静安区绿化和市容管理局

2024年法治政府建设工作情况报告

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年以来，区绿化市容局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，根据《2024年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》的要求，持续推进我局法治政府建设迈上新台阶，为推动绿化市容行业高质量发展提供坚实有力的法治保障。

一、主要工作与成效

（一）加强机制保障，落实工作责任

1、完善组织体系。严格落实第一责任人制度，形成主要领导亲自部署、分管领导具体负责、机关科室及基层单位协同推进的组织体系。制定局《2024年法治工作要点与责任分工》，明确机关各科室、基层单位法治建设任务分工和具体要求并抓好落实，确保年度依法行政工作有序开展。

2、落实重大行政决策。认真执行《上海市重大行政决策程序规定》及其配套文件，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，持续提升行政决策的质量和效率，年内出台《静安区生活垃圾分类工作方案》重大行政决策事项。

3、深入推进政务公开。加快政府信息平台建设，完善政务公开工作机制和标准化管理，主动发布我局财政预决算、政策文件、重大行政决策等重要信息。年内主动公开业务类政策文件88条、各类政府信息39条。收到依申请公开38件，均已按规定程序办理。

4、提供法治支持保障。上海创远律师事务所郭立涛和邵长辉律师担任我局本年度法律顾问期间，协助局公职律师对全局各类合同进行法治审核，出具法律审核意见书180份。年内参与行政复议10件，均得到复议机关的维持。

5、探索生态损害赔偿制度。在区检察院和区生态环境局的指导和支持下，多部门协同推进，办理胶州路545号和新马路228号两起树木砍伐生态损害赔偿案件，依照法定程序，组织磋商会议、签订生态损害赔偿协议并提请人民法院司法确认，采用补植复绿和认购碳汇相结合的方式，恢复生态环境及其服务功能。

（二）完善学法制度，提升法治素养

1、领导干部带头学法。今年以来，在局党组书记亲自带领下，中心组共组织集中学习14次，学习内容包括：党的二十届三中全会精神、习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神及习近平总书记关于以学铸魂、以学增智、以学促干、以学正风的重要论述、《党史学习教育工作条例》、保密工作专项学习教育、安全生产警示教育、《中国共产党纪律处分条例》等内容，邀请专家作《“学纪、知纪、明纪、守纪”——学习贯彻新修订的<中国共产党纪律处分条例>》专题讲座，通过中心组学法活动，深刻学习领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和核心要义，进一步提高了领导干部的法治素养和运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定和应对风险的能力。

2、营造学法用法氛围。加强公职人员法治教育，指导开展“学法规、精业务”学法用法专题活动，年内已组织机关干部专题学法活动4次。组织开展《行政复议法》《民法典合同编》等专题培训，积极营造学法用法浓厚氛围，提升机关干部运用法治思维解决问题能力。抓好行政执法人员培训，今年组织10人参加并通过行政执法人员培训考核，25人通过区司法局组织的行政执法人员基础法律知识抽查考试，行业法律素养、业务能力和职业道德水平得到了进一步检验。

（三）深化行业普法，优化政务服务

积极推动“谁执法、谁普法”责任落实，持续改善法治化营商环境，不断提升城市精细化管理水平助力行业高质量发展。

1、深入推进垃圾分类宣传。不断优化区级、街镇、各条线、第三方《条例》宣讲队伍，通过电视、广播、报纸、网络等传统媒体以及微信公众号、短视频平台等新媒体，全方位、多视角宣传垃圾分类的重要性和经验做法，今年以来，围绕静安垃圾分类工作，市、区媒体共宣传报道290余篇次，进一步扩大社会影响力。结合《上海市生活垃圾管理条例》实施五周年重要节点，开展“精致新生活，5动新时尚——龙行龘龘”2024年上海市垃圾分类志愿者服务宣传日活动，推出生活垃圾分类科普示范线路，以政府开放月为契机，组织市民参观 “沪尚回收资源再生互动馆”，组织开展生活垃圾分类主题宣传活动，指导各街镇组建垃圾分类志愿者服务分队，每月5日开展内容丰富、形式多样的生活垃圾分类志愿者宣传活动，进一步增强市民分类意识，营造浓厚的宣传氛围。

2、积极开展绿化服务工作。充分发挥林长制牵头抓总的引领作用，举办林长制工作培训26次，综合性宣传活动3次，刊发林长简报12期，创新推出林长驿站园艺云课堂16期。开展绿化六进服务及绿化宣传活动，累计开展培训宣传活动13次，受众市民1000余人次。开展全民义务植树节活动，在静安公园、闸北公园开展全民义务植树宣传活动，共认养树木483棵，其中古树认养49棵。结合“野生动植物保护日”“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”“反走私”等重要节点开展主题宣传活动6次，进一步提高群众绿化工作水平，激发市民爱绿、养绿、护绿、赏绿热情。

3、全面提升市容环境质量。深化落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，推动全域门责落地生根。加大责任区管理制度的宣贯力度，全区13000余家门责单位《责任区告知书》告知送达率、规范上墙率均达到100%。扩大“城市清洁日行动”辐射范围，持续开展市容环境薄弱区域环境治理、示范街镇创建活动，目前静安示范街镇已达到10个。加强对80个自律组织的指导，强化自律组织过程培育，汇聚社会治理多元协同合力。扎实推进户外广告和招牌管理，组织培训《上海市户外招牌设置管理办法》，全年共整治户外广告185块，招牌48块，走字屏19块。

4、持续推进行政审批制度改革。推进政府职能转变，深化“放管服”改革， 做好新旧版本行政许可事项衔接工作，对新版行政许可事项逐项制定办事指南，明确办理时限、办理地点、咨询方式等内容。目前，行政许可12个大项、16个小项、19个业务办理项均已上线。拓展“线上人工帮办”范围，新增“户外广告设施设置审批、临时性户外广告设置审批、设置户外招牌审批”三个高频事项帮办服务。加强事中事后监管，依托市局审批系统、批后监管小程序等应用平台，突出监管重点，规范工作流程，高效落实闭环监管要求。加快社会信用体系建设，全面落实双公示制度，行政许可数据同步上传区公共信用信息平台，全年共上传588条。落实电子档案管理要求，实现市局审批系统与区级电子档案馆端口互通，截止目前，累计移交电子政务档案1017件。

二、存在的不足和原因

尽管我局当前的法治宣传普法工作力度和以往有了明显的提高，但法治宣传方式还不够灵活，普法的针对性、实用性有待提高。下阶段，一是在日常的宣传普法工作中，注重不同业务情形的融合，适时开展一系列综合性的学法普法活动，提高学习效率；二是突出重点，针对近几年出台或修订的法规条例，以案说法，进一步提升普法针对性、丰富普法形式。

三、法治政府建设第一责任人履职情况

局党组书记、局长张西飞同志认真履行法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“头雁效应”，带领全体机关干部深入学习贯彻习近平法治思想、民法典和行业法规；坚持统筹规划，牵头制定年度法治工作要点和责任分工，认真落实全面依法治区、法治政府建设工作各项任务举措；坚持依法决策，落实《上海市重大行政决策程序规定》，推行重大事项法治审核制度，发挥局法律顾问和公职律师在实施重大项目和处理重大法律问题时的作用；坚持依法行政，将法治理念融入到日常工作中，每月听取重点工作汇报，与行业建设同部署、同推进、同督促、同考核，不断提高绿化市容行业行政效能和服务水平。

四、2025年法治政府建设主要安排

（一）提高政务服务水平。进一步继续深化“放管服”改革，持续优化行政审批工作流程，全面提升政务服务工作效能。加快信用体系建设，强化批后监督管理，努力形成高效审批、多模式监管和信用应用一体化的政务服务体系。

（二）加强法治教育培训。积极拓宽学法渠道，继续举办法律法规系列专题讲座、行政管理难点问题的专案研讨等活动，积极引导全局干部开展自学，实现学法常态化，进一步增强行业管理人员依法行政能力和政务服务水平。

（三）优化普法宣传方式。结合绿化市容行业特点，把握3.12植树节、6.5环境日、宪法宣传周、行业法规颁布实施纪念日等重要节点，不断拓展普法宣传的方式、载体，丰富普法内容，营造学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。

          静安区绿化和市容管理局

                           2025年2月28日