2023年，区文化旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实市委全面依法治市委员会会议精神，安排部署今年全面依法治区相关工作。以转变政府职能为重心，依法全面履行执法职能，积极开展依法行政宣传培训、全面落实“三项制度”、严格规范执法行为、规范性文件备案审查、加强政府信息公开等工作,努力提升执法工作法制化、规范化水平，为法治政府建设奠定坚实的基础。

一、2023年法治政府建设工作总结

（一）主要成效

1.加强组织领导，贯彻落实法治政府建设工作

我局毫不动摇坚持党对法治政府建设的绝对领导，把依法行政作为政府运作的基本准则，贯彻落实法治政府建设工作的各方面、全流程。党政领导主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，认真履行法治政府建设的重要组织者、推动者、实践者的责任，加大对本系统各单位法治建设的主要领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓，形成上下联动，分工明确，责任到人的良好工作氛围。同时，要求相关干部结合主题教育学习主动学法、约束并规范自己行为，并将法治素养和法治能力作为用人导向，进一步全面提高领导干部的法治思维和依法行政的意识。

2.深化理论学习，提升全面依法治区工作水平

我局党政领导班子特别是党政主要负责人在深入贯彻落实党的二十大精神，全面推进中国式现代化静安生动实践中，坚持在发展中完善法治，在法治下推进贯彻，确保文旅事业沿着正确方向前进。积极推进落实党组理论学习中心组学法制度，善用各基层支部学习、业务研讨、一案一议、个人自学、“三会一课”、“主题党日”等载体，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。年内，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》等国家法律法规，深入学习党章和新修订的《中国共产党组织工作条例》等党内法规，另外，局执法大队全体执法人员完成了每人每年综合法律法规知识培训不低于60课时的学习任务。

3.立足法治建设，有序推进依法行政工作

一是依法审批，规范市场准入。我局以提供良好文化环境，为区域经济发展提供服务为宗旨，以提升社会文化市场场所综合管理和竞争能力为目标，不断深化行政审批制度改革，不断提升“一网通办”“一网统管”工作，提升行政审批即办程度、加大网办深度、提高行政效能，激发市场活力，提升事中事后监管精细化、智能化水平。年内落实“密室剧本杀剧本备案”受理20余家。二是严格依法执法，净化文化市场。局执法大队严格按照《行政处罚法》《行政强制法》等相关法律法规要求开展市场监管和执法办案工作，严格落实“三项制度”和行政处罚案件的查处程序，持续深化推进“双随机、一公开”监管模式和轻微免罚制度，依法维护静安文化旅游市场秩序，营造了更加公平公正的市场环境。年内，我们结合全市“扫黄打非”专项行动和文化旅游市场专项执法行动，检查各类经营场所近1800家次，受理各类举报近1600件，办理行政案件73件（其中轻微免罚4件），市场治理成效明显。

4.加强规范管理，努力促进公共法治服务质量提升

我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，围绕区委、区政府关于政务公开工作的各项要求，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果公开（即“五公开”）工作的标准化、规范化。并将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理程序，对本部门公开内容进行动态扩展和定期审查；严格按照条线主管部门及区审改办要求，公开三项清单，及时更新行政审批事项的项目清单、服务指南等，在双公示平台及时发布行政审批和行政执法信息；突出公开重点，通过静安门户网站、“静安文旅”微信公众号等新媒体平台，及时公布公共文旅领域服务等信息。遵循“合法、合理、必要、可行”的原则，严格执行行政规范性文件的制定、备案和清理工作。结合本部门工作实际，广泛听取相关部门、组织、公民及专家的意见，对文件的合法性、必要性和可行性进行研究，并通过法律审查。年内，主动公开政府信息95条，其中，公开人大代表建议回复意见7条，政协委员提案回复意见14条，均已办理完成；双随机信息11条。

5.坚持依法行政，扎实促动法治工作增质提效

我局坚持依法科学民主开展重大行政决策行为，年内完成了《上海市静安区人民政府关于公布第四批区级非物质文化遗产代表性项目名录的通知》申报2023年度重大行政决策事项目录，于3月31日前向社会公开。期间，根据重大行政决策集成公开要求，以事项目录超链接等方式集成公开决策草案全文、起草说明、草案解读、公众意见建议收集和采纳情况、公众代表列席决策会议情况、决策结果等信息。按照相关要求，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，听取和回应群众意见建议、组织专家论证、落实过程记录和材料归档制度,并通过公开征集意见的方式对重大行政决策事项目录内事项开展公众参与工作。同时，根据《上海市静安区政府法律顾问规则》的要求，我局聘请上海嘉华律师事务所作为本单位法律顾问单位，为我局在重大决策的法律研判、重大问题的法律分析及在行政复议和诉讼案件应诉过程中提供了专业的法律意见及法律保障。年内，法律顾问为我局提供了1次重大决策法律意见，50余次法律咨询以及相关合同合法性审核，充分发挥了政府法律顾问的作用。

6.优化政务服务，打造市场化法治化营商环境

我局为实现知识产权保护和版权服务为区域经济高质量发展提供创新力支撑，立足影视、电竞、文创等产业优势，建起“一站三点”版权服务模式（版权服务工作站：环上大国际影视园区，工作点：上海融力天闻律师事务所、北京盈科（上海）律师事务所、源创创意园伽作设计师共创空间），推动我区版权行业企业高质量发展和营商环境的持续优化。期间，由区文旅局主办、参与联办和指导的版权保护活动依托“一站三点”服务模式，在区内营造出浓厚的知识产权（版权服务）保护氛围。区文旅局指导上海融力天闻律师事务所举办了“四季沙龙•知识产权保护实务”主题活动；北京盈科（上海）律师事务所举办了2023年“世界知识产权日宣传周”系列活动，通过活动向广大参会企业宣传了版权保护的法律法规、版权作品登记实务等。区文旅局制作的静安区“作品版权登记指南”，分发到区行政服务中心窗口、各街（镇）营商服务窗口及各文创园区，成为企业版权登记的“蓝皮书”。同时，还在“静安文旅”微信公众号等线上平台，同步开展版权登记及保护的宣传，普及版权知识，并通过著作权（版权）典型案例，就著作权的申请、登记、维权、侵权认定等角度进行解析。

7.严格“三项制度”，全面推进执法规范化建设

根据上海市和静安区全面推行“三项制度”的实施意见，坚持落实“三项制度”相关工作。一是将公示制度体现在行政执法各个环节。做好事前公开、事中公示、事后公开等工作，让权力在阳光下运行，全面提高政府透明度，接受群众监督。二是设施设备保障到位。目前局执法大队的调查问询室相关音像记录设备和执法人员的执法记录仪已配备完毕并开始使用，确保案件调查过程和执法过程做到全程记录，回溯可查。三是严格重大执法决定的法制审核。配备专职法制审核人员，全面负责对行政处罚案件和重大执法决定进行法制审核，确保所有的执法行为和重大执法决定都能严格按照法定程序来实施，从根本上杜绝了因程序不当可能造成的法律风险。年内，共审核重大案件17件，未发生行政复议和行政诉讼。

8.落实普法责任，进一步打响静安文旅法治品牌

一是在执法中普法，将普法工作融入执法全过程，将法治意识传递进社区、校区、园区。2023年向辖区各街道和社区发放各类印制宣传手册400余册、绿书签300余张、宣传袋500余个、其他宣传品400余件。2023年，创排了专题普法情景剧《打赏风波》获得2023年度中外家庭戏剧大赛《十佳表演戏剧之家》称号。二是坚持在学法中用法，在执法中普法，对存在违法违规经营问题的商家不是“一罚了事”，努力从被动变成主动守法经营。在日常巡查中普法，积极向经营业主发放法规告示，使经营者第一时间获取新法施行和旧法修订的情况，主动调整经营行为。三是通过互联网普法，充分利用静安文旅、静安文化执法微信公众号，将文旅执法的法律法规、监管事项向全社会公示，同时还定期在线发布普法小案例、通报各地查处的文化旅游类和侵权盗版类违法案件，提高了全民的法治意识。截止目前，公众号共发布各类文章近百篇，关注者众多，得到市区多媒体平台转发，成功打造了“静安文小虎讲堂”品牌。

9.强化系统联动，推进行政执法与刑事司法有机衔接

在落实根据上海市文化旅游局和上海市公安局共同起草的《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的基础上，我局依托“扫黄打非”工作平台，在工作中不断深化与公安、国安、检察院等司法部门的协同沟通，建立工作机制，推进案件移送“双向性”。一方面坚持将符合《中华人民共和国刑法》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中所列移送公安机关查处，另一方面用好公益诉讼案件查办机制，及时核查涉未成年人行政案件、刑事案件信息线索。年内，虽未有符合移送公安机关案件，但坚持联合检察院、公安、国安开展多次执法行动，还结合案件查办机制查处了全市第一起涉儿童手表案件，彰显了对未成年人网络保护职责的成效。

（二）存在的问题和建议

疫情后，许多企业因为经济压力和运营困难而选择关闭。这导致了许多消费者办理的单用途预付费卡无法兑付，引发了大量的投诉和退款要求，仅2023年受理预付费卡投诉近1400件，主要集中在体育健身领域。但根据《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》经营者停业歇业导致单用途卡无法兑付的，区文旅局执法大队只能通过内部工作机制移送行业主管部门区体育局处理。但在实际操作过程中，局执法大队无法有效对投诉进行跟进。为更好地维护消费者合法权利，建议在加强对预付费卡市场的监管的同时，完善相关规定，形成行之有效的单用途预付费卡纠纷处理机制，对于存在欺诈行为的企业，应该严厉打击，保护消费者的权益。同时，相关部门也可以加大对消费者权益保护的宣传力度，提高消费者的法律意识和风险防范意识。

二、2024年法治建设工作计划

2023年，我局将深入学习宣传贯彻二十大精神和习近平法治思想，把学习贯彻重要讲话精神与深入践行人民城市理念紧密结合起来，推动法治保障文化强区建设。

（一）加大推进依法治区任务举措，进一步推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设

结合《静安区全面依法治区建设规划（2021-2025）》，研究2024年区委依法治委员会重点工作及任务分工，从加强组织领导、全面落实责任制、夯实基础保障、加强监督检查等方面，明确工作任务和职责，将依法治区工作列入重要议事日程，切实把习近平法治思想转化为全面依法治区的强大动力，确保扎实有效地落实好区委关于推进法治政府建设的重要决策部署。扎实组织开展领导干部学法活动，党组带头加强党内法规的学习、教育、宣传，利用党组中心组学习、干部培训会议开展学习培训，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习相结合，切实增强广大干部自觉守法、依法办事、为民服务的意识和能力。

（二）进一步夯实工作基础，强化自有法治人才储备和利用，提升法治服务水平。

将法治人才队伍纳入本单位人才发展规划，优化培养机制，畅通交流渠道。一是指导局执法大队将进一步加强法治工作机构和队伍建设，配齐配强、用好用足专业力量，加快建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，提升行政队伍服务大局、履职担当的能力。二是深入贯彻落实优化营商环境相关法律法规，在深化“放管服”改革中提升法治服务水平。三是发挥好法律顾问、公职律师作用，充分运用法治宣传教育帮助纾困解难、保驾护航，全力促进经济加快恢复和重振。包容审慎监管中激发市场主体活力，最大限度释放政策效应，为企业全生命周期提供更优法治保障。

（三）加强“三项制度”落实，不断提升法治建设的智能化、数字化、规范化水平

坚持落实“三项制度”，积极实施免罚清单制度，强化联合执法力度，建立长效机制，通过依法治理、依法行政，提高企业依法经营管理和依法办事能力，促进文旅环境日益清朗。利用政务中心平台，实现与市区各委办局之间的数据互通，实现执法全过程记录再优化再升级充分；坚持法治保障执法规范，全面提高依法治理能力，为文化高质量发展提供有力法治保障。同时，持续擦亮文旅普法品牌，推进普法与“文化自信自强”融合发展，努力营造法治建设人人参与、法治成果人人共享的浓厚氛围。

（四）提升依法行政和科学决策能力，深入推进法治政府建设，营造一流营商环境

严格贯彻落实国家和本市有关法律法规，加大对各类市场主体合法权益的保护力度，扎实落实轻微违法行为免罚制度，进一步激发市场活力。健全完善区优化营商环境制度措施，立足文旅产业特色，加强知识产权保护机制建设，构筑符合文旅高质量发展需求的知识产权公共服务平台，推动制度创新和落实到位。深入推进“一网通办”“一网统管”，结合市场发展实际优化工作举措，确保政府“放管服”改革落实到位。推进实施重大行政决策事项管理，对重大行政决策进行全流程监督。进一步完善行政规范性文件，结合法律法规对行政许可清单、权力清单、责任清单进行动态管理，并做好梳理编制和对外公布。