2014年，食药监静安分局将认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委市政府提出的“五个最严”的要求，结合新一轮全国文明城区创建工作，围绕“强监管、促创建、重服务、广宣传”的工作思路，做到一个确保：确保区域内不发生重大集体性食品安全事件和药害事件；立足二个着眼点：保持监管的高压态势、提高企业的责任意识和自律意识；把握三个关键：强基础、建机制、抓融合，加快形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。

一、抓改革、促融合，确保新的监管体制的顺利运行

一是在区层面，进一步强化区食安委和食安办的综合协调职能，充分运用食安委成员单位间高效通畅的协作机制，发挥条块结合的优势，实现相关工作的无缝衔接，形成齐抓共管的整体合力；在街道层面，进一步加强街道食品安全综合协调机构建设，完善食品综合协调功能；在分局层面，将坚持扁平化管理原则，推进本区食品药品监管工作关口进一步前移、重心进一步下移。

二是运行基层区域网格化管理模式。按照《上海市城市网格化管理办法》的要求，以网格化监管、坐标式定位、分层式定责的原则，建立专业行政执法力量、辅助联动力量和社会公众参与的问题发现、处置、监督、检查、反馈机制。通过分层式设置，编织一张立体监管网络，弥补目前食品药品监督执法人员不足的现状，及时发现和消除区域内食品药品安全风险隐患。

二、抓重点、强监管，着力提升辖区内食品药品安全整体水平

以熟食、乳制品、肉类制品等为高风险品种，以大型餐饮、集体用餐、助老供餐、学校食堂等为重点单位，以商业街区、旅游景点、学校周边等为重点区域，加强监管，提高问题的发现率和处置率。深入推进“黑名单”和有奖举报制度，鼓励更多的食品行业中的“深喉”提供有效违法线索。

强化基本药物全品种抽验，推进药品零售企业互联网实时监控工作，聚焦重点企业、重点品种，加强高风险产品（无菌、植入性医疗器械）的监督检查，继续深化药品、化妆品不良反应监测，开展产品安全信息分析评价。

三、抓诚信、强自律，落实企业主体责任

一是完善流通环节保健食品、化妆品企业的诚信档案。对餐饮单位，进一步完善餐饮企业一户一档；对本区内有证的食品生产经营单位全部实施食品安全量化分级管理，公共餐饮单位全部实施监督检查公示，并进一步规范量化分级和监督公示工作；对保健食品，在2013年保健食品“打四非”专项行动的基础上，结合区域特点，将以流通领域保健食品安全监管为重点，进一步建立及完善保健食品经营单位“诚信档案”机制，引导和监督保健食品经营者规范建立健全进货台账和索证索票制度，切实达到进一户、帮一户、建一户、规范一户、达标一户的监管目标。同时，结合保健品安全监管和信息服务平台建设，以完善信用记录制度为基础，以细化诚信评价准则为保障，以健全许可、监督、处罚信息发布制度为支撑，全面建立保健食品经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为惩戒机制。完善食品违法企业及有关责任人“黑名单”的相关配套制度，不断加大联合惩戒力度。二是在区内学校食堂和新开办的中型以上饭店推行安装实时监控探头系统，通过对从业人员具体操作行为的实时监控，及时发现并纠正违反食品安全操作规范的行为，预防食物中毒事件的发生，并逐步推广。三是引进第三方赔偿机制，探索在辖区内学校食堂、助老供餐、白领午餐等高风险单位推行“食品安全责任保险”。四是进一步完善追溯机制和系统运行维护机制，扩大食品企业的电子台账使用率，强化食品企业电子台账追溯的有效性和便捷性。

四、抓审批、重服务，优化招商留商软环境

加快行政审批服务中心食品药品窗口建设，进一步优化审批程序，缩短办事时限。在食品方面，稳步推进油水分离器安装工作，确保2015年全区餐饮单位全部安装；在药品方面，以市食药监局与区政府合作框架协议为蓝本，服务高端药品企业，提升区域内药品高端服务业能级。

五、抓宣教、促创新，普及食品药品安全知识

依托社会办学机构，组织开展食品从业人员普及性教育培训。对高风险行业组织专场培训，逐步提高食品从业人员食品安全意识；加强对协管员队伍、社会监督员队伍和志愿者队伍的食品药品安全培训；依托分局“六进”宣传平台，强化科普宣传，提高市民食品安全知识知晓率和自我防范意识。

六、抓队伍、正作风，开展党的群众路线教育实践活动

组织开展教育实践活动，贯彻落实韩正书记“三个从严”（从严的纪律约束、从严的工作标准、从严的管理措施）的要求，开展大排查、大检查、大扫除，做到即知即改，边学边改，着力增强思想自觉和行动自觉，做到以知促行、以行促知、知行合一，切实解决人民群众在食品药品安全方面反映强烈的突出问题，坚持标本兼治，既认真解决“四风”方面的问题，又建立健全作风建设的长效机制。通过教育实践活动，认真分析查找人民群众对食品药品安全的感受与我们的判断不一致问题的原因，贯彻落实好 “三个从严”的要求，整改工作中的薄弱环节，切实把“五个最严”的要求落实到位，真正使干部正作风、党员受教育、群众得实惠。

上海市食品药品监督管理局静安分局

                             2014年1月10日