上海市静安区市场监督管理局关于印发《静安区市场监督管理局推进工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任实施方案》的通知

执法大队，各科（室）、市场监管所：

现将《静安区市场监督管理局推进工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

上海市静安区市场监督管理局

2023年11月14日

静安区市场监督管理局推进工业产品生产

和销售单位落实质量安全主体责任实施方案

为贯彻落实国家市场监督管理总局《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）和《市场监管总局关于推进工业产品质量安全主体责任落实的指导意见》，结合市市场监督管理局有关工作实施方案，扎实推进本市工业产品生产和销售单位落实主体责任各项工作，立足我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院建设质量强国的决策部署，推动工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任，创新质量安全监管理念，提升质量安全监管效能，推进产品质量安全治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

根据市局工作安排，2023年，完成市局“产品质量监管系统”企业库信息升级，建立健全重要工业产品生产和销售单位质量安全档案，将相关信息录入系统。实施工业产品生产许可证管理的生产单位、电动自行车及燃气用品生产销售单位建立日管控、周排查、月调度工作机制。

2024年，工业产品生产和销售单位质量安全相关信息在“产品质量监管系统”上应录尽录，日管控、周排查、月调度工作机制全面运行。

2025年，防范和化解质量安全风险能力明显提升，质量安全突出问题得到有效治理，工业产品质量安全末端发力终端见效长效工作机制基本形成。

三、组建工作专班

建立落实工业产品“两个规定”工作专班，由局分管负责人任专班负责人，局质量管理科、消费者权益保护科、专业服务业监督管理科、市场主体监管科、标准化和计量监督管理科负责人为专班成员。专班成员部门指定工作人员作为专班协调机制联络员。局工作专班办公室设在质量管理科，承担工作专班日常工作。

局执法大队和各市场监督管理所要建立相应工作机制，明确分管领导和工作人员，加强统筹协调和工作协同，形成工作合力。

四、近阶段工作任务

（一）排摸建档

1. 根据市局工作安排，针对实施工业产品生产许可证管理的生产单位、电动自行车生产销售单位以及燃气用品生产销售单位建立落实日管控、周排查、月调度等工作机制的情况进行监督检查（见附件1，自9月份起），做好相关台账，建立健全监管任务清单（见附件2，可充分考虑生产经营活动中影响工业产品质量安全的关键风险点，明确符合生产、销售单位自身特点的风险管控事项，并纳入监管任务清单），查处涉及“两个规定”违法行为。

要针对以上涉及主体建立质量安全档案，并在“OA-产品质量监管系统-监督抽查-基础维护-企业库维护”录入相关信息，录入时，从“企业级别”一栏开始录入。其中，“上次检查时间-单位-人员”等栏目不填写。

2．根据市局工作安排，针对实施强制性产品认证管理的生产单位，自2021年以来监督抽查和风险监测不合格的、实施缺陷产品召回的、因产品质量问题被立案的、以及被投诉举报并核实的重要工业产品生产和销售单位，做好有关台账。

要针对以上涉及主体建立质量安全档案，并在“OA-产品质量监管系统-监督抽查-基础维护-企业库维护”录入相关信息，录入时，从“企业级别”一栏开始录入。其中，“上次检查时间-单位-人员”等栏目不填写、实施强制性产品认证管理的小微型生产单位的“质量安全总监”一栏不填写。

（二）组织抽查考核

针对我区工业产品生产和销售单位的质量安全总监、质量安全员组织随机监督抽查考核，按年度公布结果。监督抽查考核工作可通过线上或线下集中开展，也可结合日常监管工作一并开展。监督抽查考核不得收取费用。

（三）实施分类监管

对未发现或仅发现轻微产品质量问题被责令改正的生产和销售单位，按照“无事不扰”原则，纳入日常监管或者实施触发式监管；对信用风险较高的或者近1年内发现产品质量、工业产品生产许可证、强制性产品认证违法被处罚的生产和销售单位，实施重点监管，要将属地监管责任建档明确到具体监管人员，半年内开展现场检查不少于1次，具体监管责任人员如有变动，应在5个工作日内更新；对信用风险高的或者近2年内发现3次及以上产品质量、工业产品生产许可证、强制性产品认证违法被从重处罚的生产和销售单位，实施特别监管。

对以上实施重点监管、特别监管的单位，分别建立生产、销售单位年度名单。经确认存在缺陷的，责成生产单位按照国家有关规定进行召回。根据发现产品质量安全风险的生产单位需要，组织开展质量技术帮扶，精准提出整改措施。

（四）加强宣贯指导

在产业聚集区、工业园区、大型商圈、批发市场等重点场所，围绕“两个规定”，通过组织企业培训、发放宣传材料、开展媒体宣传等方式，营造“学规定、用规定、守规定”的良好氛围。努力培育一批落实质量安全主体责任规范单位，鼓励辖区内重点集团公司、重点企业积极向社会推广先进质量安全管理经验，在行业内发挥引领带动作用。

（五）建立督查清单

建立健全市场监管部门督查清单制度。根据督查清单（见附件3），局质量管理科、专业服务业监督管理科和执法大队对下一级市场监管部门推进“两个规定”落实等情况进行督促检查。对工作不得力、责任不落实的，及时发敦促提醒函、整改通知书，或进行约谈、通报。市场监管总局统一建设监管督查信息平台，及时掌握各地市场监管部门落实“两个规定”情况等有关信息。本市各级市场监管部门按照分层分级要求，实时录入、统计分析本辖区督促工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任情况。

五、注意事项

1.关于工业产品生产和销售单位能级的确定，请参照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，将工业产品生产和销售单位划分为A、B、C、D级（见附件4），原则上，市局对应A级主体，区局和市场监督管理所（队）对应B、C、D级主体（具体分级分层责任清单见附件5）。

2.及时上报以下情况：①发生３人以上死亡（含失踪），或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的产品质量相关事故的；②近2年内发现3次及以上产品质量、工业产品生产许可证、强制性产品认证违法被从重处罚的。

3.各单位在工作中要积极总结经验、提炼亮点做法，通过官方网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道进行宣传，积极向市局报送简报、信息。市局将择优将好的经验做法在全市复制推广，并向市场监管总局、《中国质量报》推送。

各市场监督管理所应于本月起每月20日前报送《落实工业产品“两个规定”情况统计表》（见附件6），本年度12月20日前报送年度工作总结（包括但不限于基本情况、创新做法、典型案例、取得实效、问题不足、建议意见等）。

附件：1. 有关日管控、周排查、月调度工作记录（供参考）；

2．监管任务清单；

3．督查清单；

4．工业产品生产和销售单位划分标准；

5．落实质量安全主体责任分级分层责任清单；

6．落实工业产品“两个规定”情况统计表。

附件1

质量安全主体责任日管控工作记录（供参考）

 日期：年第周（月日至月日）

质量安全主体责任周排查工作记录（供参考）

日期：年月

质量安全总监（签名） ：       质量安全员（签名） ：

质量安全主体责任月调度会议纪要（供参考）

日期：年月（月日—月日）

主要负责人（签名）：       质量安全总监（签名）：   质量安全员（签名）：

附件2

监管任务清单

（生产单位类）

填表单位及填表人（盖章或签名）：　　　　 　　

填表日期：　　　年   月   日

说明：

1．监管任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

2．在结果栏目中，填写是（√）或否（×），或在备注栏标注须提醒信息。

监管任务清单

（销售单位类）

填表单位及填表人（盖章或签名）：　　　　　　

填表日期：　　　年   月   日

说明：

1．监管任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

2．在结果栏目中，填写是（√）或否（×），或在备注栏标注须提醒信息。

附件3

督查清单

附件4

工业产品生产和销售单位划分标准

说明：

1．工业产品销售单位，包括从事工业产品批发和零售的单位。

2．企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，生产、限额以上批发和零售业企业，采用相应工业产品生产、销售的主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用相应工业产品的销售额代替。

3．生产和销售单位同时满足多个划分标准条件时，按照其中符合较高等级主体条件进行分级对应。

附件5

落实质量安全主体责任分级分层责任清单

附件6

落实工业产品“两个规定”情况统计表

填报单位：　　　　　　　　　　　　填报日期：