各项目承担单位：

为深化落实《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》、《健康上海行动（2019- 2030年）》、《静安区卫生健康事业发展“十四五规划”》和《静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》等有关要求，我区开展了“静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）”区级项目申报、遴选汇报和专家评审工作。经专家严格评审，共有20个项目批准立项目，其中重点项目12项，优选项目8项。现将立项结果予以公布。

请各单位按照《静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目管理手册》（附件2）的要求，严格落实项目责任制，规范和加强项目管理，提高实施效率和效果，确保各项目标按期实现。

附件：

1. 静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）区级项目立项一栏表

２.静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目管理手册

上海市静安区卫生健康委员会

2023年11月13日

附件1：

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）区级项目立项一栏表

附件2

上海市静安区加强公共卫生体系建设

三年行动计划(2023-2025年)

项目管理手册

上海市静安区卫生健康委员会

第一章   总则

一、目的和依据

为规范和加强项目管理，提高实施效率和效果，确保各项目标按期实现，依据《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》(以下简称“第六轮三年行动计划”)、财政资金管理办法等文件要求，特编制《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目管理手册》（以下简称“《管理手册》”）。

二、 适用范围

《管理手册》主要适用于参加第六轮三年行动计划项目的管理部门和实施单位。主要包括：区卫生健康委员会和承担项目实施的单位等。

第二章  项目组织与管理

区卫生健康委组织成立“静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划项目管理工作组”（以下简称“项目管理组”）（见附件1），负责三年行动计划的统筹规划和组织领导，下设办公室（以下简称“项目管理办公室”)，办公室主任由区卫生健康委公共卫生管理科科长兼任，具体负责三年行动计划和各项目的组织实施、沟通协调与日常管理。

各项目单位应成立项目实施领导小组和工作组，负责落实项目工作内容与措施，并按照要求对项目实施进行规范管理，第六轮三年行动计划管理职责表详见附件2。

区卫生健康委、各项目单位应严格落实项目责任制和责任追究制。在项目实施过程中，如存在重大问题，或无法按期、保质完成等情况，在沟通协调、限期整改等工作基础上，对确实无法完成的项目及时上报区卫生健康委。

第三章  项目申报与立项

一、项目招募

区卫生健康委以《上海市人民政府办公厅关于转发市卫生健康委等四部门制订的<上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）>的通知》和《健康上海行动 (2019-2030)》为指引，以维护城市公共卫生安全和促进人民健康为宗旨，以加快打造与“国际静安、卓越城区”功能定位相匹配的公共卫生体系为目标，通过沟通、走访、调查研究三年行动计划区级项目申报方向、重点内容等，确定三年行动计划实施项目申报范围，开展项目招募工作。

二、 项目申报

有项目申报意向的单位围绕三年行动计划重大项目、优选项目方向，研究确定项目目标、 背景、内容、经费预算、预期效益等事项，按照项目申报要求填报项目申报书（参考模板见附件3），报项目管理办公室以备筛选、评审。

三、 项目评审

（一）初步评审

项目管理办公室汇总申报项目，根据本区公共卫生体系建设总体目标与工作重点，对申报项目初步评审并进行初步遴选，筛选出申报项目30项，指导项目单位修改完善项目申报材料。

（二）专家评审

项目管理办公室组织公共卫生、卫生管理和科研立项等领域的专家对筛选的申报项目就项目立项依据、工作基础、可行性、创新性、效益性等进行现场评审，对项目提出评审意见和立项建议。

四、项目立项

项目管理办公室汇总专家评审意见，列出准予立项的项目名单，同时结合上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目，完成本区第六轮三年行动计划文本编制。区政府文件是三年行动计划项目正式立项依据。

第四章  项目实施与管理

为保障项目如期、保质完成，各项目单位应按照规定和要求加强项目实施的组织与管理。

一、建立健全组织管理体系

各项目单位将实施三年行动计划项目纳入单位工作目标与计划，成立项目实施领导小组和工作小组，落实主要领导和项目负责人责任制。落实项目管理部门和项目实施人员，明确项目实施的具体目标、任务与要求，形成项目实施与管理的“领导-负责人/管理部门-实施人员”责任链。

二、建立完善项目管理制度和流程

各项目单位应根据《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目管理工作制度》（附件4）建立和完善各项项目管理制度，规范项目的例会报告、公文和资料管理、财务/物资管理、信息沟通报送、督导评估等，明确和规范项目实施与管理的流程与要求，保证项目按照计划有序推进与落实。

区卫生健康委、各项目单位应加强参与项目实施、管理与推进的相关人员培训，内容应覆盖项目管理、制度规范、业务能力与相关技能等（如经费管理、信息管理等）。

三、制定项目实施方案

项目实施方案是项目组织实施和考核评价的重要依据。各项目单位严格按照项目申报书、专家评审意见、财政专项资金管理要求等，进一步研究制定项目实施工作方案，细化工作措施和要求。项目实施方案应注重可行性与操作性，以及与项目经费和预期效益的匹配性，主要内容应包括：总体目标、分目标与工作内容措施（工作实施内容、措施、路线、方法及所对应的绩效目标）、进度安排（季度/年度工作重点，以及对应的经费安排）和项目实施保障等。

四、规范和强化项目经费管理

经费管理采用预算制，各项目单位应根据项目申报书、实施方案等，按年度编制经费预算明细表。预算项目和金额原则上不得超出审定范围。如项目实施确有需要调整，应由项目实施单位提出书面申请，说明调整理由和具体金额，按照规定报项目管理办公室。

各项目单位应建立健全财务管理制度，严格按照预算额度和明细类目进行使用。严格执行财政专项资金管理要求，专账核算，专款专用，不得占用或挪用。

五、规范和强化项目信息管理与报送

为加强对项目实施进度和成效的管理，各项目单位应按照要求做好各类项目信息的收集、整理和报送工作，及时通报项目实施进展、经费使用情况及存在的主要问题等（具体要求见附件5）。

六、加强项目宣传

各项目单位应结合三年行动计划项目推进实施情况，加强项目实施成果成效的宣传，聚焦提升公众安全感、获得感和幸福感，做到突出重点、打造亮点、形成特点。

第五章   项目督导、评估与验收

区卫生健康委、各项目单位应对三年行动计划项目的实施管理开展全程督导与评估，系统评价项目的操作和结果，描述和解释项目的规划、执行过程和成效产出，作为不断完善项目实施的重要依据。

一、项目督导

督导是连续监督项目实施的全过程与进展，旨在发现实际工作与目标计划之间的偏差，并及时予以纠正。

    项目管理办公室将根据项目进展情况不定期对重点项目进行督导。区级督导主要采取现场督导和非现场督导（进展报告分析）相结合的方式，督查重点包括项目实施情况、阶段性指标任务完成情况、项目成果产出、存在的主要问题与困难、经费执行情况等。同时根据市卫生健康委部署安排，配合完成三年行动计划市级督导工作。

二、项目评估

评估是对项目管理、执行方式和产出成效的有效性评价，分析具体工作任务实施后的整体性结果的价值评价，更侧重项目实施的结果与产生的效应。

（一）自评估

各项目单位对照项目申报书和实施方案明确的目标任务和进度安排，结合季度简讯、年度计划/总结报告等，以内部讨论、现场调研、专家论证等形式开展自我评估（模板见附件6）；项目牵头单位应对项目合作/参与单位开展项目评估。重点评估项目实施进展（包括合作单位/委托实施单位项目进展情况）、阶段性目标指标完成情况、经费落实与资金执行情况、未完成/进度滞后原因分析等。

（二）中期评估

项目管理办公室组织开展以“项目单位自评估、专家评估”为主要形式的项目中期评估工作（具体要求另行通知）。根据“目标任务对标对表、实施管理合法合规、项目产出实绩实效”的要求，全面评估项目实施进展情况、核心指标完成情况、阶段性成果、经费执行情况、项目组织实施与管理等。

经督导评估发现项目实施存在重大问题，或无法按期、保质完成等情况，在沟通协调、限期整改等工作基础上，上报区卫生健康委。被调整或终止实施项目的单位应对造成项目无法按期、保质完成的原因或实施和管理出现的重大问题作出具体分析，并以书面报告的形式报区卫生健康委。

三、 项目总结和项目验收

各项目单位应在项目验收前完成项目终期自评工作，并提交终期自评报告（模板见附件7）、项目经费使用报表（附件8）等。

项目管理办公室组织专家进行项目结题验收，全面评价项目实施情况、经费执行情况、项目实施的效果效益等，并对项目资金进行清算。

附件：2-1.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划项目管理工作组项目管理办公室名单》

2-2.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）管理职责表》

2-3.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）区级项目申报书》

2-4.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目管理工作制度》

2-5.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目信息资料管理要求》

2-5-1.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目实施方案（模板）》

2-5-2.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）半年度/年度总结报告（模板）》

2-5-3.《上海市静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）项目经费使用报表》

附件2-1

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划

（2023-2025年）

项目管理工作组、项目管理办公室名单

一、项目管理工作组

组  长：李  哲  静安区卫生健康委  副主任

副组长：朱  瑜  静安区卫生健康委  公卫科  科  长

成  员：朱文英  静安区卫生健康委  财务科  科  长

黄  瑾  静安区疾病预防控制中心        副主任

沈  冰  静安区疾病预防控制中心        副主任

郭亚文  静安区疾病预防控制中心        副主任

方嘉列  静安区疾病预防控制中心        副主任

冒丽雯  静安区妇幼保健所              副所长

刘  寒  静安区精神卫生中心            副院长

陈琦雯  静安区牙病防治所              副所长

杨  鲲  静安区中心医院                副院长

刘炳祥  静安区闸北中心医院           副院长

金  立  市北医院                      副院长

马文欢  北站医院                      副院长

许  磊  上海市第四康复医院           副院长

陈  瑶  上海市第三康复医院           副院长

赵开栋  静安寺街道社区卫生服务中心    副主任

彭  昕  江宁路街道社区卫生服务中心    副主任

陈雪飞  南京西路街道社区卫生服务中心  副主任

黄  斌  共和新路街道社区卫生服务中心  副主任

喻梦珠  大宁路街道社区卫生服务中心    副主任

陈  晨  彭浦新村街道社区卫生服务中心  副主任

胡  宏  临汾路街道社区卫生服务中心    副主任

吴  涛  彭浦镇社区卫生服务中心        副主任

吕洁雯  彭浦镇第二社区卫生服务中心    工会主席           

二、项目管理办公室

主  任：朱  瑜  静安区卫生健康委  公卫科  科  长

副主任：夏  芬  静安区卫生健康委  公卫科  副科长

成  员：李洳润  静安区卫生健康委  公卫科  科  员

宣伟萍  静安区卫生健康委  公卫科  科  员

附件2-2

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划

（2023-2025年）

管理职责表

一、静安区加强公共卫生体系建设项目管理组（简称“项目管理组”）

全面负责本区加强公共卫生体系建设三年行动计划的统筹规划和组织领导。不定期听取项目工作进展情况、经费执行情况和其他重大事项汇报，负责对项目实施进展情况进行全局性的监督和评估，协调解决重大问题。

二、静安区加强公共卫生体系建设项目管理办公室（简称“项目管理办公室”）

1.在项目管理组的领导下落实公共卫生三年行动计划统筹协调与综合管理；

2.制定辖区加强公共卫生体系建设三年行动计划，确定具体实施项目和工作方案，并组织实施；

3.协调区级财政部门落实三年行动计划项目实施的必要经费保障；

4.组织辖区相关机构按照市和区三年行动计划项目要求开展项目工作；

5.实施项目督导评估，组织开展区级三年行动计划项目中期评估和终期评估，并形成综合报告；

6.做好项目宣传与舆论引导，及时向社会发布项目实施进展与阶段性成效；

7.接受市级项目区级承担任务的专项督导与审计。

三、 项目实施单位

1.建立健全项目实施管理组织架构，指定专人负责项目实施管理；

2.严格落实项目管理制度要求，编制项目实施方案，按照计划进度有序推进项目实施；

3.根据项目特点建立健全单位内部管理制度，全面加强项目实施内控管理；

4.严格按照财政专项资金管理要求执行项目资金；

5.实施项目督导评估，通过内部讨论、现场调研、专家论证等方式评估本项目实施情况(包括合作单位/委托实施单位项目进展情况)、好的经验做法、存在的问题困难、阶段性成效等方面，及时发现问题、解决问题；

6.项目实施进展与重大事项应及时报本单位“三重一大”审议。项目在实施 期内原则上不予调整，如有确需调整的项目事项，经本单位“三重一大”审议通过后，应及时报项目管理办公室；

7.按时报送季度简讯、年度总结/计划、中期自评报告等各类材料；

8.主动做好项目实施过程中的成果、成效宣传，配合各级管理部门做好项目宣传与舆论引导；

9.接受针对项目活动执行和经费使用情况的督导与审计。

附件2-3

静安区第六轮加强公共卫生体系建设

三年行动计划（2023-2025年）

区级项目申报书

项目方向：                                                                                    

项目名称：                                                                          

项目类别：重点项目  £  优选项目  £（相应£上打√）

单位名称：                                     (盖章)

通讯地址：                                                                          

项目负责人：                                                                      

手    机：                  邮    箱：              

上海市静安区卫生健康委员会

二〇二三年

一、项目负责人情况

二、项目背景

三、项目目标和方法

四、项目主要内容和年度计划

（一）项目主要内容

（二）年度计划表

五、经费预算

                                                  单位：万元

备注：原则上，重点项目经费不超过20万元，优选项目经费不超过10万元。

六、申报项目的条件和能力

七、预期成果和效益

附件2-4

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划 

（2023-2025年）

项目管理工作制度

一、工作例会制度

（一）项目管理组

根据项目实施进展需要适时听取项目进展报告，审议项目实施期间的重大事项，审议并通过解决方案。

（二）项目管理办公室

项目管理办公室应掌握、了解项目实施进展情况，根据需要组织召开工作会议，协调解决项目实施中存在的困难、问题与经验，根据实际情况调整工作重点和方向等

（三）项目实施单位

项目实施单位建立项目管理工作例会制度，及时掌握项目进展情况，及时发现问题；每季度向项目管理办公室汇报项目实施进展情况，无法协调解决的问题应及时上报项目管理办公室。

二、 信息沟通与报送制度

各项目实施单位应按照要求建立完善项目联系人和信息沟通与报送制度，强化报送材料的内部审核管理，明确项目联系人和各类信息报送时限与要求，按期完成本单位项目实施方案、季度简讯、年度总结报告、经费使用报告等材料报送。

三、 督导和评估制度

项目实施单位按照项目书、实施方案明确的目标任务和要求，定期开展自我评估；项目管理办公室不定期开展项目督导，组织开展项目中期评估，并组织专家开展项目终期评估。

附件2-5

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划

（2023-2025年）

项目信息材料报送要求

项目信息资料包括项目实施和经费使用过程中的主要材料，如项目实施方案、季度简讯、年度计划/总结报告、中期自评报告、经费使用报告、终期评估报告等，以及项目具体活动有关的委托协议/合同文本、会议材料、现场实施、动态简讯、新闻报道等各类痕迹资料。

一、报告内容

包括项目实施方案（附件5-1）、季度简讯、项目半年度/年度工作总结（附件5-2）、经费使用报告（附件5-3）、中期评估报告、终期评估报告等。

二、报告时限

各项目单位应于每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向项目管理办公室报送项目季度简讯；每年7月15日之前报送上半年工作总结和下半年工作计划；每年1月15日前报送项目工作总结报告、经费使用报告和下年度工作计划；按照项目管理办公室要求报送项目中期评估报告、终期评估报告和其他有关材料。报送时间如有调整，以最新通知为准。

三、报告程序

项目单位提交的实施方案、年度总结报告、经费使用报告、中期评估报告、终期评估报告等材料，应由项目负责人审核签字，涉及经费执行的应由财务部门负责人签字确认，并加盖项目单位(牵头单位)公章。

填表人对真实性负责，做好必要检查和质控措施。

项目材料报送要求一览表

附件2-5-1

上海市静安区加强公共卫生体系建设

三年行动计划（2023-2025年）

项目实施方案

项目名称：                                                                            

项目类别：重点项目  £  优选项目  £（相应£上打√）

单位名称：                                   (盖章)

通讯地址：                                                                              

项目负责人：                手    机：                    

2023 年 7月

一 、项目总体目标

二、 分目标及工作内容、措施

包括各部分工作实施内容和措施、路线和方法及所对应的绩效目标。应在项目

申报书的基础上进一步细化，理清每一部分要做什么、怎么做、达到何种目标，

以何种形式评价。

分目标1 ……

工作内容与措施 ….

技术路线方法……

绩效目标……

分目标2 ……

工作内容与措施 ….

技术路线方法……

绩效目标. …

……

三、 进度安排

四、 评估指标

结果性指标、具体任务指标、阶段性评估指标等(依据项目书、财政评审绩效目标等)

五、 项目实施保障

1.项目组织实施管理架构

(单位法人、项目负责人、项目工作组等；明确项目牵头科室)

2.项目组织实施制度保障

(项目实施、预算管理、多部门协同等)

3.牵头单位对其他参与单位(合作单位、业务委托单位)的管理措施，包括项目实施管理和经费执行管理等

附件2-5-2

上海市静安区加强公共卫生体系建设

三年行动计划(2023-2025年)

XXXXXXXXXX（项目名称）

  上半年/年度总结报告

XXXXXXXXXXXXX （项目单位）（盖章）

XXXX年 XX月 XX 日

目  录

第一部分 基本情况

第二部分 组织实施情况

一、总体进展与实施成效

二、主要开展的工作情况（报告期内计划的活动开展情况，指标完成情况；项目能力建设、技术支持和经验交流；加强项目管理的相关工作；项目督导情况及总结等）

三、项目成果

四、经费落实情况（报告期内的市级经费/区级经费/其他经费预算及收支情况，截至报告期末累计的经费预算及收支情况，请用表格或图表说明）

第三部分 存在问题与原因分析

报告期内项目发现或遇到的问题与困难；下一阶段项目可能遇到的问题与困难；

应对问题与困难的措施或建议；需项目管理办公室协助、协调解决的事项，如果有，请说明事由、问题和所需获得何种帮助。

第四部分 下半年/下年度工作计划

    下一个报告期的工作计划及重点

第五部分 总结结论

第六部分 附件

1. 项目成果清单

2. 典型案例

附件2-5-3

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）

项目经费使用报表

项目单位（盖章）：                                                      日期：

  单位：万元（人民币）