上海市静安区市场监督管理局关于印发

《静安区市场监督管理“十四五”规划》的通知

各有关单位：

   《静安区市场监督管理“十四五”规划》已经区政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    特此通知。

                    上海市静安区市场监督管理局

                    2021年7月21日

静安区市场监督管理“十四五”规划

为推进静安市场治理体系和治理能力现代化，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场创新创业活力，促进市场经济持续健康发展，提升市场供给质量和效率，根据《上海市市场监督管理现代化发展“十四五”规划》和《上海市静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展优势和特点

1．市场准入环境发展现状

（1）深化商事制度改革。深入贯彻落实“放管服”改革精神，围绕静安区国家服务业综合改革试点等工作，积极推进“多证合一”“简易注销”改革，推广开办企业、注销企业“一窗通”平台，办事流程更加规范透明，办理通道更加便捷便民。实行静安“十条措施”、场地“二次利用”、集中登记地等政策措施，有效释放市场主体创新创业活力。积极推进全程电子化和电子营业执照，实现申请和登记机关审批全过程在线完成；推广“无介质、免收费”电子营业执照，方便市场主体通过手机等智能终端实现“随时下载、实时验证、移动应用”，不断降低企业和群众的办事成本。截至“十三五”期末，区内共有企业45053户，其中内资企业4202户、私营企业28392户、外资企业3617户、分支机构8842户，合计注册资本（金）6195.0465亿元。

（2）深入推进质量品牌建设。广泛开展质量强区、质量兴业、质量兴企工作，积极构建政府主导、企业主体、部门协同、行业自律、社会联动的“大质量”工作格局，推动质量提升与品牌建设。发挥静安区“国家检验检测认证公共服务平台示范区”、市北高新园区“全国质量服务产业知名品牌创建示范区”、“梅泰恒”商圈国家级“高端商业和楼宇商务知名品牌创建示范区”的示范辐射效应和带动引领作用，打造产业集聚度高、特色鲜明的品牌园区。“十三五”期末，全区有效注册商标量累计52651件，平均每1.26个市场主体拥有1件注册商标，其中驰名商标5件。2家企业通过“上海品牌”认证，1位个人获评上海市市长质量奖，12家组织和7位个人获评上海市政府质量金奖。“十三五”期间，全区发明专利申请数6971个，授权数2003个，有效数3195个；实用新型申请数9874个，授权数7324个，有效数8795个；外观设计申请数2679个，授权数2145个，有效数2644个；PCT申请数46个。区内单位参与国家标准、行业标准、地方标准制修订数达28项，在现代服务业、高新技术、社会管理和公共服务等领域创建标准化试点示范项目38个，标准化在提升区域经济社会发展水平中的作用进一步显现。

2．市场竞争环境发展现状

（1）企业信用监管基础不断夯实。全面实施信息公示制度，企业、个体年报率逐步提升。全面建立信用监管体系，实行公示信息抽查制度和信息投诉举报制度，强化对企业公示信息隐瞒、弄虚作假等情形的信用约束。“十三五”期间，全区累计有8464户企业被列入经营异常名录，申请移出经营异常名录的企业9863户次。建立健全分类监管制度和协同制度，对市场主体经营行为建立甄别机制，纳入分类处置渠道。推进“双随机、一公开”和“联合抽查”长效工作机制。区各部门通过区事中事后综合监管平台完成“双随机”抽查583批次，涉及市场主体40523户次。

（2）市场竞争更加公平有序。落实公平竞争审查制度，自2020年起牵头开展全区公平竞争审查工作，建立健全公平竞争审查工作机制和保障措施，做好规章、规范性文件和其他政策措施的存量清理和增量审查工作。

（3）食品安全状况总体向好。推进“食品安全示范城市”创建工作。全区共有食品生产单位3家、食品经营单位12154家（其中，以食品流通为主的6566家，以餐饮服务为主的5588家）；主要食品品种信息追溯信息覆盖率达100%，公众食品安全满意度达80分以上，公众食品安全知识知晓度评分达85分以上（含中小学生）；集体性食物中毒事故年报告发生率控制在1.8例/10万人，食品生产企业实施良好操作规范达100%，食品经营企业良好规范建设率不低于80%；中型以上饭店和学校食堂“明厨亮灶”达100%，500余家单位借助“天鹰”食品安全智能远程监控系统实现“互联网+智慧监管”；生产环节、经营环节规定类别食品安全责任保险覆盖率均达100%。

（4）药品、医疗器械、化妆品监管持续强化。全区共有医疗机构制剂室2家、药品经营企业218户、医疗器械生产企业11户、医疗器械经营企业1263户、非特殊用途化妆品备案责任人143户。药品抽检合格率99.32%、化妆品抽检合格率99.17%、医疗器械抽检合格率98.33%，药品不良反应监测报告14315例、医疗器械不良事件报告1810例、化妆品不良反应监测报告2826例。全面加强零售药店药品经营质量管理规范建设，推进实施药品安全电子监管，推广药店智能化监管预警平台，推进执业药师在岗智慧监管和特殊药品销售信息采集系统建设，全区184家零售药店安装信息采集终端，在营企业安装使用覆盖率达100%，全区药品、医疗器械、化妆品安全总体有序可控、稳中向好。

（5）特种设备安全监管力度持续加大。加强基层特种设备监管力量整合，形成有效的三级监管模式。重特大特种设备事故得到有效遏制，十三五期间，未发生一般及以上特种设备事故，特种设备事故死亡人数控制在0.38人/万台以下，特种设备使用登记率、定期检验率、隐患整改率均接近100%。高耗能特种设备节能工作有效展开，确保有条件的设备全面实现节能技术改造。

3．市场消费环境发展现状

（1）消费维权工作水平不断提升。实现“12315”“12331”“12365”“12358”“12320”五条投诉举报热线初步整合，由“12315”一号对外，建立集中受理、统一分派、协调处理的投诉举报受理中心，完善公众诉求处置平台并拓展功能，实现投诉举报工作全程管理与风险评估，“12315”行政执法体系已基本覆盖全区大型商场、超市、市场、居民区。建立“部门监管、行业自律、社会监督、群众参与”的社会共治消费维权架构，搭建“消费争议联合调解工作平台”，完善小额消费纠纷快速处理机制和先行赔付制度，开辟“消费者投诉绿色通道”，发挥企业在消费维权中的主体作用。积极推进消费维权联动机制，与区综治办、区司法局联合出台《关于开展消费纠纷联动调解促进矛盾纠纷多元化解的实施意见》，并在各市场监管所设立“消费纠纷联合人民调解工作室”，开展消费纠纷联动处置工作。消费者科学理性的消费意识进一步提升，文明健康的消费方式逐渐深入人心。

（2）产品质量安全可控。开展整治抽查、风险监测等方面的先行先试，对重点民生产品开展有效监管。加强产品监督抽查，未发生区域性、系统性质量安全事件。临汾路街道、江宁路街道、共和新路街道、彭浦新村街道、铁路上海站地区、芷江西路街道、大宁路街道先后通过“上海市诚信计量示范社（街）区”创建（复评）验收。

4．市场监管体制机制现状

（1）市场监管体制改革深入推进。2018年3月21日，国家市场监督管理总局成立，标志着国家层面统一的整体的市场监管格局形成。2018年11月28日，上海市市场监督管理局成立，标志着本市层面对市场监管体制的进一步完善。本区层面，2019年4月21日，根据《中共上海市静安区委 上海市静安区人民政府印发〈上海市静安区机构改革方案〉的通知》，酒类专卖管理、动物防疫监督执法、专利等相关职能划入区市场监督管理局。

（2）市场监管领域法制保障不断夯实。“十三五”期间，积极适应国家、市级层面市场监管体制改革步伐和工作要求，加强市场监管行政执法制度化建设，深入推进市场准入一体化、市场监管一体化、行政执法一体化、公众诉求处置一体化建设。推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，调整案件核审基本规则和流程，制订并完善行政处罚案件听证制度和复核制度、行政处罚案件审批及核审工作制度、重大案件集体讨论制度、案件审批流程制度、举报奖励制度、扣押物品保管、罚没物品管理和处置制度等一系列行政执法程序和制度规范。加大行政权力清理改革力度，做好行政审批业务手册和办事指南的编制工作以及行政执法权力清单公开工作。

（二）瓶颈问题

1．市场准入环境存在的问题

注册许可方面，改革创新力度还不够，市场准入便利化程度有待进一步提高；服务企业的方式方法相对单一，服务的有效性有待进一步加强。在企业准入门槛不断降低的同时，企业退出机制亟待完善，虽然出台了简易注销相关政策，但由于企业依法经营意识不强、不熟悉清算流程等因素，企业不经营后“主动注销”的意识仍然薄弱，导致积存了大量未在注册地经营、无法联系、未开业的“僵尸”企业。

质量品牌建设方面，随着区域性产业战略调整以及受国家环境保护政策影响，我区检验检测认证机构面临外迁压力，影响检验检测认证产业集聚发展。质量品牌建设主体责任有待增强，品牌创新和评价体系仍需完善，老字号品牌传承创新尚需加强。随着《上海市著名商标认定和保护办法》的废止，行政部门在推动企业强化商标核心价值方面的抓手减少，商标培育工作难度加大。区域标准化工作联席会议协商机制等制度有待建立健全，“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的工作格局尚未有效形成。

2．市场竞争环境存在的问题

企业信用监管方面，企业信息归集、政府部门对于涉企信息共享方面仍有不足，“信息孤岛”现象难以消除。由于信息的互不相连，导致部门间的联动缺少必要的机制及信息基础，联合检查仍局限于部门各司其职，难以形成制度化、机动化、常态化的联合体系，执法合力有待加强。

食品安全方面，企业主体责任需进一步落实，企业履行产品质量严格把关的能力和责任意识有待加强。本区食品市场处于大流通格局，食品消费对外依存度高，食品供应链长，随着上海口岸作用的凸显，食品进出口量将进一步增加，加大了安全风险和监管难度。监管体系和能力建设与改革要求、百姓期待仍有差距，市场准入、日常监管、监督抽检、行政处罚和检验检测等手段的综合效能需进一步发挥，市场安全风险监测和评价能力需进一步提升。

特种设备安全方面，特种设备数量大幅增长，截至“十三五”期末，全区在用特种设备15841台，分布密度达424台/平方公里，居全市各区之首。提升维保单位工作质量和推动住宅小区老旧电梯修理改造更新奖励制度是本区电梯安全运行工作的两大重点。区内有1台A级大型游乐设施、6辆集束式气体运输车辆、2个LPG充装站点、1465台吊装作业起重机械和658台货场内用叉车等具有较高安全风险的特种设备，监管压力和难度较大。

药品、化妆品、医疗器械安全方面，区内无药品和化妆品生产型企业，但医疗中心集中，化妆品产品责任单位较多，部分药品化妆品单位质量管理水平有待提高。医疗器械企业普遍规模较小，角膜接触镜企业较多，知名品牌企业较少，医疗器械生产呈萎缩状态，经营者素质参差不齐，经营管理质量水平有待进一步提高。

重点领域监管方面，小商品市场、专业市场等区域销售侵犯国内国际高知名度商标商品的行为屡禁不止，违法行为更加隐蔽和分散，执法难度和执法风险均有所增大。对手机网站和移动通信终端、微博客户端、网络论坛、微商、网络直播、社交电商、电影等新类型广告媒介的查管动力与能力相对不足。随着国家“互联网+”战略的实施，网络交易发展迅猛，但网络交易存在的虚假交易、虚假广告、假冒伪劣等违法问题同样突出，且由于现有执法装备、手段的不足，对网络交易违法行为难以开展有效监管。欺诈类合同违法行为隐蔽性强，利用合同格式条款侵犯消费者合法权益的违法行为仍有发生。

3．市场消费环境存在的问题

市场主体诚信经营意识需进一步加强，维护消费者合法权益的社会共治架构需进一步健全。企业对产品标准的认识不够全面，企业内部对产品质量的管控不够严格。

4．市场监管体制机制方面存在的问题

市场监管体制面临转隶融合新形势下的问题，随着基层市场监管部门职能、职责的增加，庞杂的监管任务与稀缺的监管资源形成鲜明对比，“人少事多、权小责大”的问题仍然突出。机构改革的同时，法律法规等政策调整呈现滞后性，需进一步梳理、修订、完善，落实法制保障，提高市场监管法治化水平。

（三）发展趋势

1．市场准入环境发展趋势

受国际经济形势和疫情的影响，各类市场主体的设立可能会受到一定影响，但挑战中也孕育着希望。在外部环境方面，随着经济形势的变化，将催生一批新兴行业，带来商业模式新变革，与产业升级、消费升级、区域一体化紧密相关的行业将得到快速发展；在内部环境方面，随着静安“一轴三带”发展战略、“全球服务商”计划等支持政策的不断深入实施，企业登记“一窗通”“全程电子化”“高效办成一件事”等便民措施的推进，静安区营商环境不断优化，将对企业产生巨大的吸引力。

2．市场竞争环境发展趋势

当今市场经济形势日新月异，市场化进入深度改革期，社会治理现代化也进入全面推进期，在这一进程中，加快社会治理法治化进程、提高社会治理法治化水平至关重要。如何在不断变化发展的经济形势中优化行政执法方式，提高行政执法效率，构建有利于激发经济主体活力的新型市场监管模式，成为当务之急。

3．市场消费环境发展趋势

“十四五”时期，中国经济增长动力机制转换将迎来新阶段，消费将成为高质量发展的主动力，新的消费种类、消费热点、消费业态和消费模式层出不穷，居民消费能力不断提高，消费规模不断扩大，消费结构不断升级，消费环境不断优化，绿色消费理念也被公众广泛接受。强化消费升级赋能，建立消费升级与产业升级的有效联动将成为重点。

4．市场监管体制发展趋势

“十四五”期间，前期的改革经验将加快推广扩面，并将进入基于法律和规则的制度完善期，这对市场监管部门依法行政提出了更高的要求。如何在深化市场监管体制改革的基础上，进一步明确政府和市场的边界，进一步“简政放权”、提高行政效率，推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，是市场监管部门面临的重要课题。

二、总体思路

（一）指导方针

1．指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足“四个放在”战略高度，自觉践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，牢牢把握“跳出静安看静安、立足全局看静安”的格局方位和“实现新作为、开创新局面”的使命定位，在对接“三大任务、一大平台”、强化“四大功能”、服务“五个中心”能级跃升的大局中，积极探索符合时代要求、具有静安特色的市场监管新机制，着力构筑静安发展的市场监管优势，为实现静安经济社会高质量发展、建设人人向往的美好城区营造良好市场环境。

2．工作思路

（1）聚焦战略落实，在深入贯彻党中央国务院、市委市政府、区委区政府的重大决策部署中，以“四个放在”为工作基点，不断优化整合市场监管职能，做到职能融合一体化、资源整合信息化、综合执法标准化、市场监管智能化。

（2）聚焦关键环节，在服务高质量发展、创造高品质生活中，按照“能放尽放、放管结合、分类实施、权责一致”的原则，正确处理好监管和发展的关系，突出制度和政策作用，不断深化市场监管领域“放管服”改革，做到市场机制有效、微观主体有活力。

（3）聚焦机制创新，在面对复杂艰巨的新任务、新要求时，破除思维定式和原有路径依赖，科学运用精准有效的监管方式，不断提高市场监管工作整体效能和水平，推进市场监管理念现代化、市场监管手段方式现代化、市场监管体制机制现代化。

（4）聚焦基础保障，在加强新形势下的市场监管工作中，坚持依法行政，强化技术保障，推动市场监管向着法制化、数字化、智慧化的方向不断迈进。

（二）发展目标

1．市场准入环境更加宽松便捷。市场准入制度进一步完善，行政审批效能进一步提升，群众和企业办事体验度不断优化，新增市场主体持续增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，市场活力和增长动力有效激发。

2．市场竞争环境更加公平有序。各类市场安全风险得到有效防范，市场监管领域违法违规行为得到有效治理，市场秩序进一步改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

3．市场消费环境更加安全放心。消费维权机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高，推动营造消费需求持续增长、产品服务品质放心、消费权益有效保障的满意消费环境，消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度日益提升，消费对区域经济增长贡献率稳步提高。

4．市场监管体制机制更加科学高效。巩固和深化市场监管体制改革成果，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系，信用监管、智慧监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善，市场监管效能不断提升。

（三）主要指标

1．构建“大知识产权”保护框架。深入推进知识产权发展战略，构建集培育、创新、保护为一体的“大知识产权”保护框架。以市北高新园区为领军，发挥园区经济和管理优势，构建“知识产权大数据库”，培育具有行业核心竞争力的龙头企业，形成辐射效应。

2．鼓励支持检测认证机构品牌化专业化发展。着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证知名品牌和行业标杆，力争到“十四五”期末培育5家以上。

3．打造全国“质量强区”示范区。创建具有国际、国内影响力的知名品牌集聚区，打造具有国际竞争力的商业服务城市地标，本区产品和服务质量水平有新的提升，企业创新能力和品牌培育能力有新的增强，品牌成长的市场环境和公共服务配套建设有新的改善，形成全方位推进品牌建设的运行机制。力争到“十四五”期末，主要行业和大中型重点企业普遍推行品牌建设和创新工作，品牌产品市场占有率、品牌附加值、品牌贡献率不断提高，品牌培育、申报形成整体可持续体系，质量效益不断改善，经济效益、社会效益、生态效益持续提升。

4．标准化工作机制更加健全。到“十四五”期末，区内单位参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订数量不少于10项。围绕现代服务业、高新技术产业、民生和社会服务、城市精细化管理等重点领域，创建国家级、市级标准化试点示范项目不少于20个。

5．食品质量安全和规范化管理保持较高水平。预期主要食品总体安全监测合格率达到99%，主要农产品质量安全监测总体合格率达到99%，食品安全风险监测实现100%覆盖，集体性食物中毒事故年发生率下降到4例/10万人。

6．严格落实食品药品安全监管责任制，公众参与度不断提高。推进专业基础上的综合执法，加强食品安全网格化管理。公众食品安全知识知晓度评分达90分，公众食品安全满意度评分达90分。

7．守牢药品化妆品安全底线。确保不发生药品化妆品安全事故，药品零售企业检查覆盖率达100%，药品监督抽检合格率达98%，抽检不合格处置率达100%。

8．保障医疗器械安全有效。医疗器械生产经营企业检查覆盖率达100%，第三类医疗器械产品信息（可追溯）上报率不低于80%，医疗器械不良事件报告数达到市“十四五”规划要求。

9．特种设备安全水平整体提高。重特大特种设备事故得到有效遏制，特种设备事故死亡人数控制在全市中心城区平均值以下。特种设备使用登记率、定期检验率、隐患整改率力争较“十三五”有显著提升。高耗能特种设备节能工作有效展开，确保有条件的设备全面实现节能技术改造。

10．诚信计量系统基本形成。到“十四五”期末，区内各重点民生领域强制检定计量器具建档率、计量器具强制检定合格率、非强制检定校准率、“诚信计量示范社（街）区”创建（复评）率均保持全市领先水平。

11．健全满意消费工作机制。优化满意消费创建路径，推动本区消费品质不断改善，消费纠纷处理率达100%。建成一批满意消费示范单位、线下无理由退货承诺单位、“长三角实体店异地异店退换货联盟”单位。

12．质量安全保障体系更加完善。抽检不合格后处理完成率达100%，年度重点行业、重点企业以及上年度各类抽查不合格企业的定向检查覆盖率达100%，产品质量安全可靠、结构更趋合理、性能更趋完善、附加值大幅提升。

13．推进跨部门联合抽查。全面推行“双随机、一公开”，区级层面建立各部门联席会议机制，牵头市场监管领域联合抽查，逐步实现部门联合抽查常态化。

三、主要任务

（一）围绕推动高质量发展，进一步扩大商事制度改革效应，营造宽松便捷的市场准入环境

1．坚持把市场评价和企业感受放在首位，推动简政放权向纵深发展。坚持“应简必简，应上必上，应联必联”，实打实地“减、压、放、并”，持续推动政策制度创新。推动营业执照全程电子化向更广领域、更深度化应用发展，实现政务服务方式数字化突破，提高企业开办效率，让更多市场主体切切实实地享受到审批“不见面”、办事“不跑腿”的便利和服务。用更多的突破口方便更多的企业和群众办事。以“一网通办”为重要抓手，聚焦窗口前移、流程再造、数据赋能，推动更多行政许可事项实现“全程网办”，配合开展“综合窗口”模式改革，使政务服务更加利企便民。继续扩大企业登记“集中登记地”、场地“二次利用”布局，释放出更多优质经营场地资源，催生企业创新活力，加快形成充满活力、富有实效、更加开放的营商环境。

2．加大专利资助力度，加速企业研发成果产业化进程。完善对企业创新的财政投入机制，引导企业加大创新投入，鼓励企业开展具有自主知识产权的各类原始创新、集成创新、协同创新和引进吸收消化再创新等创新实践，深化企业创业创新能级。以现代服务业、新兴产业、高新技术服务业、老字号行业等为重点，鼓励企业拥有自主商标、专利等知识产权，运用市场化、社会化、信息化方式，帮助企业盘活资源、抓住优势，提升发展质量。

3．完善检验检测认证行业标杆引导机制，激发检验检测行业发展活力。推动贯彻落实《促进本市检验检测产业发展若干指导意见》及相关政策，引导我区检测认证行业高质量发展。加强检验检测认证统计分析和发展研究，鼓励和支持检验检测机构品牌化专业化发展，着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证知名品牌和行业标杆。鼓励相关产业园区吸纳总部型检测认证集团，营造静安区“国家检验检测认证公共服务平台示范区”可持续发展的良好环境，为“国际静安”建设提供强有力的技术支撑。

4．推动质量提升与品牌建设，提高质量供给水平与品牌价值。推动本区“上海品牌”认证工作，对认证机构、获证组织建立动态跟踪监督机制、完善评价体系，促进本区“上海品牌”产品和服务“走出去”。加强品牌建设和推广，抓好质量提升和攻关。加强品牌创新和商业模式创新，积极开展打造名品、名企、名家等活动，形成具有影响力的知名品牌。强化品牌文化内涵涉及和推广工作，通过增品种、提品质、创品牌，提升自主品牌的创新内涵和附加值。

5．推进产业标准化建设，加快社会治理标准化进程。围绕本区经济发展重点，推进商业贸易、信息化、检验认证、人力资源、文化创意等领域标准化建设，加快产业标准化建设，发挥标准化在产业发展中的支撑和引领作用。围绕城区管理特点和民生服务热点，推进公共服务、公共行政、城市管理、公共安全等领域标准化建设，加快社会治理标准化进程，促进社会民生改善，提升人民群众的获得感和幸福感。优化区域标准化激励政策，发挥政策在区域标准化建设中的引导作用。

（二）围绕人民群众身体健康和生命安全，进一步严守安全底线，营造公平有序的市场竞争环境

1．巩固国家食品安全示范城市和市民满意的食品安全城市的成果，构建科学完善的食品药品安全治理体系。完善“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的食品药品安全综合协调体系，制定本区关于深化改革加强食品安全工作意见的实施方案，建立党委常委会委员食品安全工作责任清单、政府领导班子成员食品安全工作责任清单，健全基层食品药品安全工作运行机制、保障机制，有效防范和控制系统性、区域性重大食品安全风险。巩固食品安全示范城市创建成果，建设食品药品科普站，积极推广“食安封签”，进一步规范和推广食品安全社会自治共治。促进和推动本区药品化妆品行业健康有序发展，鼓励和引进诚信度高、质量管理水平好的药品化妆品企业落户静安。全面加强医疗器械全生命周期监管，保障医疗器械安全有效。

2．加强特种设备安全监管，提升特种设备安全运行系数。构建企业主体责任、政府依法监管、社会参与监督的“三位一体”安全管理模式，形成监管部门、技术机构、社会组织相结合的“三驾马车”安全工作方式，以及安全监察、技术检查、行政执法相衔接的“三轮驱动”安全工作机制。积极推动特种设备使用单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，率先在重点行业建立分类监管试点，完善分级分类办法，并逐步在全区范围内铺开，基本实现特种设备分级分类监管工作目标。完善特种设备应急事件（事故）处置预案，并定期组织开展演练。探索强化特种设备安全监管机制，完善特种设备数据库、现场检查制度和安全分析预警机制。

3．加强重点领域市场监管，推进精细化管理示范区建设。围绕人民群众和企业反映强烈的热点问题，落实和完善公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，加大打击假冒伪劣、侵犯知识产权力度，有效防范各类市场安全风险。

4．强化竞争政策基础地位，营造公平有序竞争生态。进一步推动公平竞争审查制度深入实施，平等对待各类所有制企业，持续优化公平竞争审查工作机制，做好政策措施审查和清理。坚持落实公平竞争制度，激发企业的活力和创新能力，促进经济健康、可持续发展。强化公平竞争审查的刚性约束，大力倡导公平竞争文化，着力打造统一、公平、有序的竞争环境。

（三）围绕提振消费信心，进一步提升消费服务品质，营造安全放心的市场消费环境

1．健全满意消费机制，推动消费品质提升。聚焦重点行业、重点领域，推进放心消费建设，以质量安全、服务优质、明码标价、纠纷快处为基本指向，以社会认可、消费者满意为基本原则，建立科学统一的放心消费评价体系，建成一批放心消费示范单位。以消费者反映问题较为突出的服务领域为重点，加大对侵害消费者权益行为的监管打击力度，通过行政约谈、消费调查、公开点评、社会曝光、行业规范等一系列措施，逐步破除侵害消费者权益的潜规则。积极倡导零售企业开展线下无理由退货承诺，并探索建立跨区域异地异店退换货制度。开展“放心消费电商平台”创建，引导企业建立完善有利于电子商务发展和消费者权益保护的商品、服务质量担保机制。

2．健全产品质量监督机制，推动产品和服务质量提升。以问题发现为导向，加大对本区重点行业、重点产品、涉及群众人身财产安全产品的监督抽查力度，突出其对市场产品质量的规范作用和引领作用。严格不合格产品的后续整改处理程序，以点及面形成不合格产品整治成效的辐射效应。强化经营者产品质量主体责任意识，对本区重点行业、重点产品、涉及群众人身财产安全产品的相关单位，开展有针对性的产品质量护航工作，强化企业的产品标准底线意识，引领企业做好产品质量提升、产品质量攻关。

（四）围绕市场监管现代化，进一步提高市场监管效能，构建科学高效市场监管体制机制

1．依托“互联网+监管”，创新综合监管模式。建设执法监管可视化展示、综合统计分析、监管事件跟踪分析和监管效能评估等子系统，加强风险研判和预测预警，对风险较集中的区域、行业予以警示并重点监管，开发“联合检查+双随机”等协同监管功能。试点移动、便携式监管，充分运用互联网、大数据等现代信息技术提高监管能力和监管水平。

2．加强法制建设，强化执法能力保障。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制订并公开行政执法事项清单、行政检查事项清单和行政许可事项服务指南，制定行政责任清单。建立执法音像记录管理制度，强化执法台账和法律文书管理，保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。研究制定重大执法决定法制审核办法，加强对行政执法程序、行政执法裁量权使用等方面的监督，增强行政执法的统一性、权威性和有效性，确保严格规范公正文明执法。

（五）围绕建设高素质职业化专业化干部队伍，进一步加强党建创新和队伍建设，为完成规划目标提供有力的组织保障和队伍保障

1．坚持以“党建+”为引领，持续推进党建创新，努力做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠。坚决落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建设政治站位提升工程、党组领导核心作用发挥提升工程、党支部规范化建设提升工程、不忘初心主题教育常态化制度化提升工程、党建创新提升工程“五个工程”，不断探索新形势下党建工作新任务、新要求，推动工作理念、工作内容、工作机制、方式方法和载体平台创新，努力打造更多的党建特色品牌和工作亮点，切实为市场监管融合创新发展提供坚强保障。

2．坚持以能力建设为核心，加快建设“全科型”市场监管队伍，努力把初心和使命转化为充满激情、富于创造、勇于担当的自觉行动。以市场监管体制改革面临的新形势、新任务、新问题为导向，按照“聚焦重点、实用管用”原则，完善培训架构，深化分类培训，开展全员轮训、业务骨干人才培训和核心职能专门集训，重点加强对技术评审、检测认证、检测预警、执法办案和应急管理人员的培训，注重“叠加式”干部能力培养。建立严格的人员准入和管理制度，探索建立干部能上能下机制，组织定岗锻炼、定期换岗，鼓励年轻干部到基层岗位接受锻炼，推动形成数量充足、质量优良的优秀年轻干部梯队。

四、拟实施的重大事项清单

（一）拟实施的重大项目及时间节点

1．建成国际一流、市民满意的食品安全城区。基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化，食品产业高质量发展，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，从源头到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全风险管控能力达到国际先进水平，人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。（“十四五”期末前完成）

2．拓宽诚信计量示范社（街）区带。推进诚信计量体系建设，在商业服务业领域建立完善政府部门推动、企业经营者自律、社会各界监督“三位一体”的诚信计量常态长效运行机制，基本形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的诚信计量系统。以社（街）区为载体，不断推进“上海市诚信计量示范社（街）区”创建（复评）工作，努力拓宽本区“北-中-南”诚信计量示范社（街）区带。（“十四五”期末前完成）

3．开展国家级和市级标准化试点。围绕区域发展重点，开展“标准化＋”探索，在重点产业、民生服务、社会治理等领域完成10个国家级、市级标准化示范试点项目创建，发挥标准化在区域建设和发展中的支撑性、引领性作用。（“十四五”期末前完成）

（二）拟实施的重大政策目录及依据

1．根据《上海优化营商环境条例》《市场监管总局办公厅关于落实“证照分离”改革全覆盖试点在自由贸易试验区开展市场主体经营范围登记规范化工作的通知》，试行企业住所自主申报制，推广实施开办企业全程电子化，多个企业可以根据本市相关规定，使用同一地址作为登记住所；按照“证照分离”全覆盖试点的要求，推进经营范围规范化登记，优化经营范围登记方式和内容，降低企业经营范围登记制度化成本。

2．根据《国家“互联网+监管”系统企业信用风险分类评价标准》（C 5116-2019）等规定，进一步完善“互联网+监管”，探索实施企业信用风险分类评价标准。基于海量数据，通过评分卡等人工智能算法，结合海关总署、国家税务总局、国家市场监管总局等部门及有关地方的已有信用评价结果，从基本信息、经营行为、履约历史、监管信息和成长潜力五个维度收集并细化指标项，建立企业信用风险分类评价，并将风险评价运用到监管中，通过风险预判、统计分析等功能分析预测行业、区域的监管警示信息，对风险较集中的区域、行业采取重点监管。

五、实施保障措施

（一）加强组织领导

成立局“十四五”规划编制和落实推进的组织领导机构，负责总体决策、统筹协调、督促落实。局党政主要领导负总责，分管领导按照分工牵头负责分管条线规划任务的落实，各部门根据自身职责，细化落实“十四五”规划任务，确保如期、全面实现“十四五”时期各项发展目标和指标。

（二）加强法治保障

按照履行市场监督管理职能所依据的法律法规要求，制定相关配套措施，并及时根据法律法规、重大政策的调整对配套措施作相应调整，确保“十四五”规划的实施始终符合依法行政的要求。建立健全听证、论证等制度，在规划实施过程中始终做到集体决策、倾听民意、汇集民智。

（三）加强责任落实

各部门按照职责分工，积极配合、密切协作，认真细化分解“十四五”规划任务，明确责任分工和进度安排，按计划、有步骤地推进落实。“十四五”规划中的重大项目、主要任务等，纳入年度重点工作加以实施推进。

（四）加强考核评估

建立健全督查督办和考核评估机制，将“十四五”规划的推进落实情况作为对各部门绩效评估的重要内容，定期组织开展督查督办和考核评价工作。对重大政策、重大项目和主要任务的实施推进情况加强阶段性督促检查和效果评估，确保“十四五”规划落实到位。

（五）加强经费保障

以节俭、高效为原则，编制“十四五”规划项目的经费预算，保障行政审批、监管执法、信息化建设等所需经费。加强预算经费执行力度，严格监督经费使用，确保“十四五”规划顺利实施。