各相关单位：

经区政府同意，现将《静安区城市建设和交通水务管理“十四五”规划》印发给你们，请认真予以执行。

附件：《静安区城市建设和交通水务管理“十四五”规划》

上海市静安区建设和管理委员会    

　　　　　               2021年7月9日          

附件

静安区城市建设和交通水务管理

“十四五”规划

静安区建设和管理委员会

静安区交通委员会  静安区水务局

“十四五”时期是静安服务上海改革发展大局、努力实现新作为、开创新局面的重要发展阶段，也是上海向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的第一个五年规划，更是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划。科学谋划和布局好静安城市建设和交通水务管理发展方向，努力提升城市管理精细化水平，是实现静安经济和社会发展目标的重要保障。根据《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，为全面建设“国际静安、卓越城区”作贡献，推动城市建设和交通水务发展，特制定本规划。

第一部分 “十四五”发展基础与发展环境

一、发展回顾

“十三五”时期，静安始终以建设“国际静安、圆梦福地”为目标，紧扣城区发展短板，率先完成成片二级以下旧里的改造，显著改善部分交通拥堵区域，明显提升全区公共配套水平，彻底消除黑臭河道，确保一批重要市政基础设施项目投入使用，努力打造“中心城区新标杆,上海发展新亮点”。

（一）旧区人居生活环境有机更新

“撤二建一”以来，静安坚持把旧区改造作为最大的民生工作，举全区之力、汇各方之智，于2020年4月率先完成成片二级以下旧里改造任务。五年来，静安累计完成旧区改造受益居民26248户；拆除二级旧里以下建筑面积32.64万平方米,完成基地收尾34个。与此同时，还承担了很多全市旧改政策先行试点的任务，为全市旧改征收工作积累了经验。如，北站新城作为在“留改拆并举，以留为主”的旧改新政试点项目，在坚持边试点、边规范、边推进、边完善的基础上，签约首日以99.58%的签约率高比例生效。张园作为率先实行保护性征收的项目，走出了一条城市更新与历史文化保护相结合的征收新路。洪南山宅地块作为“市区联手、政企合作、以区为主”新模式下的首批旧改征收项目之一，集中签约当天12小时内居民签约率突破97%，创造全市大型旧改地块征收签约新纪录。115街坊、91街坊、北宝兴路基地等8个征收基地在签约期内实现居民签约率100%，创造了静安旧改新历史。

（二）城区载体功能品质全面提升

“一轴三带”引领城区功能布局向均衡均质发展。五年来，累计建成商业商务楼宇面积454.5万平方米，新增住宅面积约240.14万平方米，新增产业面积22.43万平方米。南京西路地区聚焦城市综合体建设与城市历史风貌保护有机结合，兴业太古汇、丰盛里、国泰君安办公楼投入使用；张园地区实行保护性征收。苏州河两岸地区聚焦商务商贸与滨河活动功能提升，博华大厦、宝格丽酒店建成开业。中环两翼地区聚焦商圈能级提升和产业转型升级，大宁中心广场三到四期均已开业，大宁久光已整体竣工；市北•壹中心作为上海市大数据中心已投入使用；334街坊87丘厂房、市北高新园区2-4地块等10个产业载体建设项目投入使用,新开辟的市北国际科创园区开工建设。

（三）公共服务设施配套逐渐完善

五年来，累计新增公共服务设施面积46.63万平方米。充实丰富文化元素，区文化馆改建、北京西路1013号浸入式剧场建成并投入使用。新建一个大型体育健身场地，新体育中心建成并投入使用。配套建设多处学校教育设施，静安区教育学院附属学校、上海棋院、大宁国际第二小学、大悦城幼儿园、汇众幼儿园等建成并投入使用。完善多处医疗服务设施，华东医院新建干保大楼、江宁路街道社区卫生服务中心迁建工程、北站医院改建项目已投入使用。新增为老服务、养老机构，南京西路街道综合为老服务中心、临汾路街道综合为老服务中心、宝华老年护理院等投入使用。加强科研载体建设，上海大学延长校区改建开工，上海大学信息中心全面投入使用。

（四）区域综合交通体系持续优化

着力打破苏州河、铁路、高架等空间分割，增强苏州河两岸融合交流。五年来，累计完成新改扩建道路长度28.3公里。苏州河桥梁昌平路桥建成通车；苏州河静安段全线6.3公里滨水岸线实现贯通；南北通道一期5.5公里建成通车。区区对接道路江场西路（沪太支路-守仁桥路）、平利路桥、广灵四路桥等工程相继竣工。打通断头道路，新建平陆路（云飞路-汶水路）、江场三路（广中西路-灵石路）等多条道路。

停车综合管理水平不断提升。大力发展停车配建，新增公共停车泊位数36052个。创新停车管理模式，发布停车诱导动态信息，建成大宁、上海站、静安寺等地区停车诱导屏，较大改善了多个区域内的交通拥堵情况。建成静态交通综合信息平台，汇集我区道路交通信息、共享单车、公共停车场、道路停车的数据信息，实现对区内公共停车资源的日常运行监测，全区270家公共停车场库全部完成信息化改造。推动停车资源共享利用，完成共享停车设施项目44个，纳入停车设施共享泊位2579个。推动新能源利用，新增公共充电桩2862个。加强非机动车管理，制定《静安区非机动车停放管理办法》，大力增设和调整点位，增加停车点888个，极大地改善了区域内的非机动车停放条件。

（五）中小河道生态环境明显改善

建立区-街镇两级河长体系，我区4条市管河道、6条区管河道、9个其他河湖、36个小微水体，实现河长制的全覆盖，形成了1个区级河长办、14个二级河长办的河长制组织体系。随着河长制的全面推行以及中小河道综合整治的全面实施，区内列入住建部56条黑臭水体名录和市城乡中小河道综合整治471条河道名录的5条河道（徐家宅河、夏长浦、走马塘、西泗塘—俞泾浦、东茭泾—彭越浦）已全面消除黑臭，河道水质均已达到V类水及以上标准。河道基础设施建设基本完成，河道防汛墙及河道断面能满足防汛安全等功能需求。滨河景观面貌焕然一新，沿河两岸陆域逐步贯通，彭越浦、东茭泾、西泗塘等优质滨河空间陆续建成，成为市民休闲游玩好去处。

二、发展瓶颈

（一）公共资源配置布局还不平衡

部分地区教育、医疗、文化等社会资源基础仍较薄弱，设施建设和规模布局差距较大，存在为老服务设施覆盖不够，教育设施结构性紧缺，文化设施建设不均衡，医疗卫生设施服务容量不足等问题。经济密度和能级有待进一步提升，南京西路商务、商业、旅游、文化综合能量集聚还不够，苏州河两岸地区形态建设和功能建设还不够，中环两翼产业布局还有较大提升空间。

（二）零星旧里人居环境普遍较差

由于历史、经济和规划管理等多方面的原因，在大规模中心城区改造过程中还存在为数不少的零星旧里，留下在大块拆迁片区之间的零星土地。狭小的地块条件使得这些地方被荒废遗忘，为城市中的极度贫困人口与外来流动人口所居住，居住条件普遍较差。

（三）综合交通体系供需矛盾突出

作为区域发展主轴的南北高架/共和新路，目前常态化拥堵现象十分突出，潮汐式交通现象非常明显，普善路-万荣路-三泉路辟通改建工程（场中路-中山北路）建成后，对南北向交通起到了一定的分流效果，但不明显。分析现状区域路网格局，主要是由于区内南北向连续贯通的道路较为缺乏，河流、铁路造成的分割也对路网的运行效率产生影响，南北高架东侧问题尤为突出。内环-中环区域、中环以北区域路网密度稀疏，次干路、支路配比较低，无法有效纾解主干道路的过多车辆，路网结构难以满足人们日益增长的出行需求。

（四）区域水环境品质需巩固改善

区域内河道水质仍存在不稳定、易反复的情况。静安区河道水系地处蕴南片，属中游河段。一方面，易受上下游、左右岸的影响，另一方面汛期受市政泵站向河道排放的影响也非常突出。既要在汛期“确保水安全”，又要最大程度地“保护水环境”，使得“两水平衡”的矛盾愈发凸显。

（五）城区现代治理水平有待提升

城市建设安全风险防范体系还不健全，建筑工地安全责任意识还未扎根人心，安全事故还时有发生，文明施工措施还有疏漏；中心城区停车难问题仍然突出，尤其是老旧小区、医院周边停车位缺口较大。市政设施配置和养护精细化程度还不够，街面设施或箱体需进一步减量和美化，与国际城区品质还有差距。

三、发展形势

（一）安心、舒心、悦心成为追求高品质生活的新目标

习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，新的征程，要求上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。当前，上海正开启迈向卓越的全球城市和具有影响力的社会主义现代化国际大都市新征程。面向全球、面向未来，推动高质量发展、创造高品质生活，归根结底都是为了回应和满足市民群众对美好生活的期盼。静安城市建设发展必然要以创造高品质生活为引领，重点关注“老旧小远”问题，抓好底线民生、基本民生、质量民生，让每一个人都能感受到城市温度。

（二）低碳、节能、环保成为城市建设发展新方向

在全球城市化快速发展的过程中，城市都面临着人口膨胀、住房紧张、空气污染、交通拥堵、管理粗放等制约城市可持续发展的问题。党的十九大报告提出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。自然资源消耗的传统发展模式已不再适应现代城市发展需要，实现经济、社会与自然的协调发展已成为国际社会普遍共识，静安发展也必然进行绿色生态转型，“低碳、节能、环保”也将会是城市建设、交通和水务的发展方向。

（三）系统化、科学化、智慧化成为城市治理体系现代化的新路子

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着城市不断发展，城市治理议题日趋复杂多元。智慧化和生态技术不断取得突破性进展，从大数据、物联网到区块链、孪生城市技术，从生态修复技术到高品质节能环保材料和工艺，以及基于智慧化和生态化技术融合的3D打印建筑、城市大脑等，对传统城市建设和管理模式、方式和路径，带来颠覆性变革。新形势下推进城市治理现代化，须立足城市发展实际和群众需求，对接“一网统管”“一网通办”两张网建设，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。以创新谋发展、以改革求突破，把系统化作为上下贯通、执行有力的组织体系，把科学化作为精准施策、靶向发力的重要抓手，把智慧化作为提质增效、高效融合的重要引擎，牢牢抓住影响城市安全有序运行的薄弱环节、市民群众反映强烈的突出问题，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

第二部分 “十四五”发展目标与主要任务

一、指导思想

“十四五”时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分对接国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程，全面落实中央城市工作会议精神和习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，立足“具有全球影响力的社会主义国际化大都市”发展愿景，坚持“城市是人民的城市，人民城市为人民”理念，以“城市建设的精致均衡、城市管理的精细智能、城市环境的和谐美好”为着力点，推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设和谐宜居、富有活力、更具魅力的社会主义现代化国际大都市标杆示范区。

二、基本原则

一是坚持以全体市民的美好生活为努力的根本。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。顺应群众新期待，推进城市更新塑造城市活力，完善交通体系解决出行难题，提升河道品质营造新水环境。推进地区均衡发展和共建共享，努力增进民生福祉，让全体市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二是坚持以改革创新解决发展难题。通过创新破解发展难题，进一步实现高质量发展和高品质生活的目标。在交通优化、项目推进、行业管理等方面，探索新机制、新路径、新模式、新方法，以改革促发展。

三是坚持以科技提升发展质量。充分利用物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等先进信息技术，提升城市建设和管理能级，推动业态的升级换代，实现跨越发展。推进生态环保技术发展应用，提高水治理品质，重塑滨水生态环境。以技术融合实现业态融合、治理融合，塑造城区有机生命体。

四是坚持以高标准实现持续领先。努力对标国际最高标准和最好水平，实现全区基础设施建设和维护达到高质量水平，服务能力达到国际一流水平，助推静安发展保持全市领先地位。

三、发展目标

“十四五”时期，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，城市建设、交通和水务管理将以打造“国际静安、卓越城区”为总目标，以“卓越治理”为工作要求，对标“国际一流”城区管理水平，打造均衡均质、便捷畅达的基础设施体系，构建绿色生态、安全有序的城区生活环境，形成精细科学、智慧高效的城市治理格局。

四、主要任务

围绕提升归属感、获得感、通畅感、幸福感、满意感五个方面，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着力建设人人向往的美好城区。

（一）持续推进重大项目建设，提升宜居宜业的归属感

至2025年，新增商业商务楼宇建筑面积350万平方米，全力打造均衡均质、产城融合、宜居宜业的城区功能布局。

1.加快民生项目实施

教育资源载体建设方面：为促进优质教育资源发展提供支撑。确保棋院实验小学、久隆模范中学扩建工程、大宁国际学校小学部等项目竣工。医疗卫生载体建设方面：为促进健康静安建设提供支撑。建成江宁路街道社区卫生服务中心（二期）、闸北中心医院西侧地块新建工程、中医医院平型关路院区和老年健康中心。养老保障载体建设方面：为提高为老服务水平提供支撑。完成285养老院、楔形绿地养老院建设；推动宝丰苑养老院、彭一小区养老院开工。公共安全载体建设方面：为提高城区安全水平提供支撑。推动天目西路派出所、万荣消防站建成，推进静安看守所改建工程开工。

2.加快产业升级转型

逐步开发建设地铁13号线上盖和张园保护性项目，科创投总部建成落地，推动石门二路街道59、67号地块商业地标项目启动，实现服务商务、商业、文化、旅游多维度发展。不断改善苏河湾地区城区面貌，提升苏河湾地区商务商业品质，54A、苏河湾2、3、4街坊中兴社区、78号地块计划建成，推动华兴新城、安康苑地块商办部分等项目建设。加强中环两翼地区产业能级力量，推进大电气、百联集团所属地块开发更新，保障市北园区科创园区、新业坊等一批项目竣工，切实提升经济发展密度。

3.加快住房保障建设

早日启动彭一小区、谈家桥一期、蕃瓜弄小区等一批成套改造项目建设，加快完成彭三五期旧住房拆除重建项目建设，切实提升老旧小区居民生活质量。不断推进“一轴三带”功能带高端商品住房建设，72号地块、中兴社区、市北园区18-01、18-03地块等项目计划建成销售，华兴新城、安康苑住宅分步实施。加快推进市北园区22-01、15-02、社保地块等租赁住宅项目完工，进一步保障区域内就业人员住房保障。

（二）着力改善居民住宅条件，提升优质生活的获得感

“十四五”期间，尽快尽早完成二级以下零星旧里改造，全力解决突出民生问题。

4.稳步推动零星旧里改造

坚持“多措并举、分类施策”，尽快尽早完成二级旧里以下房屋改造任务。加强对零星旧里地块特征分析，按照“一地一策一方案”，探索零星旧里征收实施模式；简化零星地块旧里征收流程，提高签约生效比例；拓宽资金筹措渠道，鼓励多种资金参与模式相结合，降低征收成本，促进零星旧里征收项目资金平衡。

5.全力攻坚结转基地收尾

对于结转基地，聚集资源，增强基地收尾工作力量；优化流程，加大司法程序推进力度；加强考核，提高经办人员业务能力，督促基地尽快收尾交地。全力做到“拉开即收尾”，减少在拆基地存量。

（三）逐步完善综合交通体系，提升交通出行的通畅感

至2025年，实现新、改、扩建道路规模10公里，公共停车场（库）电子支付服务覆盖率至少90%，全力构筑便捷、绿色、智慧、共享的综合交通服务体系。

6.推进基础道路设施建设

优化主干路框架体系：配合推动快速路建设，实现北横通道（静安段）竣工通车；着力提升南北向交通畅达度，完成南北通道二期（中山北路－中华新路）建设。强化次支路网密度：着力提升内环以北次干路、支路比重，陆续建设句容路、平陆路、云秀路、云飞东路等道路。挖掘市北高新发展潜力，结合园区开发新建多条城市支路，补齐市北高新区域交通短板。

7.促进公共交通配套衔接

保障轨道交通建设：配合推动轨道交通14号线建成通车，实现静安段3个站点建成。配合推动轨道交通选线规划和启动建设，丰富北部地区轨道交通线网层次，满足日益增长的客流需求。优化区域公交线网布局：结合新建轨道交通站点，新增与轨交接驳的公交线路，建成彭一小区公交枢纽，规划2-3条公交线路终点站。着力解决大宁、市北地区“公交洼地”等问题，加强南北向公交出行联系，多措并举提高公共交通覆盖面，提升居民公交出行便利。规范出租车、网约车停靠行为：建设出租车候客站（扬招站+一键叫车）30个。

8.引导绿色交通健康发展

改善慢行交通环境：结合“一江一河”两岸贯通工作，依托滨水区域和新建绿地资源，构建舒适多样的慢行步道。结合道路建设和修缮工程，逐步提升慢行通道路权，保障人行道无障碍设施建设，打造公平友好的慢行交通环境。规范非机动车有序停放：促进互联网租赁自行车规范发展，发挥共享单车最后一公里的重要补充作用。实现非机动车停放点位科学便利。开展非机动车乱停放行为专项整治行动，全区非机动车停放秩序明显改善。增加新能源交通配套设施：配合城市交通电气化加速转型，重点推进电动汽车智能充电桩和出租车充电示范站建设，新增新能源公共充电桩1300个，出租车充电示范站5个。

9.提高交通精细治理能力

推动开展新一轮停车专项规划编制。推动停车难综合治理：聚焦重点区域，动态调整道路停车泊位设置，有效发挥时段性道路停车作用；推进一批解决“停车难”综合社会治理示范项目，通过“建设一点、挖掘一点、控制一点、共享一点”盘活停车资源。积极增加停车设施供给，逐步缓解停车难矛盾。推动智慧交通管理升级：在“5G新基建”引领带动下，将区静态交通综合信息平台接入区“一网统管”平台。细化平台应用功能，开展交通规律分析、强化交通特性分析，为静态交通信息化管理提供更强大的技术支撑。在公共停车场（库）已接入市级平台的基础上，提高场库数据上传质量，进一步规范公共停车场（库）经营收费行为，打造一批示范性智慧停车场。推动道路停车数据、收费、票据打印等服务内容纳入“一网通办”，实现市民出行自助预约、自助打印票据等服务功能。

（四）优化区域水体治理体系，提升水清景美的幸福感

至2025年，市考水质断面优于Ⅲ类（含Ⅲ类）比例达67%，区管河道达到或好于Ⅲ类（含Ⅲ类）水体比例提高至75%，区域防汛排水能力逐年提高。

10.加强区域河湖管理

强化区-街镇两级河长管理体系：落实河道长效管理机制，确保区域河湖面积不减少，监测河道断面水质情况，及时发现问题并督促整改。加强清洁小流域治理：以水环境改善与水景观建设为重点，对水体、岸线和滨水区作为整体进行保护，通过生态清淤、生态护岸建设、水生动植物群落恢复与重建等措施，提高岸、坡的水土保持能力，恢复水体生态功能及自净能力。持续开展河道水质监测：及时掌握各条河道水质情况，对河道水质进行动态预警、评估及研判。提升沿河环境面貌：推动彭越浦、走马塘等河道陆域贯通和岸上景观建设，进一步改善河域景观面貌。加强河道管理养护：完善河道管理制度。对生态维护、水质保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护等六个方面加强全覆盖。提高城市河道管养质量和技术水平,巩固中小河道综合整治成效，保持河道设施安全、完好，河道绿化合理、美观，河面清爽、干净，确保河道行洪排涝功能，稳步推进星级河道创建。

11.加强海绵城市建设

推动水资源循环利用：综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将雨水在建筑小区、绿地、道路广场等部分进行源头滞蓄控制，重点推进苏河湾北岸地区、大宁绿地及周边地区、彭越浦楔形绿地地区三块海绵城市试点区域建设。加强节水载体建设：推动节水型小区、学校、机关及企业创建，提升非常规水资源利用率。加强排水规划和水土保持管理：开展雨水调蓄设施建设，逐步提高我区的雨水排水标准，有效缓解暴雨积水矛盾。建立健全区域水土保持管理体系，增强地下（表）水取水巡查执法，杜绝非法开采地下（表）水行为。推进排水管网优化：梳理分流制地区排水管网，实施灵石路（彭越浦—沪太路）污水管网补缺，做到分流制地区市政道路污水管网全覆盖；加大对污水管、合流管的检查检测力度，实现区域内剩余200余公里下水道检测任务，检测覆盖率达到100%。根据检测结果，及时落实排水管道结构性问题的修复工作，减轻污水管网负担。推进泵站改造升级：制定“一泵站一方案”，逐步改造区管泵站和排涝泵站。建设区管泵站“智能化监测系统”平台，并与市监测系统平台对接工作，完善污水处理厂、泵站、排水管网监测能力。

（五）积极推动城区品质升级，提升精细管理的满意感

至2025年，基本建成出行舒适、设施完善、管理有序的城市管理服务体系，城区品质实现质的飞跃。

12.提高市政配套设施功能品质

配合落实电网建设：推进110kV变电站六座，即地梨港、徐家宅、甘肃、交城、洛川、镇宁；土建变电站四座，即寿阳、马戏城、闻喜和康乐，新建高压线路工程三项，即俞泾-宝昌、万荣-灵石以及万荣-民和。持续推进道路大中修：以每年度的道路检测数据为基础，建立道路修缮标准体系，组织实施道路大中修工程，确保主干路、次干路和支路等各等级道路的使用性能保持良好状态。有序实施架空线入地和合杆整治：重点聚焦苏州河两岸、上海火车站、南京西路周边区域，结合区域市政道路建设及土地开发情况，实施约35公里路段的架空线入地和合杆整治，逐步减少重点区域架空线，展现城区天际线景观。强化燃气安全管理能力：推进居民表前燃气旧管改造；开展液化石油气钢瓶专项整治、燃气占压整治，加大用气安全隐患检查和燃气安全宣传；完善区燃气网格化管理机制，提升安全生产治理能力。

13.提高苏州河（静安段）两岸品质

推动跨苏州河桥梁建设，完成安远路桥建设。结合苏州河两岸贯通步道，打造苏河湾慢行交通体系。坚持公共空间建设和功能集聚并重，持续释放贯通开放红利，结合区域整体发展，聚焦群众需求，通过功能提升、空间塑造、风貌保护等城市更新，打造静安苏河湾精品亲水岸线。

14.提高市政设施养护水平

增强市政设施应急保障能力：运用分级分类管理模式，制定差异化管理目标，依托大数据信息管理，结合24小时热线接听处置，快速解决市民反映的各类设施问题，确保街区市政设施功能完备、干净整洁。增强市政设施便民安全性能：对区域内下水道井口增设“防坠落”装置，实现区域内下水道井口安装全覆盖。结合北横通道建设及实施的可行性，适时对“恒丰-天目”、“西藏-海宁”两座人行天桥实施自动扶梯加装。结合区域每年积水情况，实施积水点改善工程，减少汛期道路积水。增强桥下空间管理效能：将区域内桥下空间纳入“智慧市政管理系统平台”。在原有系统上建设一套设置在前端的视频监控、物联网新型传感器等“智慧眼”收集信息，通过运用物联网、视频内容分析（VCR）、云计算等“智慧脑”研判后，把指令推送给管理人员，实现桥下空间智慧管理。增强内部道路管理：通过市政接管、自治管理、街镇托底等多种方式，对“内部道路”纳管，杜绝管理盲区。

15.全面提升安全管理水平

强化工程质量责任体系建设：落实建设单位首要责任，强化勘察设计质量源头治理，进一步完善审图管理体系，全面实施一站式综合竣工验收，完善综合验收的督办要点，重点对工程竣工验收的组织形式进行要件审查，对执行验收标准进行抽查，推行功能性实体质量抽查比对。加强安全隐患排查和风险防控：利用先进技术提升安全预控能力，充分发挥信息化的大数据、广覆盖、便捷性、准确性等优势来提升监管效率，切合新兴技术的引入，开展配套安全管理措施的推行，将安全监管职能纳入城市综合运行管理和网格化管理。充分运用市场手段提升监管水平：扩大保险制度对建设工程质量安全的保障，推动质量安全管理和风险防范的市场化、社会化。探索新险种在建设工程领域的试点应用，尤其是城市运维与城市更新领域，推行“保险+服务”模式，强化事前、事中风控管理，推动针对多险种的全过程综合风控管理服务，促进保险制度与监管体系的深度融合。

16.推动工程管理转型升级

创新建设工程消防管理工作：推动消防工程质量验收尽快融入市综合竣工验收。实施消防工程管理改革，根据消防安全责任要求，进行建设工程消防审验管理职责和边界梳理，确保责任清晰。围绕超高层建筑、居家养老、民宿、城市更新等新情况、新问题，探索制定针对性的消防管理规定，满足特大型城市火灾防控需求。大力发展绿色节能建筑：贯彻执行以人民获得感为导向的绿色建筑发展新方向，全面推行《绿色建筑评价标准》，推动区内大型公共建筑100%按照绿色建筑二星及以上标准建设。加强区域公共建筑能耗管理，确保能耗监测数据正常率90%以上，通过大数据分析运用，协助区内公共建筑开展节能诊断，更为合理有效的使用能源。推动工程与“新基建”理念深度融合：加强“互联网+”理念与传统建设工程领域的深度融合，探索建立项目智慧工地—企业智慧平台—政府一网统管平台逐级递进的一体化智能监管体系。进一步鼓励建设工程推进数字化创新应用，探索人工智能、5G、物联网、云计算等新兴技术与建筑工地的协同发展，在智慧工地的基础上探索施工现场人、机、料、环的全面数字化应用，推动既有建筑监管、质量缺陷保险、工程质量溯源等多产业链数字资产的建立，推动建筑全生命周期数字化监管。

五、发展保障

（一）抓引领促发展，推进党建聚力赋能

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以提升城区治理现代化水平为目标，融入中心、服务大局，不断提升党建引领、服务和保障城区建设管理发展的能级。对标基层党建工作责任制、意识形态工作责任制和党风廉政建设工作责任制，不断健全党委主体责任，党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制。协助纪检监察组加强纪检监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。不断完善内部管理规章制度，积极构建科学民主、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管人管事。整合“旧改三结对”、“幸福新鲁班”、“匠星联盟”、“清清护河”等既有党建项目的经验成果，以高度的使命担当和责任自觉，努力探索符合建管实际、体现建管特点的基层党建工作路径，构建建管系统大党建格局。发挥党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，继续在旧改基地、建设工程、重大项目等行业领域扩大党的组织覆盖和工作覆盖，找到结合点、发力点，为推动建设和管理工作聚力聚气聚神。

（二）强队伍促融合,提升干部职工素质

适应城市管理精细化新要求，全面提升城建系统干部职工队伍素质。坚持人才培养，依托中心组(扩大)学习、建设讲坛、学习强国app等载体，持续加强党员、干部教育，保持其知识常新，思维常新、意识常新，培养创新活力和创新智慧。充分发挥人才作用，为城市建设提供强有力的组织保障，注重筑平台、多角度、多岗位培养青年干部，发挥青春“建”将青年攻坚服务队作用，以项目化形式助力年轻干部成长成才。落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养，进一步优化后备干部带教制度，提高干部选拔任用工作效能。坚持人才激励机制，打造重才的氛围，大力宣传人才的先进事迹，激励工作中表现突出的人才。坚持科学考核人才，不断完善科学的人才考核体系，形成优胜劣汰、充满生机与活力的队伍。

（三）促参与强自治，构建全民共建共享

充分听取公众意见与诉求，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量。充分运用法治思维，回应社会发展过程中面临的种种问题，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。按照协商于民、协商为民原则，确保各项工作更好地顺乎民意。提升社会治理现代化水平，强调精确、注重细节，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。激发市场活力，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，树立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。