各街（镇）、上海站管委办、区市容景观所：

按照市委、市政府安全生产工作部署，根据市绿化市容局《关于印发〈景观设施、公园游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案〉的通知》（沪绿容〔2024〕168号）文件精神，同时落实区安全生产治本攻坚三年行动方案、高空坠物治理和防台防汛工作要求，为进一步做好全区户外招牌、户外广告及景观照明设施安全隐患专项治理工作，切实铸牢城市运行安全防线，全力保障人民群众生命财产安全，现将《静安区景观设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

静安区绿化和市容管理局

2024年4月28日

静安区景观设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案

为深入贯彻安全生产工作部署，提升景观管理安全隐患治理效能，按照市绿化市容局《关于印发〈景观设施、公园游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案〉的通知》（沪绿容〔2024〕168号）的工作要求，结合静安区安全生产治本攻坚三年行动方案、高空坠物治理形势及防台防汛工作要求，制订本工作方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，深入践行人民城市理念，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，压实设置者（运营单位）主体责任，强化属地监管责任，提升监督实效，扎实推进高空坠物安全隐患排查治理工作，实现“全覆盖排查、高标准整改、销账式督导、长效化监管”，加强户外广告设施、户外招牌、景观照明（以下统称景观设施）的设置安全长效管理，提高行业安全隐患治理效能与精细化管理水平，切实守护“头顶上的安全”，筑牢超大城市运行安全防线。

二、主要任务

各街（镇）、上海站管委办、区市容景观所（以下统称各管理部门）要切实履行法定职责，结合景观设施日常监管与防台防汛安全管理，加强宣传告知与排查督查，采用设置者（运营单位）自查、区级部门和街镇抽查相结合的方式，对辖区内景观设施进行地毯式排查，摸清底数、找准问题、排除隐患、落实责任，实现景观设施安全规范设置、运行维护到位、检修检测达标。

（一）安全告知

各管理部门要综合运用“网格化、数字化、专业化”手段，全面掌握辖区内的景观设施的基础数据，全覆盖发放安全告知书，全面告知相关设置者（所有者、使用者）或运营单位等（以下简称“责任人”）的安全管理义务，督促其按规定开展自查工作、按要求委托专业机构检测、按标准及时处置安全隐患，完成法定自查、自检、自纠工作。

（二）全面检查 

各管理部门要组织景观设施专项检查，指导街镇利用网格化巡查机制进行显性隐患排查，及时发现隐患、处置隐患；扎实开展户外广告设施、户外招牌安全性的检测工作，重点关注中小马路、城乡结合部、日常缺管缺养、土地征收区域的户外招牌设施，加强对重要商圈、景观区域、人员密集场所和设置时间长、设施体量大、失管失养设施的抽查，抽检率不得低于 35%；加大对遮挡门窗、影响消防设施使用及消防救援等景观设施的排查力度，及时统计汇总问题；区市容景观所和各街镇应利用上海市户外景观设施综合管理系统，建立高空坠物等安全隐患问题台账，做到“发现一处、录入一处”，及时反映隐患问题的数量及分布。

（三）问题整改

对发现的景观设施隐患问题，各管理部门要告知、督促责任人及时划定危险区域、采取防范措施并组织专业队伍，限期完成整改；对于已经歇业、停业、搬迁等但户外招牌尚未拆除的情况，要通知物业或建（构）筑物产权人等督促其做好安全管理。责任人未按期整改或拒不整改的，利用管执联动机制，将违规线索移送同级城管执法部门查处，并指导问题整改。区市容景观所和各街镇应利用上海市户外景观设施综合管理系统，做好整改情况的跟踪、复查，做到“整改一处、销项一处”，确保消除隐患、整改到位。

（四）应急处置

各管理部门应完善应急预案，组织应急演练，强化安全责任意识，提升应急处置能力，杜绝麻痹大意思想和侥幸心理。对确无能力处置隐患问题的责任人，应提供必要的支持，协助排除隐患，避免隐患变成事故。要结合防台防汛工作，落实应急队伍、应急物资，做好值班值守。

（五）健全机制

各管理部门要定期统计告知书发放情况、全面排查数据、重点抽查情况、自检及抽检情况、问题整改情况以及应急预案启动情况并及时反馈区市容景观所，总结高空坠物安全隐患排查治理情况，完善与城管执法、房管等部门的管理执法协同机制，建立景观设施抽检机制，形成景观设施高空坠物安全隐患治理长效机制。区市容景观所应做好汇总和对市市容景观事务中心的定期报送工作。

区绿化市容局将落实行业监督职责，不定期对各项任务执行情况进行抽查，确保责任落实、措施到位。

三、工作步骤

（一）第一阶段：全面排查（4 月底前）

制订专项治理工作方案，启动治理工作，完成全覆盖宣传告知，开展分级分类排查，更新上海市户外景观设施综合管理系统基础信息。

（二）第二阶段：抽查整改（5 月底前）

开展集中抽查，对排查、隐患处置不到位等情况要及时通报，挂牌督办，确保治理工作落实到位。区绿化市容局将开展专项检查，重点关注工作落实情况、重点设施安全情况、隐患问题整改及销项闭环情况等。

（三）第三阶段：总结评估（6 月至 10 月）

结合防台防汛工作，巩固工作成果，总结专项治理工作情况，汇总数据，总结经验，形成正面典型案例，提出完善长效机制的建议，实现信息化手段常态化运用。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。统一思想，增强“四个意识”，切实落实景观设施管理以及安全生产相关规定，全面完成隐患排查治理工作。各管理部门要做好责任人宣传告知，户外招牌备案监管，组织开展安全抽检，落实网格化管理机制，要及时更新完善景观设施基础信息，运用信息化手段提高管理实效和管理水平。

（二）聚焦重点，依法规范治理。各管理部门要按照“排查全覆盖、抽查有重点、隐患有落实”的原则，认真组织实施。对重点区域、重点设施、薄弱环节等开展重点抽查和抽检。要督促相关责任人限时整改，确保隐患及时排除。充分利用好街镇网格化管理资源，做到第一时间发现，第一时间告知，第一时间整改，对整改情况进行“回访”，力争做到隐患早发现，早处置。

（三）落实销项，及时核实报告。各管理部门对发现的隐患问题要实行销项管理。景观条线发现的问题整改后要及时在“上海市户外景观设施综合管理系统”销项，销项前必须做到现场核实。

（四）巩固成效，完善长效机制。通过专项治理，进一步提高责任人的安全主体责任意识，落实安全监管责任。要全面总结专项治理工作成效，查找工作中的薄弱环节，形成治理长效机制。要持续滚动开展安全告知、隐患排查、应急处置等工作。要加大对隐患设施的移送查处力度，做到应改尽改、应移尽移、应罚尽罚，切实守住“头顶上的安全”。