上海市静安区司法局

对区政协第二届第四次会议第163号提案的答复

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                                 办理结果：解决或采纳

邵开俊委员：

您提出的“关于加强商事调解，提振经济活力，优化静安营商环境的建议”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、严格商事调解组织的设立审查

静安区司法局将联合静安区民政局、静安区人民法院，在遵守《关于规范本市调解组织发展的规定》《关于进一步加强民非调解组织指导工作的通知》《民办非企业单位登记暂行办法》等相关规定的基础上，根据静安区商事调解组织发展目标、需要，按照“对标一流、质量优先”原则，审慎研究并适度提高商事调解机构设立门槛，如对机构的专业人员数量（比例）、内部管理制度等提出更明确要求。对商事调解组织的设立申请，采取先沟通、再受理以及书面审查与实地考察相结合的方式开展。重点审查拟设立的调解组织是否符合相关法律法规规章等的规定；是否符合本地区发展定位、调解工作发展规划；本地区已有的相同类型调解组织数量，是否会造成同质化低水平竞争；调解组织设立后是否具有自主生存能力，是否具有合法、正当途径的稳定案件来源；以及拟任法定代表人或单位负责人、行政管理人员、专兼职调解员等人员是否满足调解业务开展的实际需要，等等。严把入口关，确保静安区商事调解组织的整体质量。

二、关于商事调解组织的业务指导和常态监管

对于已设立的商事调解组织的指导和监管，现有的制度依据有《关于促进本市商事调解高质量发展的若干措施》（沪司发〔2024〕44号）、《关于进一步加强民非调解组织指导工作的通知》《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》（民发〔2024〕43号）等。此外，市司法局目前正在制定包括商事调解示范规则、商事调解员行为示范守则和商事调解服务收费指导等商事调解组织管理配套制度。我们将根据市司法局相关制度，建立健全本区商事组织内部治理监管体系，进一步细化监管职责和流程，并运用信息化手段对商事调解组织的日常运作进行规范管理和监督，督促其在纠纷受理、调解程序、收费等方面规范透明；定期开展专项检查和随机抽查，对违规行为及时处理，努力为辖区商事主体提供公正、高效、便捷的纠纷解决平台。

三、关于商事调解人才队伍建设

一是鼓励支持商事调解组织壮大调解人才队伍。通过扩大宣传、提升待遇等措施，吸引更多相关专业人员加入商事调解工作。二是把商事调解员培训纳入本区调解培训范围。静安区司法局将邀请辖区商事调解组织的调解员参加本区各类定期和专项调解培训，共享培训资源，提升静安区调解员整体素养和调解实战能力。

四、关于加强商事调解宣传

静安区司法局积极支持本区商事调解组织加入推广实施商事调解“和”计划,引导行业组织、经营主体、律师事务所等以签署“调解优先承诺书”的方式加入计划,承诺在签订商事合同时自愿引入“调解示范条款”,在解决商事争议或提供服务的过程中,优先选择或推荐经营主体优先选择调解方式解决争议。大力宣传商事调解文化,鼓励支持商事调解组织参与沪港商事调解论坛、上海商事调解宣传周等商事调解推广活动,不断提升经营主体对商事调解的知晓度和认可度,形成“调解优先”的解纷理念。

去年以来，静安区人民法院联合静安区商会向会员企业发出“调解优先”倡议；对适合委派调解的案件，在立案时主动向当事人介绍相关政策，释明商会调解在柔性化解纠纷方面的优势，以及配套司法保障措施，打消当事人的疑虑。据统计，2024年以来，法院委派调解的涉企纠纷调解成功率同比上升22%，为企业节约诉讼成本逾千万元。此外，静安区人民法院搭建“法院+商会”协同治理框架。以商事调解分中心、基层商会调解工作站为平台，及时了解掌握辖区企业的司法需求，并开展多种形式的法治宣传，如发布审判白皮书、风险提示手册和典型案例、开展巡回审判等，重点涵盖企业经营中常见违法、违规及高风险事宜，帮助企业主动预防化解矛盾纠纷，护航企业健康发展。

五、关于优化诉调对接机制

一是静安区人民法院制定了《静安法院诉调对接工作实施意见（试行）》，强化制度牵引，构建规范闭环。二是搭建“多元调解+司法确认”的纠纷多维化解模式。依托“一站式”多元调解平台，构建多层次的知识产权纠纷化解协作模式。静安区司法局会同区人民法院、区文旅局、区市场监督管理局、区公安分局、区工商联等部门，建立了司法与行政等部门知识产权保护协调机制。“多元调解+司法确认”模式被《新民晚报》《上海法治报》等多家媒体宣传报道，取得较好的社会反响；且经静安区报送推荐，该模式已推广至全市法院。该模式已成功化解“茅台”系列案、“振鼎鸡”系列案等，取得了良好的社会效果。

静安区把促进商事调解高质量发展作为优化法治化营商环境、加强涉外法治建设的重要内容,将不断完善配套政策,细化具体举措,加强横向联动,形成工作合力,确保各项措施落实到位。

衷心感谢您对静安区商事调解工作的关心和支持！

上海市静安区司法局   

2025年5月15日