上海市静安区司法局

对区政协二届四次会议第60号提案的答复

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办理结果：解决或采纳

叶应春委员：

您提出的《关于改进“三所联动”机制的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、强化顶层设计，筑牢“三所联动”坚实根基

（一）构建完善工作体系

静安区成立了由区委书记、区长任组长，政法委书记、分管法治工作的副区长任副组长，各相关职能部门及街镇为成员的“区矛盾纠纷多元排查调处工作领导小组”，将“三所联动”作为重要工作纳入其中，形成了统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局。同时，明确各部门职责分工，细化工作流程，确保“三所联动”工作有序推进。区司法局、区公安分局等部门密切协作，共同制定了《静安区关于推广“三所联动”工作机制加强矛盾纠纷多元排查化解的实施方案》等一系列文件，为“三所联动”工作提供了制度保障。目前，我区以各街镇法治服务中心为依托，在全区14个街镇法治服务中心、16个派出所均设立“三所联动”矛盾纠纷调处室，实现“三所联动双挂牌”。268名社区民警、32名专兼职人民调解员、15家律所的32名律师及106名签约居村（社区）法律顾问共同参与机制运作。

（二）组建专业解纷团队

区级层面精心建立解纷专家库，广泛吸纳调解技巧高超、实战经验丰富，且在相关行业、专业领域以及法学、心理学等方面具备深厚知识储备的优秀人才。这些专家不仅直接参与疑难复杂矛盾纠纷的化解攻坚，还定期为基层调解组织开展专业咨询指导和培训服务，提升基层调解队伍的业务能力和综合素质。此外，区司法局积极推动律师参与“三所联动”工作，制定《静安区律师参与“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的工作规范》，明确律师职责、工作流程和考核评估标准，充分发挥律师在矛盾纠纷化解中的专业优势。

（三）强化工作保障支撑

根据市司法局、市公安局相关部署安排，加强对“三所联动”工作的信息化建设，将“三所联动”纳入“解纷一件事”平台，实现派出所、司法所、律师事务所之间的信息互通、资源共享，提高工作效率。此外，建立健全工作考核机制，将“三所联动”工作纳入各部门年度绩效考核内容，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责，确保“三所联动”工作取得实效。

二、优化工作模式，凝聚基层解纷资源合力

（一）推动“三所联动”机制延伸

各街镇积极组织社区民警、居村法律顾问、居村人民调解员，依托社区警务室、村居法治服务工作站，积极推动“三所联动”工作触角向居村、学校、工地、商场、医院、企业等矛盾纠纷易发区域延伸。充分发挥各自职能优势，社区民警凭借执法权威稳定局面、厘清事实；人民调解员运用沟通技巧，从公序良俗和人文关怀角度促进双方理性对话；律师则提供专业法律解读，阐明行为后果，通过“法理情”协同发力，让各类矛盾纠纷在居村层面得到高效化解，切实做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

（二）探索“三所联动+”工作机制

各街镇结合自身实际，积极探索引入市监、城管、法院、检察院等多方力量，进一步健全完善多元化解工作格局。如北站街道将街道市场监管所纳入“三所联动+”工作，由街道办事处、派出所、司法所、市场监管所、律师事务所共同签约，成立“伟炜道来”多元化消费纠纷调解工作室、消保共治联盟，完善社会矛盾多元调处机制，以消保共治联盟的成立为契机，借助调解工作室这一平台，进一步优化法治化营商环境。大宁路街道整合叠加综治中心、城运中心等部门，探索“三所＋”协同解纷模式，形成“五方＋两级＋四向”多元纠纷化解工作机制，增强法治中心的法律服务、人民调解、法治宣传等功能效应，切实发挥法治中心解纷联调的功能，助力社会治理。

（三）开展特色调解工作

各街镇充分发挥自身优势，开展具有特色的调解工作。如曹家渡街道设立“双联工作站”，开展联合调处，有效解决了一批疑难复杂矛盾纠纷；南京西路街道针对商业纠纷多发的特点，将多部门纳入，前置调处商业纠纷，维护了商圈的和谐稳定；静安寺街道针对邻里纠纷，启动“三所联动”机制，联动居委会、物业公司、业委会和街道相关部门工作人员参与调解，成功化解了多起邻里矛盾。

三、强化调处效能，推动矛盾纠纷高效化解

（一）规范调解程序

制定统一的调解工作流程和规范，要求调解员严格按照程序开展调解工作。在调解前，充分了解纠纷情况，做好调解准备；调解过程中，遵循自愿、合法、公正的原则，引导当事人理性表达诉求，依法依规解决纠纷；调解结束后，及时制作调解协议书，并督促当事人履行协议。同时，加强对调解过程的监督，确保调解工作公平、公正、公开。

（二）加强调解协议司法确认工作

积极协调推动调解协议司法确认工作，加强与法院的沟通协作，促使法院“巡回审判庭”与“三所联动”调解纠纷室深度对接，引导当事人及时申请司法确认，赋予调解协议书强制执行力。通过司法确认，有效提高了调解协议的履行率，巩固了调解成果，维护了当事人的合法权益。

（三）强化调解培训和指导

定期组织调解员参加业务培训，邀请专家学者、资深法官、优秀调解员等进行授课，培训内容涵盖法律法规、调解技巧、心理学等方面，不断提升调解员的业务能力和综合素质。同时，建立调解工作指导机制，由解纷专家库成员和经验丰富的调解员对基层调解工作进行指导，及时解决调解工作中遇到的问题和困难，提高调解工作质量。

衷心感谢您对我们工作的支持！

上海市静安区司法局

2025年5月6日