切相关的小锅炉、电梯、大型游乐设施等设备的执法力度，查办一批典型案例，曝光一批违法行为，取缔一批非法企业，规范一个行业领域，有力震慑违法违规行为。

三、深化改革创新，提升监管质效

6．试点推进智慧监管。推动和探索智慧监管在锅炉、大型游乐设施、场内机动车辆、机械式立体停车库等设备的拓展应用。

7．着力强化信用监管。加强信用监管在特种设备领域的应用，在电梯维保领域先行试点信用监管模式。持续推进静安区特种设备生产企业年报工作完成率100%，依法开展特种设备领域信息公开公示。

8．持续推进监管改革。全面推进电梯监管改革，继续扩大按需维保范围，加强按需维保质量监督抽查。探索保险等机制在电梯安全管理中的应用，持续强化电梯安全风险应对能力。加强行政许可规范化管理、标准化服务，持续提升特种设备业务全程网办率和办结率。

四、立足服务大局，保障民生需求

9.聚焦热点服务民生。聚焦老旧住宅电梯安全，持续推进老旧住宅电梯安全评估、住宅电梯配备远程监测装置这两项重点工作。加强安全评估结果应用，积极推进静安辖区老旧住宅电梯更新改造修理。积极配合推进既有多层住宅和人行天桥加装电梯工作，严把加装电梯现场施工环节，开展施工现场抽查；强化加装电梯投用后的跟踪，规范加装电梯后续管理。配合“停车难”综合治理工作，开展静安区机械式立体停车设备安全现状调研。及时处置民生领域特种设备相关投诉、咨询、舆情等。

10.助力绿色低碳发展。持续加强锅炉节能监管，强化源头节能监管提高在用锅炉能效测试覆盖率。配合生态环境部门实施非道路移动机械排放标准。

五、夯实工作基础，提升履职能力

11.持续推进特种设备“自治”、“共治”、“慧智”工作。在去年部分街道开展“三治”试点的基础上，结合静安辖区实际，持续推动特种设备安全“自治、共治、慧治”创新模式的全面推进。

12.强化制度建设。围绕职责边界、督察督办、应急处置等，加快完善责任约谈、挂牌督办、督查督导、考核评价等制度，修订我局处置特种设备事故应急预案，完善特种设备事故报告制度，规范突发事件应急处置工作；各所修订完善安全工作会议、工作岗位责任、档案管理、重大安全隐患排查等制度，制定主体责任管理、智慧监管等制度。

13.加强队伍能力建设。持续推进安全监察员队伍建设，加大特种设备安全监察员取证力度。继续组织新进干部参加B类特种设备监察员资格取证培训，鼓励所队监管骨干积极参加A类监察员，力争实现每个单位配备A类监察员。加强业务培训，继续通过局大培训、大练兵、大比武活动推动特种设备监管能力提升，将理论学习和实践应用相结合。通过组织监察干部赴特种设备实训基地开展专业培训，开展应急处置演练等，提高监察员现场检查发现问题和突发事件应急处置的能力。形成一支专业化“四特”队伍，加强先进事迹宣传，弘扬“四特”精神，培育一支勇于担当、勤于钻研、爱岗敬业、甘于奉献的专业化“四特”监管队伍。

14.大力弘扬安全文化。组织开展形式多样、内容丰富的特种设备普法宣传活动。在“3·15”、电梯安全宣传周、安全月、质量月等时间节点，拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，切实增加市民群众安全文明使用特种设备的常识，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。以落实“两个规定”等为重点，加大特种设备法律法规宣贯培训力度，提升从业人员的法制意识和安全意识。