静安区国资委2025年度法治政府建设

情况报告

2025年是实现法治政府建设“十四五”规划目标任务的收官之年，区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实区委关于法治建设的决策部署，紧紧围绕区域发展大局，持续推进国资监管、企业改革发展法治化进程，为促进区域经济社会高质量发展提供有力法治保障。现将全年工作情况总结如下：

一、强化政治引领，筑牢法治建设根基

（一）深化理论武装，提升政治站位

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党委理论学习中心组学习计划，通过专题学习、辅导报告、研讨交流等多种形式，推动理论学习走深走实。将习近平法治思想作为党委会“第一议题”和党委理论中心组学习的必修课，形成理论学习和深度研讨相结合的机制。全年组织党委理论学习中心组学习12次，组织集体研讨、交流发言6次。

（二）健全工作机制，压实主体责任

切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将上一年度履行推进法治建设第一责任人情况作为党委会专项议题，进行专题述法。坚持把法治建设放在国资监管工作的重要位置，与业务工作同部署、同推进、同考核。党委定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题，确保各项任务落到实处。

（三）加强队伍建设，提升法治素养

认真落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，组织相关负责人参加习近平法治思想与法治政府建设相关法治专题讲座、市国资系统2025年度法治专题培训，以及“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，强化依法行政能力建设。

二、完善制度体系，提升依法监管水平

（一）健全监管制度，规范权力运行

制定《静安区国资委违规经营投资责任追究清单管理工作指引（试行）》，实现“线索归集不重不漏”“问题跟踪动态更新”“受理初核流程规范”“成熟一项核查一项”“问责结果形成闭环”的工作目标。修订《静安区国有企业投资监督管理办法》，优化完善投资活动审批权限和投资项目事中事后的监管要求。修订《静安区区管企业发债审批指引》，进一步提高管理效率。制定《静安区区管国有企业监事会改革实施方案》《关于深化静安区区管国有企业董事会建设的指导意见》以及《静安区国资委委派外部董事管理办法》，夯实董事会、外部董事规范运作的制度基础。

（二）强化合法性审查，防范决策风险

充分发挥法律顾问在全面依法治区、法治政府建设中的作用，聘请第三方专业机构为区国资委2025年重大决策提供法律意见或进行法律论证，协助对处理的重要事项进行合法性审查和相应的法律风险评估。严格执行重大行政决策程序制度，提高依法决策质量和效率，做好风险防范化解工作。

（三）强化行政规范性文件管理

聚焦管理机制、合法性审核、备案审查、评估清理、实施效果等重点环节，强化行政规范性文件“正向增值”作用，服务全国统一大市场建设。加强对行政规范性文件的制定和管理，提升行政规范性文件质量。

三、规范履职行为，提高依法行政效能

（一）推进履职规范化建设

全面落实《静安区关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的实施方案》，结合国资监管工作实际，规范行政行为。认真贯彻执行《关于在本市涉企行政检查中全面推行“检查码”的实施方案》，积极与市条线部门对接，并与之保持同步，进一步规范涉企行政检查行为，促进严格规范公正文明执法。

（二）完善行政监督机制

深化政务公开建设，优化政务信息信息公开渠道和质量管理，提高信息公开的针对性和时效性。推动政策解读质效提升，不断提升依申请公开办理水平。加大行政复议实质性化解力度，提高行政复议办理的质量和水平。

四、深化国企改革，服务高质量发展

（一）将法治思维贯穿国企改革

在重大监管决策、制度改革、企业重组等工作中，落实法律顾问全程参与机制。严格落实意见征询制度，有序推进静安区国资国企“十五五”规划编制。按照《公司法》要求，组建上海静安资本投资运营有限公司，优化企业职能架构，整合国企下属基金投资、非主业资产、上市股权等，集中优势资源，发挥基金投资、融资、国有控股上市公司市值管理、低效无效资产盘活处置和资源协同功能。

（二）推动企业履行社会责任

提高上市公司信息披露水平。与去年相比，本区5家国有控股上市公司中，完成ESG报告披露的企业从两家增加至三家，其中市北高新今年首次向中国企业社会责任报告评级专家委员会申请报告评级即获得了“四星半级”的评级。

（三）完善公司治理结构

健全完善公司治理结构，印发《静安区区管国有独资公司章程指引（2025版）》，建立外部董事占多数的董事会框架结构，规范做好国有独资公司监事会撤销，设置董事会审计委员会承接相关职能，以及开展外部董事选聘工作，通过制定完善董事会、外部董事相关制度文件，进一步厘清各治理主体权责边界，提升企业治理效能。

五、加强法治宣传，营造良好氛围

（一）开展精准普法教育

开展“菁资讲堂—静安区国企改革深化提升行动政策培训”讲座，邀请相关专家为区国资系统解读相关政策文件，涉及国有资产交易、市国资委监管企业国有独资、国有控股公司章程（2024）指引等内容。组织区管企业法务人员以视频方式参加“法治国企”系列讲座，内容包括：企业房屋租赁合同的风险防范与提示；中国公司面对制裁的应对和自保；国际商事审判实践与企业高质量发展；国企高管职务犯罪防范；新《公司法》背景下国企参股管理及中小股东权益保护；《关于进一步完善企业采购制度的提示函》解读；企业数据的知识产权保护路径；企业数据治理体系构建；国企招标采购的突出问题、风险防控及内控建设等。

（二）提升企业合规管理水平

通过系列培训，引导企业树立合规意识，进一步增强区管企业法务人员法治思维、法治理念，提升企业合规管理水平，切实提高企业防风险能力、妥善化解矛盾纠纷，确保业务依法合规开展。

六、存在不足与改进方向

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些不足：一是法治宣传的覆盖面有待拓展，宣传渠道相对单一，普法质效有待加强；二是法治与实践融合深度不足，在运用法治思维破解监管难题、推动改革发展方面的成效还不够明显；三是法治工作创新力度不够，在探索符合国资监管特点的法治新模式、新路径上还需加大探索力度。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。

七、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年，区国资委将继续坚持以习近平法治思想为指导，锐意进取、扎实工作，不断提升国资监管法治化水平，为静安区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。重点做好以下工作：

（一）加强习近平法治思想学习

着力构建常态化、系统化学习机制。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，制定年度专题学习计划，结合国资监管实际工作开展专题研讨，推动学习成果转化为依法监管、依法治企的具体实践，通过知识测试、学习成果交流等方式检验学习成效，确保习近平法治思想入脑入心、见行见效。

（二）提升履职能力

加强国资监管制度建设，不断完善国资监管体制机制，提高国资监管法治化水平。指导推动区管企业加强法治建设，完善企业法律风险防范机制，充分发挥企业法律顾问和法务人员的作用，提高企业依法经营管理水平。加强对企业合规管理的指导和监督，推动企业建立健全相关制度，加强合规培训，确保企业依法合规经营。

（三）完善监管体系

提升外部董事履职能力，加强外部董事的履职监督和培训，助力区管企业董事会的科学决策。完善上海静安资本投资运营公司治理体系，细化党委会、董事会、经理层议事规则。升级完善国资数智管理系统应用，深化司库二期建设，完善有息负债功能场景及企业经营预算审核，运用大数据分析技术，强化科技赋能，以数据助力国资监管。建立监管效果评估制度。定期对监管措施进行法治评估，分析监管成效，及时调整完善监管方式，持续提升监管水平。

（四）优化营商环境

着力构建统一开放、竞争有序的市场环境。严格执行公平竞争审查制度，在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，开展公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。规范国有企业采购行为，严禁设置不合理条件和歧视性条款，保障民营企业平等参与竞争。

（五）深化法治宣传

构建分层分类普法体系。针对企业负责人、法务人员、业务人员等不同群体，组织差异化普法培训。对企业高管重点开展公司治理、投资决策等领域的法治培训；对法务人员侧重法律实务技能提升；对业务人员加强合同管理、合规操作等实操性培训。

  上海市静安区国有资产监督管理委员会

2025年11月17日