关于印发《静安区绿化和市容管理局2025年法治工作要点与责任分工》的通知

局各机关科室、事业单位：

现将《静安区绿化和市容管理局2025年法治工作要点与责任分工》印发给你们。请各科室、单位结合职能工作，认真学习并贯彻落实。

   特此通知。

静安区绿化和市容管理局

2025年6月16日

静安区绿化和市容管理局2025年法治工作要点与责任分工

2025年是全面完成国家和法治政府建设“十四五”实施纲要、规划目标任务的收官之年。为深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治建设各项工作提质增效，根据《静安区委全面依法治区委员会2025年工作要点及责任分工》《2025年静安区法治政府建设工作要点》和《2025年静安区守法普法工作要点》，结合绿化市容工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委五次、六次全会精神和二届区委十次全会精神，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，高质量完成“十四五”规划目标任务，为静安奋力打造中国式现代化的城区样本提供坚实法治保障。

二、组织领导

充分发挥局法治工作领导小组作用，压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治工作深度融入绿化市容行业重点工作，构建主要领导亲自部署、分管领导具体落实、科室及基层单位协同推进，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组强化法治工作的总体布局与统筹协调，科学分解工作任务，实施部署、落实、督促、总结的闭环管理。领导小组办公室（设在局综合管理科）具体承担依法治区和法治政府建设的协调推进职责。

三、重点工作

（一）加强法治宣传教育

1、推进领导干部带头学法。紧抓“关键少数”全方位推动领导干部学法用法常态化，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的模范带头作用。进一步完善优化应知应会清单制度，把习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为党组中心组学习的必修课，不断增强领导干部法治素养，提高依法行政、依法决策和依法管理的工作能力。（责任部门：组织科，每季度开展一次）

2、落实干部职工学法制度。将宪法和法律法规学习纳入干部教育培训总体规划，邀请区法治宣讲队、律师、检察官等专业人士来局机关开展专题讲座，深入解读法治思想、民法典及公益诉讼等法律法规。强化法律与业务的融合学习，持续开展“学法规·精业务”主题培训，着力提升干部职工法治素养。（责任部门：综合科，每季度开展一次）

3、深化普法责任制实践。严格执行“谁执法谁普法”责任制，聚焦行业普法和社会普法，制定2025年度普法责任清单，重点围绕《中华人民共和国民法典》及《上海市生活垃圾管理条例》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市绿化条例》《上海市野生动物保护条例》《上海市建筑垃圾处理管理规定》等地方性法规开展精准宣传。紧扣关键时间节点，结合“3·12”植树节、安全生产月、消防宣传月、宪法宣传月等，组织开展法律法规咨询、现场普法等活动，切实提升宪法和部门法规的社会知晓度与影响力。（责任部门：综合科牵头，各相关科室和事业单位参加。相关科室和事业单位结合平日实际工作开展行业普法，相关资料每季度报送一次）

 （二）深入推进依法行政

4、健全重大行政决策机制。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及最新配套文件，规范决策程序，提升决策质效。结合绿化市容系统工作实际，科学制订局2025年重大行政决策事项目录， 严格遵循法定权限和程序实施决策，强化决策执行与效果评估。（责任部门：办公室牵头、各相关业务科室和事业单位参加）

5、深化法治化营商环境建设。严格对标执行《优化营商环境条例》及《上海市优化营商环境条例》，聚焦企业全周期法治服务保障。精准实施市优化营商环境8.0版行动方案和《2025年静安区营商环境工作计划分工表》要求，按月保质完成区营商环境建设任务管理系统填报， 动态跟踪落实成效。（责任部门：综合科牵头，各相关科室和事业单位参加，根据区发改委的要求完成相应工作）

6、法治赋能行业管理升级。推行“法治+”工作模式，聚焦法治引领与实践创新， 深入开展“法治为民办实事”活动。系统梳理提炼近年来绿化市容行业法治建设优秀经验与典型做法，撰写法治建设精品案例。通过法治路径持续提升绿化、环卫、市容、景观等领域的精细化管理水平与治理效能。（责任部门：绿化科、生活垃圾管理科、环卫科、市容科、景观科，按照区司法局通知的时间节点完成，相关科室将法治建设案例报送给综合科，综合科筛选、优化后申报）

7、规范涉企行政检查。 全面推行本市规范涉企检查实施意见，强化检查统筹，推广应用“检查码”，严格做到“凡检查必亮码”，实现涉企检查减量、提质、增效目标。规范高效完成本年度执法证件新办与续证工作。强化执法监督，常态化开展行政执法事项自查，协同区主管部门高质量完成执法评查。（责任部门：综合科牵头，各业务科室和相关事业单位参加，每半年自查一次）

8、强化行政应诉能力建设。做好行政复议的答复工作，加大行政争议实质性化解力度。固化行政机关负责人100%出庭应诉机制，针对性组织涉案业务科室负责人及经办人旁听庭审，强化以案促学，提升依法行政实战能力。 充分发挥局法律顾问、公职律师专业支撑作用， 为行政决策与行为提供精准法律审查，源头防控行政争议风险。（责任部门：综合科）  

9、深化政务公开工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，强化政务公开制度、标准、平台一体建设。纵深推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。规范高效办理政府信息公开申请， 依法保障公众知情权参与权。创新开展主题式“政府开放月”活动，以公开促落实、强监督、优服务，提升政府透明度和公信力。（责任部门：办公室牵头，各相关科室和事业单位参加，定期做好公开日常工作，每半年自查一次）

（三）加快转变政府职能

10、深化行政审批制度改革。全面实行行政许可、行政备案事项清单化管理，动态优化标准化办事指南。深化拓展告知承诺制应用， 强化告知承诺信用监管机制。协同联动区主管部门及市局，纵深推进“一业一证”“免申即享”等专项改革，健全行业综合许可制度。 重点落实“开店一件事”改革， 推进涉及绿化市容的装修垃圾清运、废弃油脂处置、户外招牌管理等关联事项流程标准化规范化， 确保改革举措高效落地、惠企便民。（责任部门：综合科牵头，各业务科室和相关事业单位参加） 

11、提升事中事后监管效能。 刚性落实市局行政许可批后监管要求，确保批后监管覆盖率100%、按时监管率≥95%。 加速拓展建筑垃圾处理、占绿占林等重点领域跨部门综合监管场景建设。深化“风险+信用”分级分类监管，精准构建企业信用风险画像。 优化“双随机、一公开”监管机制， 聚焦关键环节与重点领域靶向抽查，全量归集监管数据，强化信息共享与结果运用，协同完成区级监管效能考评。（责任部门：综合科牵头，各业务科室和相关事业单位参加，每半年自查一次）

12、加强信用体系建设。一是对审批系统自动归集到公共信用平台上的行政许可和其他行政权力事项，及时跟踪核对，确保数据的准确性和报送的及时性。二是涉及到信用承诺书的事项在公共信用平台上及时录入信用承诺信息，每月归集一次。三是落实《静安区社会信用体系建设分行业、分领域、分区域重点工作清单》任务内容，具体包括以下事项：（1）结合“市容环境卫生责任区”管理工作，引导责任单位作出守责承诺、制定公约、诚信自律、履约践诺。加强承诺信息和践诺信息归集共享应用；（2）根据《上海市建筑垃圾处置核准行政审批告知承诺试行办法》《临时使用绿地行政审批告知承诺试行办法》等，优化绿化市容领域行政审批程序，促进诚信建设，将信用监管贯穿于“提前服务+告知承诺+事中事后监管”，实施信用风险分类管理。对承诺制审批等便利化措施，及申请人后续责任加强宣传教育，促进申请人诚信自律；（3）建立环卫收运企业诚信管理体系，对不实施分类收运相关规定的企业严肃查处。根据《关于实施违法违规行为联合惩戒进一步规范工程渣土运输市场的通知》，规范工程渣土运输企业管理；（4）根据《关于开展本市园林绿化工程安全生产专项治理行动的通知》，对发生生产安全事故负有责任的企业和人员，将按照“四不放过”原则，加大处罚力度。加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制；（5）根据《上海市生活垃圾清运、中转、处置作业服务质量评议办法》《上海市可回收物主体企业服务质量评议办法》，评议结果依法纳入企业信用记录，为实施企业诚信管理提供依据；（6）根据《上海市野生动物保护条例》，将有关组织和个人的相关信用信息归集至本市公共信用信息服务平台，依法采取守信激励和失信惩戒措施；（7）根据生活垃圾分类工作实施方案，围绕重点环节、重点场所、重点对象，加强案例公示、媒体曝光、信用惩戒等手段运用，形成垃圾分类执法检查高压态势。持续推动可回收物主体企业集聚化发展，推进主体企业定期评议制度，加强信用管理，对服务能级低下、发生重大违规的主体企业及时予以清退；（8）根据《上海市野生动物保护条例》，将有关组织和个人的相关信用信息归集至本市公共信用信息服务平台，依法采取守信激励和失信惩戒措施；（9）根据《上海市人民政府办公厅关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》，要完善建筑垃圾运输单位招投标管理制度，对建筑垃圾运输企业严格把关；建立运输单位信用管理制度，规范运输单位诚信经营、守法经营，严查非法转包、挂靠等现象。（责任部门：综合科牵头，市容科、绿化科、生活垃圾管理科、环卫科、绿化中心、废管所参加，结合工作清单内容，每季度报送一次信用素材）

各科室、事业单位要全面贯彻本方案要求，对涉及自查工作的，须形成材料。局法治工作领导小组办公室要抓好督促落实，定期收集并整理好台账，确保方案各项任务措施落到实处。