根据《中华人民共和国审计法》规定，自2024年4月至2024年5月，上海市静安区审计局对上海市静安区商务委员会（以下简称区商务委）2021-2023年度静安区“菜篮子”经费管理使用情况进行了专项审计调查。

一、基本情况和审计评价

为立足民生保障，进一步加强和改进静安区“菜篮子”工程建设，平抑菜价稳定农副产品市场，提升人民群众生活品质，2020年，区商务委制订了《静安区“菜篮子”项目相关资金管理办法》（以下简称《管理办法》），2023年11月进行了修订。

截至2023年底，静安区共有35家标准化菜市场（含生鲜超市，以下简称菜市场），另配有3家疏导点，基本覆盖全区居民生活圈。同时全区建立4个集中快速检测中心，分布在北部、中部、南部，为35家菜市场提供全年食品安全快速检测服务。

审计调查结果表明，区商务委基本贯彻执行市、区政府全面加强“菜篮子”工程建设和保供稳价工作的相关要求，逐步推进菜市场示范性智慧化的建设，2021-2023年度，该委共指导完成9家菜市场标准化新建改建工作，优化菜市场环境，推出静安区绿叶菜保供稳价、平价猪肉精准保供应等措施，保障全区老百姓“菜篮子”的稳定供应和农副产品安全。

二、审计调查发现的主要问题

1.部分补贴奖励发放缺少操作细则

审计调查发现，区商务委制定的《管理办法》中对于部分资金补贴发放要求、标准等规定宽泛，缺少操作细则，仅确定奖励补贴范围，未细化菜市场管理考核制度和相关补贴标准，对应奖励机制、评分标准、补贴要求等不明确。

2.个别服务项目成本构成不合理

2018年11月起，区商务委落实静安区食品药品安全委员会工作要求，委托第三方实施静安区标准化菜市场快检中心运营服务项目，对全区菜市场常菜品农药残质、瘦肉精等进行安全检测。

（1）场地租赁费纳入运营服务费核算不规范

审计调查发现，2022—2023年度，该项目运营服务费中包含场地租赁费（非“静安区政府购买服务指导性目录”事项），合计16万元。

（2）项目成本预算审核不力

2018年度，该项目子项报价中含试剂试纸费27.38万元，办公用品费0.20万元，人员劳务费26万元，快检业务系统及数据对接费0元。审计注意到，2021—2023年度，在每年检测要求、抽检范围、数量未发生明显差异的情况下，区商务委确定该项目年度子项报价中试剂试纸费为6万元，办公用品费为2万元，人员劳务费为40万元，快检业务系统及数据对接费为25万元，报价幅度差异大，未见该委对项目成本变化合理性审核的相关材料。

3.样本抽检方式不合理

实地勘察发现，菜市场抽检样本存在不符合抽样内控要求的情况，失去随机抽检样本的意义，未能体现抽样的覆盖面。区商务委在对快检中心日常检测管理过程中，未能及时发现并纠正抽样程序存在的风险。

三、审计处理情况及意见

对上述问题，区审计局已提出审计建议。对部分补贴奖励发放缺少操作细则的问题，要求区商务委进一步细化完善“菜篮子”项目资金管理制度，明确资金标准，规范奖励及补贴发放；对场地租赁费纳入运营服务费核算不规范的问题，要求区商务委严格执行政府购买服务规定，加强服务项目中报价子项的审核，合理规范使用财政资金；对项目成本预算审核不力的问题，要求区商务委加强项目成本效益管理，根据服务内容、系统运维要求，准确核定项目投入，严格控制预算项目成本，确保财政资金高效使用；对样本抽检方式不合理的问题，要求区商务委加强服务项目过程监管，及时纠正快检中心现行抽检程序，指导其修订符合内部风险控制的抽检制度，形成相互制约、相互监督的权责分配和业务流程，确保抽检质量和效果，把好菜市场食品安全关。

具体整改结果由区商务委向社会公告。