陆春玮代表：

您提出的关于“提升法律服务行业水平完善营商环境的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

面对日趋复杂化的矛盾纠纷，静安区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出目标导向、问题导向、实用导向，聚合各类优质纠纷化解资源，实现“线上+线下”（ 实体、网络两大平台）非诉分流，打造“多元导入，一口受理，精准分流，高效化解“的一站式枢纽型纠纷化解平台-静安区非诉讼争议解决中心（简称“区非诉中心”），助力辖区营商环境的优化提升。

一、全面深远谋划，初步建立一站式枢纽型解纷平台

2019年，习近平总书记在中央政法工作会议上作出重要指示，明确提出要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。静安区司法局积极响应，在市司法局的统一指导下，于2019年底挂牌成立了静安区非诉讼争议解决中心，12月4日对外开始正式运营接待。《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》于2021年5月1日起实施，区非诉中心发挥多元解纷枢纽平台作用有了具体明确的法规依据。随着上海陆续出台一系列制度文件，静安区在矛盾纠纷化解领域基本形成了人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，对畅通矛盾纠纷化解渠道、构建社会矛盾综合治理机制发挥了重要作用。静安区非诉讼争议解决中心致力于构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷机制，发挥调解在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。静安区非诉讼争议解决中心作为调解各类矛盾纠纷的枢纽型实体平台，将持续积极整合和引导调解、律师、公证、仲裁、行政裁决、行政复议等资源入驻。

二、多线并进，不断充实完善各类非诉解纷网络机制

（一）筑牢调解组织网络。区非诉中心按照“资源整合、职能优势互补”原则，在调解领域，聚合人民调解、行专业性调解、行政调解、律师调解、社会组织调解等多种解纷模式，形成以1个区非诉中心为枢纽，14个街镇调委会为支点，265个居村调委会为基点，11个行专业性调解组织为亮点的“1+3+N”三级基层调解组织网络，分级分类解决医患、道路交通、劳动、消保、知识产权等专业性强、复杂程度高的矛盾纠纷，实现纠纷就地化解，筑牢基层稳定“第一道防线”。

（二）优化调解组织线上平台。积极运用信息化手段推动调解工作，搭建“智慧调解”云调处系统。打通案件“接收、转送、跟踪、回访”各关节，加强科学分类指导，根据案件的类型、复杂和紧急度，精确匹配至对应的调委会，形成非诉中心“派单”、司法所平台“转单”、基层调解组织“接单”、调解员联动调处的流程，快速高效处置矛盾，做到矛盾纠纷“多元导入、一口受理、分类流转、高效调处”的调处闭循环。

（三）引入第三方专业力量，实施复合型解纷服务。区级层面，依托区非讼中心设立“双员双师”工作站，建立健全由律师、公证员、调解员和心理咨询师等专业人员组成的专家咨询团队，为区域内矛盾纠纷的深层次化解提供专业支持；街镇层面，抓住“问题导向”和“需求导向”，建立“双员双师”分平台，由人民调解员、法治宣讲员、律师和心理咨询师打出“调解组合拳”，通过心理疏导、人文关怀、法治宣讲、法律援助等方法，联合开展辖区重大、疑难、复杂以及群体性矛盾的化解，缓解心态失衡，修复社会关系，促进矛盾的有效化解；居村层面，拓宽法律服务辐射范围，推行“一居双顾问”制度，即每个居（村）委会配备一名法律顾问和心理顾问，用第三方专业力量为社区民众提供法律咨询、心理咨询等服务，解决群众身边的急难愁盼，使更多群众享受到“家门口的法治便利”。

（四）深化“诉调对接”，通畅诉与非诉的互转衔接。实行“线上+线下”双结合运行方式，线下设立区联调委驻静安法院工作室和驻二中院工作室，开展诉前委派、诉中委托调解，14个街道分别设立诉调对接分中心；线上依托“法院-司法局多元解纷平台”实现在线诉调对接，进行“一门式”接收、分流、调处和反馈。

三、聚焦热点商业纠纷领域，持续优化营商法律环境

2021年以来，静安区司法局指导区房管局、市场监管局、城管执法局、生态环境局等区级职能部门相继成立行政调解委员会，通过柔性化、法治化的行政调解的手段化解行政争议，有力推动行政调解与行政复议、行政诉讼的衔接，从源头上降低“民告官”的发生率，指导培训相关部门行政调解员依法调解，对疑难复杂类案件可邀请人民调解员共同参与，合力化解，形成人民调解与行政调解联防联动的“矛盾化解链条”。

成立上海市融资租赁协会人民调解委员会，吸收租赁企业的法务专员及会员律师为调解员，专业化解上海全市范围内涉及融资租赁合同、商事理赔等金融领域矛盾纠纷。

在商务楼宇聚集区域建立调解工作室，与属地派出所建立“警调联动”，及时处理化解110非警务警情案件，与市场监管所联动化解消费类纠纷，建成商务楼宇矛盾纠纷预防化解的坚强防线。

依托企业服务中心，在南京西路街道、石门二路街道、彭浦镇建立楼宇公共法律服务工作室，为辖区内楼宇企业和白领提供法律咨询、纠纷化解、法治体检、法治宣传等精准化服务，护航区域经济发展。

 依托七浦路服饰商业街区人民调解委员会，联合司法所定期开展涉疫涉企矛盾纠纷排查化解，及时发现，主动介入各类涉及小型经营户的矛盾纠纷，防止纠纷交织叠加，做到早发现、早控制、早解决，为企业及职工提供快捷便利的调解服务。

在区劳动仲裁院设立劳动纠纷人民调解委员会，利用基层调解组织的触角，及时处理解决涉及劳资双方的矛盾纠纷；加大对集体劳动争议的调解力度，加速调处流程，在维护好劳动者的合法权益的同时为企业排忧解难，构建和谐劳动关系，不断优化法治营商环境。

在知识产权纠纷化解方面，静安区司法局联合区市场监管局在静安寺、南京西路、宝山路、北站、大宁路等5家商业企业繁荣发达、消费纠纷较多的街道及市北高新园区设立知识产权调解工作室，开展本辖区知识产权纠纷调解工作,利用知识产权纠纷调解委员会与调解工作室的叠加优势，积极构建“预防+调解”的知识产权保护工作格局。