上海市静安区国有资产监督管理委员会

2024年度法治政府建设情况报告

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是实现法治政府建设“十四五”规划目标任务的关键一年，区国资委对照《2024年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》，围绕区委、区政府中心工作，结合本部门职能，扎实推进相关工作：

一、2024年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区国资委将法治政府建设作为开展国资监管工作的重要基础，把加强党的政治建设放在首位，深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平法治思想及全面依法治区工作精神，将习近平法治思想作为中心组学习的必修课，推动领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度落实落地，通过参观、讲座等多种形式，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，强化依法决策意识、推进政府职能转变、提升依法行政效能。

重点抓好“关键少数”，主要负责人带头学习掌握《区国资委领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》内容，参加主题为“习近平法治思想与法治政府建设”的区政府领导干部法治专题讲座，相关负责人参加市国资系统2024年度法治专题培训，进一步提高政治站位，深化思想认识，强化行动自觉。

进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，细化制定《区国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，提升述法工作针对性。党政主要负责人就上一年度履行推进法治建设第一责任人情况向区国资委党委进行专题述法，并将其作为党委会专项议题，发挥领导干部示范带头作用。

（二）强化依法决策意识

区国资委以合法性、合理性、可执行性、实效性为标准，加强对行政规范性文件的制定和管理，提升行政规范性文件质量。加强行政规范性文件有效期管理，提升合法性审核和备案审查能力。加大合法性审核力度，严格落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序制度规定，加强重大行政决策工作评估，提高依法决策质量，做好风险防范化解工作。

充分发挥法律顾问在全面依法治区、法治政府建设中的作用，根据《关于进一步加强党政机关法律顾问工作的实施意见》等有关文件规定，聘请第三方专业机构为区国资委2024年重大决策提供法律意见或进行法律论证，并协助对处理的重要事项进行合法性审查和相应的法律风险评估，协助处理相关的民事、行政或其他重大纠纷。

（三）提升依法行政效能

区国资委组织相关人员参加《国有企业管理人员处分条例》市国资委分会场培训，加强学习领会，做好贯彻落实；参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，认真落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，为推进法治政府建设、促进经济社会高质量发展提供有力支撑；开展以“最新税收政策解读”、“用好传家宝，筑牢生命线——新《公司法》护航国企改革的深化提升”为主题的培训讲座，提高国资系统对相关法律的认识和学习。

（四）落实依法行政要求

区国资委持续做好行政执法“三项制度”工作，聚焦重点整治内容，扎实开展行政执法突出问题专项整治自查；全面梳理相关目标任务推进落实情况，认真开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》中期评估；做好涉企行政执法情况梳理汇总。

加强行政权力制约和监督，优化信息公开，提高信息公开的针对性和实效性，推动政策解读质效提升，不断提升依申请公开办理水平；贯彻落实新修订的行政复议法，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加大行政争议实质性化解力度、提升行政复议监督效能。

（五）推进事中事后监管

1.督促国企提质增效

加大低效无效资产处置力度，加强参股投资管理，梳理分析区管企业对外投资情况，对5年以上未分红、长期亏损、非持续经营的低效无效参股投资，形成清退计划，加快转让退出；深化亏损企业止损减亏，密切关注区管企业下属子公司经营性亏损减亏目标执行情况，做好数据分析和业务指导。

2.压实主业管理责任

进一步落实主业管理制度，逐步搭建静安区区管企业主业监督管理体系。审定企业年度主业发展情况报告，进一步压实各区管企业主业管理主体责任；围绕各企业的核定主业进行投资审批，严控非主业投资，要求各企业加快清理退出低效无效的非主业投资，并将清理所得用于主业发展，通过投资管控推进企业产业布局优化调整，提高企业核心竞争力。

3.控制国企债务规模

加强企业债务筹划，指导区管企业做好全年债务预算，将债务规模控制在合理水平。调研梳理区管企业发债需求，支持企业优化长短期债务配比，降低融资成本，企业整体资产负债率呈现下降趋势。

4.培育国企社会责任

以上市公司披露环境、社会和公司治理（简称“ESG”）的篇章和编制社会责任报告为目标，通过召开专题会、举办专题培训等方式，指导帮助各上市公司加快ESG建设。区国资委“打造绿色节能的数据港项目”，凭借在绿色节能领域的卓越表现，获评上海国资国企2023-2024社会责任“十佳案例”。

（六）开展涉国企法治宣传教育

区国资委结合工作实际，组织区管企业法务人员以视频方式参加“法治国企”系列讲座：《市国资委监管企业总法律顾问、合规负责人履职目录》解读，《城市更新中主流的交易结构设计以及对于承租人权益的保护》，《城市更新中国企存量土地开发和流转的法税难点及解决思路》；《新<公司法>修改的重点及理解适用》；数据要素型企业的法律合规数字化探索、法治国企数字化转型——法律合规的数字迁移、大数据助力国企合规风控的实践经验分享；主动对接CPTPP等高标准国际经贸规则——上海国企应对之策；上海知识产权涉商业秘密案件介绍及疑难解析；优化营商环境，《民法典》完善担保物权制度；新公司法实施问题及应对；《市国资委监管企业法律纠纷案件管理办法》文件解读，企业在商事纠纷诉讼案件中的风险提示与防范；《经营者集中申报标准的规定》解读、《经营者反垄断合规指南》解读等。通过培训，进一步增强区管企业法务人员法治思维、法治理念，提升企业合规管理水平，切实提高企业防风险能力、妥善化解矛盾纠纷，确保业务依法合规开展。

二、2025年推进法治政府建设工作安排

2025年，区国资委将把法治政府建设作为学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平法治思想的重要抓手，依法履行国有资产出资人职责，规范权力运行，提高科学决策水平和国资监管工作效能。主要有以下工作打算：

（一）加强国资国企党建引领

推动国企落实全面从严治党“四责协同”机制，督促指导区管企业党委优化前置研究讨论“清单”，推动二级及以下企业党委优化前置研究讨论“清单”。探索具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关的实现路径，推动国有企业党建责任与经营责任相衔接、党建工作与生产经营深度融合。

（二）完善国资监管体制机制

以推进国企改革深化提升行动为契机，进一步健全企业科技创新体制机制，优化布局推动构建现代化产业体系，以钉钉子精神抓好改革落实，继续保持高位推动、攻坚克难的工作力度，统筹抓好工作进度和质量，充分发挥典型引领、示范带动作用。

（三）规范事中事后监管流程

继续推进加强参股投资管理、主业管理、工程项目建设管理，对区国资委审批的重大投资、产权处置、借款担保等项目进行逐年梳理，形成项目清单、完善项目档案、跟踪项目最新进展，出台区管企业开展事中事后管理制度，指导企业内部建章立制，建立完善事中事后监管流程。

上海市静安区国有资产监督管理委员会

                        2024年11月26日