上海市静安区司法局

对区政协二届四次会议第1号提案的答复

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办理结果：解决或采纳

民革区委：

您单位提出的《深化“三所联动”工作机制，做强矛盾多元化解平台》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、落实部门主体责任，构建多元解纷体系

（一）完善全域覆盖的法治服务网络

静安区司法局在区委政法委牵头下构建“1+14+268+X”法治服务网络，实现区、街镇、居村（社区）及特色站点全面覆盖。通过打造区级法治服务中心“指挥部”、街镇法治服务中心“主阵地”以及基层工作站“神经末梢”，将区域治理、部门治理、行业治理、基层治理有机结合。其中区法治服务中心作为核心枢纽，采用“常驻、轮驻、随驻”的创新模式，人民调解、行政复议、法律援助等司法行政部门常驻办公；公安、检察院、法院等部门轮驻；其他相关单位按需随驻，实现了资源的高效整合与协同办公。如在调处一起知识产权侵权纠纷时，司法行政部门为企业提供专业的法律咨询；法院轮驻人员凭借专业的审判经验，指明调解方向；市场监管部门随驻参与，从市场管理和行业规范角度提出调解建议。多部门协同发力，最终促使纠纷各方达成和解，避免了冗长的诉讼程序，节约了司法资源，也维护了企业的合法权益。

（二）健全跨部门协同联动机制

完善诉调、检调、警调、复调、访调、援调“六调对接”工作机制，整合各类调解平台资源，优化调解流程，构建统一高效的矛盾纠纷化解体系。深化矛盾纠纷多元化解联席会议制度，明确各部门在矛盾预防化解中的职责，加强部门间协同联动。建立定期沟通协调机制，实现信息共享、问题共商、工作共推。针对复杂疑难问题，组织各部门开展联合研讨会议，共同商议解决方案，推进过程中，制定任务分工表、进度跟踪表等，明确各阶段工作任务与责任主体，保障纠纷调处工作有序推进，形成矛盾纠纷化解合力。

（三）优化“三所联动”实战效能

在全区14个街镇法治服务中心和16个派出所设立“三所联动”矛盾纠纷调处室，创新实现“三所联动双挂牌”。派出所充分发挥信息收集和快速响应的优势，司法所凭借专业的调解技能和法律知识，律师提供专业的法律意见，三方紧密配合，形成“派出所快速响应、司法所专业调解、律师法律支持”的闭环模式。如在一起房屋漏水纠纷中，派出所民警接到报警后，第一时间赶到现场，了解情况并稳定双方情绪；司法所调解员随后介入，组织双方进行调解，从邻里关系、法律法规等方面进行劝解；律师则为双方提供专业的法律建议，明确双方的权利和义务，三方合力推动矛盾源头化解，避免纠纷升级。

二、充实专业调解力量，提升多元调解水平

（一）优化调解队伍结构

印发《关于加强静安区人民调解员队伍建设的实施意见》，在街镇调委会创新采取“3+2”模式，区行专业调委会采取“1+2”的人员配置模式，设调解秘书岗辅助事务处理。同时，充分发挥我区14个街镇、264个居村（社区）人民调解委员会在多元矛盾纠纷调处中的基础性作用。整合各街镇辖区内优质调解资源，运用好“一居双顾问”（居村法律顾问、心理顾问）的专业优势，进一步优化人民调解队伍的专业构成，提升调解能力。

（二）健全商事调解组织建设

强化对商事调解组织及其活动的监督管理，指派专人对接，公开收费标准，定期调研、指导。会同区工商联等相关部门开展商事调解推介活动，推进商事调解“和”计划，提高商事调解知晓率，增强“调解优先”的企业认同度，引导经营主体选择商事调解解决纠纷。另一方面，加强与法院的沟通，积极推动商事案件诉调对接，有效缓解法院“案多人少”的矛盾，确保专业性问题得到专业化调解，减轻法院诉累，推动营商环境的法治化进程。

（三）完善培训考核机制

健全分类分层培训制度，针对不同层次、不同领域的调解员开展有针对性的培训，包括法律知识、调解技巧、心理学等方面的内容。积极参与上海市调解技能大赛，让调解员在比赛中相互学习、切磋，提升业务水平。同时，完善监督管理与考核评价体系，建立激励机制和退出机制。对表现优秀的调解员给予表彰和奖励，激发其积极性；对不符合要求的调解员，及时进行调整或辞退，确保调解队伍的整体素质，促进调解工作高质量发展。

三、持续推进普法宣传，增强依法调解社会共识

（一）培育调解志愿者队伍

充分发挥“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、法治带头人、法律明白人、楼组长、平安志愿者等社会力量作用，建立“网格+调解”联动模式。将调解工作融入社区网格化管理体系，依托社区网格员对本网格内人、地、事、物熟悉的优势，培育调解志愿者队伍，增强社区基层调解力量。

（二）实施精准普法行动

将矛盾纠纷预防排查与普法宣传有机结合，选取婚恋纠纷、邻里矛盾、劳动争议等典型案例，制作成普法宣传资料、短视频等，通过社区宣传栏、微信公众号等平台进行广泛传播。开展调解宣传周、法律进社区、进企业、进学校等活动，提高群众的法律意识和依法维权能力。

（三）打造特色调解品牌

大力宣传“福民法律服务中心”“张玉霞法律服务工作室”等静安特色法律服务品牌，以及恒隆广场公共法律服务工作站、市北高新园区“法治体检套餐”等基层特色调解项目。通过媒体报道、经验交流等方式，总结推广成功经验，提升调解服务的知名度和影响力，引导群众主动选择调解化解纠纷。

衷心感谢您对我们工作的支持！

上海市静安区司法局  

2025年5月6日