上海市静安区国有资产监督管理委员会

关于印发《静安区国资委2021年工作要点》的通知

各区管企业、委管企业、机关各科室、区董监事管理中心：

现将《静安区国资委2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市静安区国有资产监督管理委员会

                        2021年3月11日

静安区国资委2021年工作要点

    2021年，是“十四五”规划的开局起步之年，是国企改革三年行动的攻坚之年，也是建党100周年。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上讲话等精神，在区委、区政府的领导下，立足静安发展规划和远景目标，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动国有经济高质量发展。坚持和加强党对国有企业的全面领导，不断完善党建与业务深度融合机制；健全国资监管体制，转变国资监管职能，创新国资监管方式；有力推进国企改革三年行动，有效激发企业活力动力；持续优化国有经济布局，以建设卓越的现代化国际城区为目标，不断提高国资国企区域经济贡献力；落实区委“六增计划”，实施“五大专项行动”，以优异的成绩庆祝建党100周年。

一、构建国资监管新格局

（一）深化国资监管机构职能转变

准确把握、依法履行出资人职责定位，科学界定国有资产出资人监管边界，以管资本为主，重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，制定落实区国资委履职清单。

（二）改革国有资本授权经营体制

制定实施改革国有资本授权经营体制方案，针对企业功能属性、发展阶段、治理能力、管控水平等情况，制定对区管企业的授放权清单，在防止国有资产流失的前提下，赋予区管企业更大自主权。

（三）健全国资管理体系

加强国有企业内部审计管理，促进企业提升运用内审监督力量的能力和水平；加强事中事后监管，利用全面预算信息管理系统，实现各项监管常态化，开展“控股不控权”等专项治理。推动企业层面建立运行流畅的事中事后监管机制；坚持激励与约束并重，制定落实违规经营投资责任追究实施办法和企业层面的容错纠错办法，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作规则，有效落实“三个区分开来”，激励国企管理人员主动担当作为。

（四）优化完善国资监管制度

全面梳理评估现行的国资监管制度，以更好赋权赋能企业为目标，做好对外投资、产权管理等各项制度修订完善。研究出台区国资委事中事后监管清单、服务清单，外部董事履职目录、董事报告制度、工程项目、上市公司监管制度等，切实提高国资监管的针对性、有效性。

（五）加强重点领域国资监管

制定出台加强工程领域国资监管相关规定，进一步提高工程建设领域的透明度和效益性；实施上市公司高质量发展专项行动，制定出台我区上市公司相关管理办法，提升上市公司治理水平，支持上市公司做优做强；进一步规范区属国有不动产租赁行为，制定经营性房屋租赁进联交所挂牌交易相关实施办法，上半年开展试点，下半年在全区范围推广实施；加强国有资本经营预算支出绩效管理，规范企业申请、使用、跟踪等工作，优化资金安排，提高使用效益。

（六）提升信息化监管效能

继续深化全面预算信息管理系统建设，在房产（二期）、费控、人事、投资、工程和合同六大模块建成使用的基础上，重点突出实用性和效益性。制定国资监管数据利用管理制度，规范系统数据导出流程，提高数据采集、分析、运用能力。关注企业个性化需求，启动养老服务、物业管理、资金管理等特色专业模块开发。

（七）提高机关工作效率

落实服务效能增优计划，强化服务企业的意识和能力。落实“首问责任制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”，优化办事流程，提高工作效率和服务水平。开展各项国资监管制度的委内培训，增强机关工作人员依法行政能力。

二、实现国企改革新突破

（一）贯彻落实国企改革三年行动方案

以中央和上海市的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）的实施方案》为指导，全面梳理我区改革重点项目，形成静安区国企改革三年行动方案，做好政策宣传解读和责任落实，加快各项改革举措全面整体推进。

（二）推动党建和生产经营深度融合

实施高质量党建引领高质量发展专项行动，把党的领导融入公司治理各个环节，强化党组织在决策、执行、监督等环节的领导作用，不断完善党建与业务深度融合机制。在集团、上市公司层面已完成“党建入章”以及企业党务、经营管理人员“双向进入、交叉任职”的基础上，督促党建融合向二级及以下企业全面延伸；开展“党委前置”讨论程序执行情况的检查评价，切实发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的作用。

（三）持续完善企业法人治理结构

以构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制为目标，进一步加强外部董事管理，制定出台区管企业董事（会）相关管理办法、外部董事履职目录，建立企业董事向国资委报告工作制度；指导企业开展董事会、经理层权责清单制定工作，理清企业董事会、经理层权责边界，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，经理层谋经营、抓落实、强管理作用；完善总会计师综合考评体系，切实发挥总会计师在落实国资监管规定、提升企业财务管理水平等方面的积极作用。

（四）健全完善市场化经营机制

协调推进国有企业混合所有制改革、职业经理人制度、市场化薪酬分配机制等各项改革试点，促进协同攻坚，形成改革合力。深化经理层任期制契约化管理，全面落实董事会向经理层下达年度经营任务目标责任书的工作机制，实现任务指标完成与薪酬兑现紧密挂钩；深化劳动、人事、分配制度改革，健全“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”市场化机制；细化创新体制机制，加大创新投入，优化国资收益支持创新项目方式方法，支持更多的国有企业运用超额利润分享、虚拟股权等中长期激励政策，充分激发骨干员工干事创业的积极性、主动性、创造性。

三、优化国资布局新结构

（一）加强主业管理

以提升主业集中度、企业发展质量和核心竞争力为目标，制定区管企业主业管理办法，审定企业主业目录，指导企业建立健全主业管理制度及相应的管控机制。督促企业围绕主业开展投资经营活动，严控非主业投资，推动形成发展资源要素向主业集中、非主营业务支撑主业规范发展的增长机制。

（二）加快国资向重点产业集聚

落实重点产业增效计划，积极引导国有资本投向我区“十四五”时期大力发展的“3+3”重点产业、潜力产业。加强市区联动，畅通信息共享渠道，推动市区国资在更广范围、更深层次、更高级别，开展项目、产权、资本等合作。探索运用产业投资基金、科创基金等形式，吸引撬动社会资本，更多投向数据智能、文化创意、生命健康等产业。

（三）深化经营性国资集中统一监管

进一步推进我区行政事业单位所办企业的清理规范工作，加快实现国资监管全覆盖。做好行政事业单位所办企业清理过程中的业务指导，脱钩企业接收，以及已划转企业盘活。按照“国资统一授权、监管统一规则”的要求，完善国资委托监管模式，落实委托监管责任，提高委托监管效率。

（四）压缩企业管理层级

实施企业管理层级压缩专项行动，组织企业梳理管理层级现状，通过收缩产权层级、调整管理链条、清退非正常经营企业等方式，将企业管理层级控制在三级以内，降低管理成本和经营风险。

（五）推动企业提质增效

实施管理提升质量强企专项行动，积极对标行业一流企业，找差距、补短板、强弱项，全面提升企业发展质量。以增收节支为目标，堵塞管理漏洞，止住“出血点”，谋求新的“增长点”，确保合并范围内企业持续盈利。加强全面预算管理、资金集中管理，解决低效资金的使用问题。

四、凸显国企担当新作为

（一）强化疫情防控

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，凸显国资国企在疫情防控中的责任担当。认真落实区委、区政府的疫情防控工作要求，压实企业疫情防控主体责任。发挥国资国企在疫情防控，畅通产业链、供应链、保障区域平稳运行中的主力军作用。组织好国资系统志愿者队伍，驰援浦东机场、铁路上海站疫情防控工作。

（二）维护区域经济稳定

发挥国有经济“稳定器”“压舱石”作用。在鼓励国有企业积极利用资本市场放大国有资本功能的同时，加大对重大投资经营风险的防范，统筹做好企业发展规划、财务资金安排和融资计划，确保资产负债率控制在安全阈值内，严控各类债务风险、金融风险。

（三）做好信访和安全生产工作

坚持“抓早、抓小、抓苗头”，定期开展信访隐患专项排查，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。打好信访矛盾化解攻坚战，推进国信网等重点督办项目的办理落实。对解决难度较大的疑难复杂问题，压实责任，合力攻坚，加强整体推进和督促。

落实企业安全生产主体责任，指导、督促各区管企业逐级建立安全生产和消防安全责任制，对重要节点安全生产工作开展情况进行督导检查，切实维护好企业经营生产安全稳定。

  上海市静安区国有资产监督管理委员会

                          2021年3月11日