根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,区文化旅游局将2023年度行政许可实施情况进行全面梳理汇总,现报告如下:
一、总体情况
区文化旅游局贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,全面实行行政许可事项清单管理。根据上海市深化“放管服”改革工作要求,进一步健全完善相关机制,深入推进政府职能转变和“放管服”改革、行政审批制度改革等工作推进落实。以优化营商环境为出发点,积极推进行政审批制度改革,全面提升线上线下服务体验,从用户体验上增强企业满意度。
2023年本部门所涉行政许可事项清单10项,全年行政许可申请数为673件,受理数为673件,按期办结673件,无未按时办结事项。
二、行政许可办理情况
根据《上海市行政许可事项清单》内容,区文化旅游局认真梳理了本部门涉及行政许可的办理情况。目前办件量主要集中在以下几个审批事项:营业性演出审批收到申请583件,受理583件,批准583件,按期办结583件;娱乐场所经营活动审批收到申请51件,受理51件,批准51件,按期办结51件;不可移动文物修缮审批,受理17件,批准17件,按期办结17件;旅行社设立许可申请14件,受理14件,批准14件,按期办结14件;我局涉及行政许可事项全部进驻政务服务中心办理,皆可网上办理,均为免费项目。
三、批后监管开展情况
2023年有序推进各项工作落实,积极开展行业监管和执法检查,严格落实意识形态领域监管要求,加强文化和旅游市场监管,坚持线上线下双轮驱动。执法大队共出动执法人员2525人次,巡查各类场所3881家次,开展“双随机”检查场所152家;受理举报1753件,处罚案件62件,案件涉及歌舞娱乐、旅游、版权等12个监管领域。
四、改革创新情况
区文化旅游局以高效、便捷、精准为目标,认真梳理现有业务的办理流程,结合现有技术条件,对相关行政许可事项审批流程按照“好办”“快办”事项要求日趋完善,简化审批流程,通过简化字段、数据复用等技术手段加快办理进度,为企业和群众提供极简易用的办事体验。
以高效、便捷、精准为目标,深化业务流程革命性再造,全面推广“歌舞娱乐场所一件事”,加大探索创新力度,协调解决工作中遇到的困难和问题。实现“一表申请”“一口受理”,加强部门协作,简化各部门内部流转和报批程序。通过高频证照变更联办“一件事”,有序有力推动改革落地。
完善随申办中静安区旗舰店特色服务—文旅虚拟游,通过随申办可以VR全景游静安,方便百姓深入了解静安建筑历史以及文化风貌历史。该特色服务体现了“人民城市为人民”的宗旨,切实提升了人民群众满意度。
五、监督制约情况
根据全市统一部署,区文化旅游局严格落实监管制度,对娱乐场所、营业性演出、旅游市场等领域开展常态化监管。
积极协调建立行业综合许可制度,探索协同高效的综合监管模式。健全完善事中事后监管制度,细化落实事中事后监管重点任务清单,强化监管事项目录清单动态管理,进一步深化“双随机、一公开”监管模式。
(一)综合监管
我局会同区市场监管局、区消防救援支队、区卫健委等部门,对辖区内文化娱乐场所开展综合监管联合执法检查,保障文化娱乐场所的安全有序开放。落实多部门协同机制,形成监管合力,运用“互联网+监管”平台强化各监管事项数据的汇聚治理与互认共享,实现“联合监管、统一整改、综合反馈”的全程闭环管理,进一步提高监管的智能化水平。
(二)娱乐场所监管
加强内容监管,开展违禁曲目专项检查,梳理违禁曲目清单,并登记发放给各个场所,要求场所切实履行主体责任并加强内容监管。开展无证娱乐场所专项整治行动,联合公安、环保等部门,对辖区部分实际存在提供歌曲点歌服务的茶室、茶座予以突击检查和执法。
(三)营业性演出监管
探索网络直播演出执法监管模式,理清主办方、赞助商和直播平台三者的关系及应当承担的相应法律责任;通过网络远程实时监管,重点关注弹幕等信息,一旦发现违法违规情况及时进行处理。开展涉外演出专项检查,梳理上报辖区涉外演艺场所信息,对涉嫌擅自举办营业性演出的场所进行了法规宣传,并对擅自举办营业性演出的场所进行立案查处。
(四)旅游市场监管
结合市执法总队关于旅行社分级分类监管要求,梳理摸排辖区旅行社经营状况,共对250余家旅行社及分社开展现场检查或电话沟通,并将相关信息登记造册。利用全国旅游监管服务平台开展线上巡查,核查辖区旅行社电子合同签订情况,发挥电子合同在“不合理低价游”治理中的监测和预警作用,加强对旅行社的日常巡查;坚持“边执法边普法”,通过排摸确定消费者集中的点位,预判风险,面向居民开展普法宣传;节假日期间,联合兄弟执法部门,多次对辖区恒通路恒丰路及大悦城周边游客集散点开展一日游集中整治。
(五)新业态监管
开展密室剧本杀场所专项检查,并配合主管部门要求场所做好今年开启的备案工作,重点对场所是否违规接纳未成年人、是否使用涉嫌内容违规剧本进行检查。今年,共检查该类场所150余家次,发现并下架涉嫌内容违规剧本8本(8家),对涉嫌接纳未成年人(有家长陪同)的行为予以劝离。
开展电竞酒店未成年人保护工作,通过排摸、调研等方式及时掌握区内电竞酒店情况,并根据《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》要求,及时上报相关数据,并按照法规要求开展执法工作,责令改正5家场所未在线上预订服务中正确提示未成年人事项的行为,规范辖区电竞酒店未成年人保护工作。开展寒暑假期间网吧接纳未成年人专项整治行动。
六、存在的主要问题及改进措施
在优化营商环境,方便市民简化办事流程,缩短办事时间,提升人民群众满意度这几个方面依然还有不断努力和提升的空间。下一步,区文化旅游局将持续推进优化政务服务事项、简政放权,深化好办快办服务模块,探索“一业一证”帮办新领域,开拓告知承诺审批制度,积极主动承接市局下放的行政审批事项。从“一件事一次办”入手,提升集成服务效能。强化与各部门和属地街镇的联合监管,深入园区、走访企业、调研问需,继续在审批服务环节精简申请材料、压减办理时限上寻求突破。
静安区文化和旅游局
2024年3月26日
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