区建设管理委2019年依法治区工作报告及

2020年工作计划

2019年依法治区工作报告

2019年，区建设管理委深入贯彻落实党的十九大报告关于“坚持全面依法治国”的要求，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。紧紧围绕区委、区政府工作大局，以加强依法执政能力建设为重点，坚持严格监管、高效服务，着力在完善机制、提升能力、严格执法、优化服务、扩大公开、加强宣传等方面下工夫，努力提高依法治区水平，为建设“中心城区新标杆、上海发展新亮点”营造良好的法治环境，为实现新作为开创新局面夯实基础。

一、完善法治建设的体制机制

(一)加强组织领导。明确党政主要负责人为依法治区工作第一责任人，明确分管领导、联络员、法制干部的责任分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员落实推进”的工作格局。

(二)推行顾问制度。聘用资深行政法教授为法律顾问，邀请法律顾问参与部门的重要谈判，审查重要文件，在重大决策时提供法律咨询，协助处理重大突发事件。

（三）建设诚信体系。打造事前承诺、事中评价、事后推送红黑名单的诚信体系，不断创新和完善建筑市场主体信用分类管理机制，并在重点领域开展专项整治。把项目招投标、施工许可、合同履约管理、现场质量安全文明施工管理同建筑市场诚信体系有效结合起来，将诚信结果作为市场准入、差别化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据，建立工程项目的动态监管，切实提高工程质量安全监管效率、提升监管能力。

二、提升依法执政的素质能力

(一)提高思想认识。深入学习党的十九大四中全会对法治建设的重要论述，提高对依法治国重要意义的认识。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“五个意识”，努力做到“四个全面”。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，部门主要领导为系统全体党员干部上专题教育党课，引导系统党员干部努力锤炼思想作风，坚守理想信念，将法制观念融入日常工作，更好地履职尽责。依托《静安建设讲坛》宣传阵地进行普法教育，邀请知名法学教授开展专题讲座，探索新时代依法行政新制度和新实践。

(二)增强执法能力。实行行政执法人员资格管理，严格执行执法人员考试发证制度，确保执法人员具备相应知识技能。结合建管系统依法行政的案例和工作实际，强化依法履职的责任心，提升依法行政的能力，运用新时代法治思维和法治方式推动建管事业的发展。注重学法用法与深入调研城市建设精细化管理课题相结合，开展旧区改造、重大工程、河道治理等专项调研，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

(三)推进廉洁执法。开展内容和形式丰富的党风党纪教育，狠抓作风建设、严肃各项纪律，按照《上海市行政执法人员执法行为规范》来约束行为、树立形象，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。推进全面从严治党"四责协同"机制，强化党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的责任，一手抓业务工作，一手抓廉政建设，推进重点工作的同时正风肃纪。

三、加强监管惩处的力度效能

（一）落实监管责任

1、建筑建材领域，截至11月底全区在建工程334个，其中土建工地60个，装饰工地236个，市政工地38个。发放施工许可证210张，竣工备案208个，共完成招标项目87个，完成了建设工程行政审批、招投标监管、安全质量监管职责。在建设施工不同阶段，特别是全国两会、中高考、防台防汛、进博会期间，由班子成员带队，全力以赴执法检查。截至11月底，出动检查人员320人次，共开具整改单59份，暂缓单12份，暂停单6份，对23家责任单位和个人进行立案查处。

2、水务领域，截止目前共开展河道、排水执法检查219次，653人。其中，河道巡查43次；联合环保、城管等部门联合执法5次；雨污混接专项检查41次；未经许可向城镇排水设施排水专项检查45次，日常巡查85次。

3、静态交通领域，对区内公共停车场机械设备停车企业、高架桥荫桥孔停车场以及道路停车点等进行全覆盖专项大检查，共检查停车企业301家、复查停车企业107家，道路停车点104条，处理投诉外场检查127家，责令整改41家。5月集中对全区39处征收（动迁）基地停车场乱停车现象专项检查并开具了限期整改单。持续推进非机动车管理，针对哈罗等无牌无照车辆进行专项整治清运工作。

（二）加强惩处力度

1、建筑建材领域，严格做到“源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩”，实施处罚案件83件，罚款金额375.956万元。其中，安全生产类案件15件，罚款金额29万元；文明施工类案件11件，罚款金额38.6万元；建设程序类案件13件，罚款金额161.916万元；市场行为类案件5件，罚款金额75.47万元；招投标类案件6件，罚款金额35.68万元；质量类案件2件，罚款金额21万元；执业人员类案件35件，罚款金额11.99万元；其他类案件4件，罚款金额2.3万元。

2、水务领域，立案查处2件，1件为无证排水、1件为在河道管理范围内擅自施工，罚款共计8万元，已执行完毕。

3、交通领域，对13家违规停车厂库经营企业进行行政处罚，并责令整改。

四、突出营商环境的法治保障

法治保障在优化营商环境的过程中发挥了至关重要的作用。我委深入贯彻落实国务院和本市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的总体部署和相关条例、办法，依法推动政府职能转变，切实增强依法保障和服务企业健康发展，对标国际最高标准、最好水平的营商环境，高标准改革、高质量服务、高效率落实，打造我区最优的营商环境。

（一）   推行审批改革。

1、改革建设项目竣工验收模式。将原来的多部门并联验收的模式转变为一家部门牵头的综合验收，实现“一表申请、一口受理、综合验收、限时办结”；针对小型项目，整合建设单位的四方验收、建设管理部门的验收现场监督以及规划部门的竣工验收，实施一次性六方验收。竣工备案时间压缩至3个工作日，且实行电子版综合验收合格证。今年我区共有13个项目通过综合验收，享受到此改革成果。

2、审改政策全覆盖到所有项目。属性上从社会投资项目延伸到所有政府和国有投资项目，项目类型也实现了全覆盖，不再局限于（新、改、扩）工程而且拓展到装饰装修工程，自联审平台装饰装修模块试运行以来，我区在联审平台共发放装饰装修施工许可证18张。

3、完善施工现场质量监督管理措施。根据工程性质、规模、技术难度及参建方的信用状况等工程风险实施差别化监管，取消小型建筑工程质量安全首次监督会议。小型建筑工程在竣工验收阶段实行简易验收，取消消防部门对小型建筑工程的消防验收和备案。转变交警、交通、绿化市容等专业管理部门的验收方式，调整为事后监管，不再实施专业验收和出具专业验收意见。

（二）完善“一网通办”。

1、减少跑动次数。部分审批事项已实行最多跑一次及零跑动：如施工许可目前提交材料，网上审批均通过“上海市建设工程联审共享平台”实现，申请、受理、审批、答复、发证等全流程操作，采用网上无纸化、零窗口办理，大幅提高了审批效率。建筑企业资质及竣工验收备案行政相对人也最多到窗口跑一次，实现了让“信息多跑路”，“群众少跑腿”的服务理念。

2、落实“双减半”。审批材料大幅减少：凡是法定收取材料之外的、前道环节已收取的或可通过网上调取相关电子证照进行比对的，纸质材料一律免于收取。审批时间大幅减少：如施工许可证办结时限由15个工作日减少至 3个工作日，竣工验收备案办结时限由20个工作日减少至3个工作日，总体压缩率达到了80% 超越了区平均水平。

3、推行电子证照应用。所有审批证件均采用电子证照，审批结束行政相对人可自行下载电子证照无需前来窗口取件。

4、完善办事指南等相关材料。按照行政审批改革及审改办要求：在上海市政务服务标准化管理平台对所有审批事项逐条按要求对办事指南多次修改、细化、完善，使行政相对人对办理事项的审批时限、审批资料，办事流程一目了然，企业通过一网通办能够清晰全面了解建设管理有关政策及申报流程。

5、提供快递及自助收件服务。运用行政服务中心统一物流平台为行政相对人提供寄件及收件等便捷服务，积极打造“少跑腿、办好事、好办事”的物流服务模式，提升企业在政府机构办事的便捷性和高效性，做到从“群众跑腿”到“材料跑路”，切实让企业感受到了“一网通办”的便利。

五、扩展政务公开的力度深度

严格按照《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》要求准确、及时地公开政务信息，保障民众的知情权、参与权、监督权。

(一)加大公开力度。主动公开方面：公开政府信息194条，其中公文152条。依申请公开方面：收到申请总数为93件，做出答复93件。因此引发的行政复议7件，行政诉讼4件，全部维持具体行政行为。

(二)保证公开质量。行政许可、行政处罚作为“双公示”信息，保证在7个工作日内公开。旧改房源、征收协议等民众关切的信息，通过多种渠道依法全面公开。

六、打造普法宣传的多元平台

(一)“互联网+”宣传。在全区推广“幸福新鲁班”、“水静民安”等微信公众号，定期发送法律法规、志愿服务、安全知识、警示案例、健康常识、河道养护管理、水质等资讯。使微信平台成为服务普法宣传的“微平台”。

(二)开展法制培训。区建管中心以建筑市场整治为契机，开展多层次、多类型、多形式的宣传教育，努力营造全社会重视、监管部门推动、参建企业落实的良好氛围。如制作建筑工地普法宣传手册2000多份，在重点工地开展“法律进工地”法律知识竞赛等。

(三)结合日常监管。针对我区建筑市场存在的问题，在日常监管中加大对工程参建各方的宣传力度，督促参建各方认真履行建设程序、完善制度、加强管理。重视从业人员安全教育和岗前培训，每年举办“安全生产月”系列活动，在建筑工地面向近1500名一线管理者和务工人员举办30讲安全生产讲座，进一步规范生产经营行为和现场管理。

(四)重要活动联动。以“世界水日”“中国水周”水务专题宣传活动和党员奉献月为民服务等活动为契机，深入街道居委、学校、建设工地进行设摊宣传，通过图片展、诗歌诵读、家庭亲子定向赛等形式，号召全民参与，共同节约用水、保护水环境。

2020年依法治区工作计划

一、继续依法做好信息公开、行政诉讼、行政复议、民事诉讼等工作

信息公开是行政复议、行政诉讼的重要源头，把好信息公开关，可以有效地减少行政复议和行政诉讼的数量，在信息公开答复的过程中，要充分与申请人进行沟通，了解申请人的诉求，严格按照公开为原则，不公开为例外的工作要求，办理信息公开事宜。认真对待行政复议、行政诉讼和民事诉讼。

二、加强行政执法队伍建设

建立健全行政执法人员信息管理制度，严格规范行政执法协助行为的事项与范围。建立健全行政执法人员依法行政情况和法律知识学习培训情况记录以及考试结果登记制度，并作为考核内容和任职晋升的依据之一。对执法人员进行法律知识培训，对信息公开、行政复议、行政诉讼、民事诉讼的工作人员进行专业技能培训。

三、进一步深化审批改革，服务重点工程

2020年，我们将再实现二个突破，即施工许可实现装饰装修工程和市政项目“线上”申报和审批。继续坚持走出去服务，即为区重大工程建设项目或重点企业单位提供项目流程申报的上门指导服务，提高手续办理效率。通过交流，宣传审改情况，让重点工程各方了解审改内容；通过交流找症结、解难题、促进度、面对面研究解决项目建设中存在的困难和问题，现场给予参建企业具体的服务和指导，为建筑企业的发展和工程建设有序推进提供了优质便捷的服务。同时在原有基础上探索审批后监管模式，建立事中事后管理机制，做好企业资质动态核查工作。

四、进一步落实审改成果，提高审批效能

落实审改成果是加快推进重大项目的有力抓手，一是依托“一网通办”平台，进一步加强研究完善区级社会投资项目审批审查中心运作方案，根据市审改工作领导小组的要求，以提升办事企业获得感为目标，深入研究“一口受理、分类审批、统一发证”工作方案。二是进一步缩短审批时限，在指导建设单位做好项目前期研究阶段的方案深化工作的同时，争取各审批部门对项目推进的支持，加快内部办理流程，结合“双减半”工作，进一步提升审批效能。三是做好区建设项目管理服务平台日常维护运行，优化静安区建设项目管理服务平台的功能和准确性，使政务服务形式更亲民。同时，根据审改政策及时调整办事流程，深入研究，将项目推进与平台功能有机结合，提高建设单位的办事效率和办事满意度，切实发挥对重大工程的推进作用

五、进一步推进电子化招投标，完善监管机制

一是全面推进政府及国有投资建设工程招投标网上电子化，加强事中事后监管。积极推进招投标全流程电子化招标，促进招标与互联网深度融合。二是继续做好招投标领域的扫黑除恶工作。根据市里部署，加强市区联动，重点治理和打击招投标串标围标工作。三是强化标后监管和暂估价招标监管、安全文明措施费到位执行情况。重点对项目实施过程中管理人员到岗履职、分包、工程变更、质量安全、工期进度、投资控制及合同履行、安全文明施费到位执行等情况依法进行监管。四是继续构建招投标事中事后约谈处置机制与诚信体系相挂钩。对涉及违规违法的项目约谈相关单位的负责人，并将涉事企业作为今后重点检查监管范围，视情况抄送市招投标办或移送执法部门进行立案查处。

六、进一步加大监察力度，加强事后监管

（一）继续完善“两随机、一公开”监管方式。根据近两年来实施的“两随机、一公开”制度所取得的成绩和暴露的问题，及时进行经验总结。按照分区域管辖特点，合理、高效的完善具体措施。对执法人员配置执法记录仪，全过程跟踪执法过程。对内管理上要加强监督员对项目管理的深度，及时掌握项目动态；统一监督执法标准，避免同一事件出现不同执法尺度，把握底线，确保公平公正。

（二）落实各项规范细则，确保安全监管到位。落实参建各方责任，确保风险管控，严把论证方案，严格安全监管，遏制安全隐患及安全事故的发生。重点核查基坑工程设计、施工方案专家论证方案；严格落实基坑施工影响范围内的房屋建筑检测工作；加强对监测单位的监管力度，确保监测数据真实可靠；严格基坑设计方案和施工方案的专家评审和深基坑施工图设计文件审查制度，强化深基坑开挖条件验收程序，严格深基坑土方开挖顺序和工艺流程，开展基坑围护结构实体监督抽检，落实新开深基坑工程信息系统监测信息的联网及数据异常的及时处置，积极发挥周边房屋建筑和坑内监测手续，预防深基坑工程事故发生。

（三）全面优化小型建筑工程质量管理工作。优化小型建筑工程的质量管理工作，2020年将继续按照要求实施监督检查，全面取消质量安全首次监督会议，采取网上告知形式，并根据工程性质、规模、技术难度及参建方的信用状态等工程风险实施差别化监管，重点检查结构工程安全、危大工程施工、参建单位开展安全质量风险技术检查以及落实现场保证措施承诺履行情况，加强小型建筑工程的质量管理。