上海市静安区市场监督管理局

2019年法治建设工作总结和2020年法治建设工作计划

2019年，我局严格按照区委依法治区决策部署，坚持以全面推动市场监管法治化为指导思想，以依法行政、执法为民为工作思路，以法治建设为中心，在法治框架下构建“以人为本、和谐执法”的行政理念，充分发挥职能作用，全面推进依法行政工作。

一、2019年法治建设工作总结

（一）提高站位加强领导，为全面推进法治建设夯实制度基础

深入学习贯彻依法治国新理念新思想新战略，始终把推进依法行政与全局各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，强化工作责任，狠抓工作落实。贯彻落实《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，我局党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责。落实充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，发挥“关键少数”作用，健全问责机制，推动形成全员参与、全力推进、全面深化的依法行政工作新格局，确保全局各项工作纳入法治化轨道。

（二）聚焦重点加强改革，为促进区域经济发展提供强大助力

1．着力构建更全面开放格局，为创新创业降门槛的能力再上新台阶。聚焦流程再造助力实现“零材料”“零跑动”。以“零跑动”为优先，“跑一次”为底线，将审批事项及办理情形通过“一网通办”平台实现网上填报、网上预审等功能，公众可直接在网上下载表格进行填报，并配合全程电子化、电子签章、EMS快递等服务手段，目前共有101项行政审批事项已实现“零材料”“零跑动”，审批承诺总时限从1500个工作日缩短至272个工作日，压缩比达到82%。聚焦电子化改革助力实现“零纸张”、“零跑路”。积极推进全程电子化和电子营业执照，全程电子化通过手机APP完成身份认证和数字签名，实现申请和登记机关审批全过程在线完成，实现了企业登记服务从8小时向24小时延伸，登记注册“零纸张”和“零跑路”，让足不出户办理营业执照成为现实。

2．着力构建更高效监管格局，为转变监管方式的能力再有新突破。加强信用监管力度，强化信用约束效应。进一步强化信息公示工作，我区企业2018年度报告公示率88.79%，较去年同期上升2.26%个体申报率85.40%，均比去年有5%以上提升。进一步强化企业经营异常名录管理，截至目前，共有5074家企业被列入经营异常名录。严把列入严重违法失信企业名单关口，对列异届满3年的企业做好提示，通过信息即时反馈机制，加强严重违法失信企业名单的管理和预警。加强双随机一公开检查力度，强化监管效能建设。今年以来，依托区事中事后综合监管平台，我局共开展52批次双随机抽查，覆盖市场监管多个重点领域及热点行业，涉及各类主体6319户。

（三）坚守市场监管安全底线，为城区安全运行提供有力保障

1．落实“四个最严”要求，加大食品药械安全监管力度。累计监督检查食品生产经营单位31780户次、药品相关单位755户次、化妆品相关单位724户次、医疗器械相关单位1108户次，开展食品抽检4500组（件），药品常规性抽检472件、快检313件，化妆品常规性抽检118件、快检158件，完成可疑药品不良反应报告评价1931例、医疗器械不良事件预评价368例、化妆品不良反应报告740例。相继开展了春秋季学校食堂集体用餐专项检查、超许可范围以及未经许可从事食品生产经营活动、生猪产品加工经营环节、无菌和植入性医疗器械、隐形眼镜经营企业违法线索专项排查等专项整治行动。积极推进2019年全区标准化菜市场和食品大卖场“不可食用猪肉”回收处置工作，截至目前共计回收处置不可食用猪肉58143.3斤。

2．以全覆盖日常监管和有重点专项排查为抓手，推进特种设备安全监管工作。全局共出动特种设备监察人员3481人次，检查特种设备使用单位1508家，检查特种设备3832台次，开具特种设备监察指令书65份，发现并督促整改各类安全隐患263起。结合防灾减灾日、安全生产月、节能周等活动，共组织开展特种设备宣传85次，开展特种设备安全演练64次。同时，建立健全各类制度规章，结合全区实事工程，出台《静安区既有多层住宅加装电梯相关工作指南》；联合修订《静安区住宅小区老旧电梯修理改造更新实施方案》；协助制定《学校特种设备和特殊工种安全管理规定》，确保全区特种设备安全工作协同推进。持续抓好重点时段和重点场所特种设备安全工作。针对“两节”、“两会”、进博会安保、国庆节等重要时段，对上海火车站、站区周边地区、轨道交通站点、大型商业广场等人流密集场所开展专项检查。针对重点领域，开展区内加油（气）站、空调制冷机组压力容器专项检查、特种设备形式告知网上自助办理证后监管检查，并集中开展超期特种设备集中整治，对超期设备核查率达到92%，核查后整改率为100%。

3．以强化消费维权为重点，维护良好消费市场秩序。我局共接收处置投诉举报22321件，同比下降6%。其中12315热线工单8273件；市场监管总局互联网12315平台转办9704件；12331热线转办3301件；12365热线转办326件；12358热线转办220件；区12345热线转办497件。落实消费者投诉快速处理机制，做到一般消费纠纷快速处理。目前，我局以“消费者投诉绿色通道”为载体，将我区日常投诉量较为集中的48家企业发展为“消费者投诉绿色通道”成员单位，发挥企业在消费维权中的主体作用，进一步提升企业解决消费纠纷能力,引导消费者与经营者有效对接,促进消费纠纷及时化解，推进消费维权社会协同共治。集中开展严厉打击侵害消费者个人信息违法行为专项行动。通过分析消费者投诉举报信息平台数据信息、收集互联网信息、媒体报道等手段深挖案件线索，对房产租售、教育培训、美容健身行业，开展“双随机”检查；对快递、网站或APP运营企业，开展全覆盖检查；对装饰装修、旅游住宿企业，开展重点约谈，在要求企业自查自纠的基础上，开展“回头看”，加强跟踪监督。

４．以社会治理创新为焦点，加强重点领域市场监管执法。持续加大市场综合整治力度。着力开展违法违规经营整治工作，我局与区公安部门联勤联动，对七浦路商圈乱象开展整治，严厉打击商标侵权违法行为，查获217件涉嫌侵犯“BURBERRY”、“GUCCI”等著名品牌的服装。继续加大商标、广告监管和专利保护工作，加大广告监测力度，强化广告导向管理，监测报刊杂志共69家，监测广告2525条，对涉及导向问题、政治敏感问题或社会影响大的广告实施定向监测，及时发现线索，及时处置。加强市场规范力度。强化网络监管。督促电子商务平台经营者切实履行平台管理责任，运用各种证据固定的技术工具，积极锁定网络违法线索，依法查处网络违法行为。加强产品质量日常监督管理，开展打击非法生产、经营危险化学品、电动自行车、电器等产品检查工作。组织开展区级监督抽查，对辖区内童装、食品相关产品（塑料制品）、空气净化器、纺织品、油品等产品组织监督抽查，共抽检产品166批次。

（四）强化法治宣传教育，为城区法治思维提高开拓多元途径。

我局全面建立健全各项学法用法制度机制，始终坚持将“树立法治观念，强化法治思维，严格约束言行，坚持依法办事”的工作理念贯穿工作始终。一是完善领导干部和全员学法制度建设。坚持党委理论学习中心组集体学法制度，局党委带头认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。完善执法人员培训机制，建立多元化培训体系，以岗位培训为主，坚持全员培训、重点培养。在促进干部队伍整体素质提高的同时，加强对重点、骨干人才的培养，构筑核心人才的竞争优势，提升干部履职能力。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任制。坚持宣传教育与行政处罚相结合，推行说理式执法，实现普法与执法有机融合，以文明执法促进深入普法，以广泛普法推动公正执法。加强企业法制宣传教育，详细解读与百姓安全和企业经营密切相关的法律法规，消除企业的政策误解和法律盲点；开展送法上门服务活动，为企业代表讲解法律法规规定，帮助企业降低违法几率；加大执法过程中的宣传教育力度，推动企业不断提高法律风险意识和安全责任意识。开展社会公众法制宣传教育，充分利用“3·15国际消费者权益日”、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传周、质量月、世界计量日、世界认可日、世界标准化日、全活安排安全月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，以社会公众喜闻乐见的形式开展各种面向法制教育，强化宣传效果，深化“法律六进”活动。通过“食品药品安全科普站”“检验检测机构开放日”等形式多样的宣传教育载体及活动，推进行业诚信体系建设，普及市场监管法律知识，努力营造浓厚的社会法治氛围。我局通过线上线下相结合方式，全年面向社会开展各类宣传培训百余次。

二、2020年法治建设工作计划

2020年是静安围绕完成“十三五”规划目标任务，实现新作为、开创新局面的收官之年。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位要求，紧密结合中央交给上海的三项新的重大任务、提出的五方面工作要求，全面落实市委在新时代坐标上对静安提出的新要求，积极发挥市场监管部门职能作用，依法行政，着力构筑静安市场监管的法治优势，进一步推进法治建设。

（一）把依法行政与持续优化营商环境相结合，进一步推进改革创新

1．持续推动简政放权向纵深发展，深入推动政府服务效率提升。以“一网通办”为抓手，聚焦窗口前移、流程再造、数据赋能，配合“单窗通办”模式改革，探索建立“前台综合收件受理、后台分类审批制证、前台综合统一发证”的“受审分离”服务模式，推动窗口政务服务从“一门式”向“一窗式”转变，从“分散化”向“综合化”转变，使政务服务更加利企便民。深入推动政策制度创新，推动更多行政许可事项实现“全程网办”，推动营业执照全程电子化向更广领域、更深度化应用发展，让更多市场主体切切实实地享受到审批“不见面”、办事“不跑腿”的便利。在原有试点基础上，扩大企业登记“集中登记地”、场地“二次利用”布局，释放更多优质场地资源，有效激发市场活力和增长动力。

2.持续创新监管方式，深入推进“双随机、一公开”监管改革。根据国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，在今年“完成双随机抽查全流程整合，实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化”的基础上，力争到2020年底，实现“市场监管领域相关部门‘双随机、一公开’监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合‘双随机、一公开’监管常态化”的目标。深入推进“互联网+监管”为核心的事中事后综合监管模式，建设执法监管可视化展示、综合统计分析、监管事件跟踪分析和监管效能评估等子系统，加强风险研判和预测预警，对风险较集中的区域、行业予以警示并重点监管，开发“联合检查+双随机”等协同监管功能。

（二）强化安全监管，以更严要求更大力度守牢安全底线

1．努力提升静安特种设备安全运行系数。推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，力争2020年底前，基本建立我区涉危化品行业领域重点单位双重预防工作机制，并按期开展安全管理评价工作。

2．努力构建科学完善的食品药品安全治理体系。继续开展侵害群众利益食品安全问题整治联合行动，严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，大力开展保健食品行业清理整治，落实校园食品安全主体责任并严肃查处校园及周边食品安全问题，推进农产品质量安全整治工作，整治外卖食品二次污染的风险问题。继续推进不可食用猪肉管控工作，加强一体化全程管理，最大限度减少私运外流现象的发生，有效防范“垃圾肉”及其制品食品安全事故的发生。

3．持续巩固违法违规经营整治成效，继续抓好全区层面的违法违规经营整治，紧盯无证无照安全隐患和回潮反弹，巩固清零工作成果。持续深化商标知识产权的保护力度，对重点区域和商业集中地区的商标违法活动继续保持高压态势。加大对商标易发侵权风险点的巡查和督导力度。持续提升网络市场监管效能，规范电子商务主体资格，落实电子商务经营者责任，集中整治非法主体互联网应用，加强电子数据取证技术应用，严厉打击网络虚假宣传、刷单炒信、违规促销、违法搭售等不正当竞争行为。持续加强产品质量监管，深入推进产品质量风险监测点工作，保证重点区域、重点行业、重点产品质量安全可控。持续防范各类市场风险，加强消费类合同不公平不合理格式条款检查。探索通过远程监测拍卖全过程的方式监管拍卖行为，净化拍卖市场。加强导向类广告案件查处，重点检查各类妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、可能造成较大社会不良影响和涉及政治敏感性问题广告，维护广告市场秩序。加强重点领域价格监管，营造良好的价格秩序和环境。

（三）坚持学法用法，继续开展法治宣传教育

1.开展执法队伍法制培训，提升全局法治理念。继续以市场监管体制改革面临的新形势、新任务、新问题为导向，结合新法规的实施，协调相关科室开展专题业务培训。开展“以‘案’示教”的案件讨论培训工作，切实增强干部的理论知识转入实战应用能力，提升全局干部依法行政能力和法治思维方式

2.开展重点领域普法，进一步加强社会法治宣传。根据“七五”普法规划，组织开展“七五”普法活动，推动“谁执法、谁普法”普法责任制的落实。