2016年是“十三五”规划开局之年，也是新静安发展的开篇之年，更是团结奋发的一年。一年来，静安区司法局在区委、区政府的坚强领导下，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要系列讲话精神，贯彻落实市委对新静安发展的要求，及早完成深度融合，紧紧围绕全区重点工作，推进法治政府建设各项工作。

一、以法治精神为引领，开创法治宣传和依法治区工作良好局面

（一）紧扣时间节点，完成各项法治工作总结与规划

一是做好“六五”普法总结和“七五”普法启动工作。认真总结、分析经验，完成本区“六五”普法总结和表彰申报工作。结合区情充分开展调研，广泛听取意见、建议和需求，创新开展政协委员对口协商座谈会，拟定静安区“七五”普法规划，经区委区政府通过，由人大作出决议后下发，并召开“七五”普法启动大会。二是完成依法治区“十三五规划”的制定。草拟《静安区依法治区“十三五规划”》，对新五年的依法治区工作进行全面部署，并经过意见征求和区领导审阅，报送区发改委。三是总结“法治上海三年行动计划”贯彻落实情况。于“三年行动计划”收官之际，深入总结我区法治行动项目的成效和经验，分析实施过程中遇到的问题，对今后法治建设的推进提出对策和展望。

（二）聚焦重点对象，强化特定人群的普法服务工作

一是坚持领导干部法治教育。举办处级干部法治讲座，进一步提高领导干部法治意识，增强依法行政能力。二是丰富白领群体法宣活动。每月开展“法治观影”活动，通过艺术形式传播法律知识，诠释法治精神；开展普法攀岩活动，将时尚运动与法治宣传相结合，提升白领群体参与积极性。三是完善青少年法宣品牌。继续开展“我眼中的法”青少年儿童绘画大赛，经过前期广泛宣传、征集，收到近百幅绘画作品，邀请专家评选出一、二、三等奖项并举办颁奖仪式。四是扩展老年人法治宣传领域。深入社区开展老年人法律咨询、法律知识讲座等活动，在给予法律帮助的同时提供心理辅导服务。五是增强农民工法治宣传服务。以春节过后农民工返乡潮为节点，在火车站南广场牵头举办2016年春运法治宣传咨询服务活动。六是增强职工合法维权意识。结合“12.4”国家宪法日，联合市总工会、区总工会、曹家渡街道开展“弘扬宪法精神，保障职工权益”上海市第28届宪法宣传周静安专场，进一步增强职工合法维权意识，弘扬宪法精神。

（三）依托新兴媒体，构建社会化普法大格局

一是推进“互联网+法治宣传”行动。整合资源，搭建法宣新媒体平台，联动开展线上线下普法活动。举办观影释法活动，组织网友观看《市政大厅》并猜想市长结局，通过新媒体平台刊登优秀征文；在微信平台开展“阅读《百宝箱》，答题抢红包”法律知识竞答活动，近15000人参与抢红包，进一步发挥了新媒体在传播、普及法律知识中的积极作用，依托绎法空间微信号，开展“12.4致敬宪法”线下跑活动，共收到近60张运动截图，有效提升了新媒体普法传播力度。二是全方位打造法治文化品牌。强化传统载体创新，编写第三本“绎法空间”四格漫画普法书籍；深化商务楼宇音频普法工作，加强“静安区声动普法暨社会管理应急广播平台”建设，于14个点位投放“绎法空间”普法宣传公益广告，扩大法治文化的传播途径；促进传统媒体与新媒体融合，完成“浦江法韵”法治公益广告静安区初赛，进一步引领法治文化的进步与传承；借助更大平台法宣工作影响力，在上海市社会科普周期间，联合市社联、市法宣办、东方电影频道，在静安区法治文化实践基地共同举办了人文社科电影展映周启动仪式。

（四）完善工作机制，推进依法治区深入开展 

一是健全依法治区领导小组工作体制。结合“撤二建一”新情况，对依法治区领导小组组成人员、联络员进行重新梳理与调整；加强依法治区工作队伍建设，举办普法、依法治区联络员专项培训班，进一步提升工作队伍组织策划、协调指导能力，提高运用新媒体、新技术开展普法工作的能力。二是完善依法治区工作指标与评估体系。完成2015年依法治区工作的总结评估；根据新静安法治状况，与专业第三方机构合作，开展新的依法治区评估指标体系的研究与制定，科学统筹推进依法治区工作。三是推进法治城区创建工作。进一步深化依法行政示范单位创建；积极组织依法治区各成员单位开展2015年度依法治理优秀案例征集及2016年度上海市民主法治建设课题研究工作。不断提高司法行政工作理论研究水平，认真组织课题调研工作，6篇调研报告荣获市司法局调研成果二等奖、三等奖。

二、以化解矛盾为抓手，激发人民调解工作更上台阶

（一）着眼发展要素，大力推进人民调解工作

一是不断深化“三调联动”机制。进一步完善工作机制，联合十二家职能部门制定工作意见，制定调解员办案补贴标准；进一步提升工作成效，做好行业性、专业性调委会整合工作，截至12月底，各调解组织成功化解矛盾18295件；进一步创新工作方法，深入矛盾纠纷多元化解机制的实践探索，在全国率先开展与中级法院诉调对接工作，建立驻二中院调解工作室；与区法院联合在临汾街道建立诉调对接分中心，满足矛盾纠纷量大复杂的基层社区调解服务需求；即将在铁路法院建立诉调对接工作室，充分发挥人民调解灵活便捷的优势，为创新社会治理作出有益尝试。二是大力开展人民调解宣传。扩大辐射范围，深入养老院、社区活动中心举办调解案例宣传活动；增强宣传影响，在广播节目中介绍我区人民调解工作发展情况，提高群众认知度。三是持续加强调解协会建设。奠定工作基础，及早完成区人民调解协会的合并；发挥职能作用，对人民调解员开展业务培训，对调解协议书质量进行指导、评查和考核；拓展影响范围，开展实施“为了夕阳更美”——人民调解护老行动，成功承接市妇联“反家暴”关爱计划项目，扩大了人民调解社会影响力。

（二）把握发展重点，稳步推进基层基础建设

一是精耕细作，进一步推进司法所建设。推进品牌建设，不断打造、优化升级各司法所品牌工作；加强标准化建设，指导样板司法所按要求进行软硬件方面的标准化建设；加强队伍建设，提升司法助理员履职能力；增进职能建设，深化司法所和派出所联动化解社区矛盾工作，在全区公安派出所成立人民调解工作室，充分发挥司法所在基层大调解格局中的平台作用。二是巩固优势，进一步做好基层法律服务工作。进一步做好司法信访综合服务窗口接待工作和“110”公安司法联动工作，截至12月底，各街道司法信访服务窗口受理纠纷949件，“110”公安司法联动共接处警5383件；进一步深化“双员双师”调处矛盾纠纷工作模式，探索其在行业专业调委会和信访代理矛盾中的运用；进一步做好“法律服务进社区”工作，全面推进居委调委会与律师结对，提高社区矛盾化解水平和效率。

（三）坚守发展目标，不懈推进矛盾纠纷化解

一是认真做好重大时间节点安保维稳工作。结合春节、两会、G20等重大时间节点，组织开展矛盾纠纷及突出群体性、信访矛盾专项排查工作；开展的为期三个月的危爆物品寄递物流清理整顿和社会矛盾纠纷“大排查、大调解”工作中，全区各级人民调解组织开展排摸2437次，调解解决各类矛盾纠纷980件，调解成功率为99%，有力地维护了社会和谐稳定。二是建立矛盾纠纷分析研判和督查机制。撰写人民调解季度分析专报，做好全区突出群体性矛盾督查工作和情况专报，为领导决策判断提供依据。三是增强矛盾化解工作理论研究力度。参与深化平安建设、多元化机制下人民调解工作的新发展等课题调研，结合我区实践，完成多份调研报告。

（四）提升发展成效，扎实推进医患纠纷调解工作

一是继续提升医调专业化水平。扩大专家咨询覆盖面，提升疑难复杂纠纷开展专家咨询的比例；加大司法确认力度，将调解协议书送经司法确认，提升协议效力；提高医调工作信息化水平。2016全年，累计接待咨询720人次，受理调解申请307件，调解成功281件，调解成功率91.5%，协议金额合计1451万元，召开专家咨询会45次，引导司法确认48起。二是积极履行“撤二建一”相关任务。建立工作制度，落实规范管理各项要求，进一步加强医调委自治能力和医调办管理职能；主动走访辖区医院，介绍“撤二建一”以来工作变化，排摸医院纠纷数量及重大纠纷隐患。三是继续加强医调委规范化建设。提升案卷质量、及时归档，提高医调档案工作水平；加大培训力度，开展业务会商72次，提升人民调解员调解能力。

三、以品牌建设为特色，促进律师公证行业健康发展

（一）夯实基础、突出特色，队伍建设实现新发展

一是坚持理想信念教育，继续把思想政治建设、理想信念教育摆在律师、公证队伍建设的第一位，全力打造一支讲政治、顾大局的律师、公证员队伍。二是坚持行业自身素质锤炼，全年共举办静安律师法律实务讲座、静安公证处业务培训十余场，引导静安律师公证行业不断更新知识结构，不断提高队伍专业化水平。三是坚决推动律师、公证行业依法、诚信执业。一手抓预防惩戒，加强警示教育和违法违规违纪典型案例通报力度，完善静安律工委的协会自律作用；一手抓公信力建设，做好对公证出证质量的指导监督，继续办好静安公证处市民开放日等活动，提高行业公信力。

（二）深化创新、强化品牌，行业服务推行新举措

一是加强行业引领，服务行业发展。坚持以“优质、高效、规范、便捷”的服务不断激发行业发展的内在动力，品牌活动走进德恒（上海）、盈科（上海）、百悦等律师事务所，律师们以头脑风暴碰撞思想火花，在分享成功的同时借鉴他山之石，共商律所发展之道。截至12月底，静安共有律师事务所241家，律师3848名，上半年律师行业创收近13亿元，继续保持快速增长态势。二是提炼行业文化，增强行业凝聚力。举办第一届静安律师文化季活动，将律政话剧、静安律师好声音、运动会、静安女律师联谊会成立仪式、重阳节老律师慰问等品牌活动整合在第四季度集中开展，充分展现静安律师在工作之余激情四射的人生态度和多才多艺的生活写照，受到了广大律师的热烈欢迎。三是坚持落实律所走访制度。全年局领导共至基层单位调研50余次，了解发展状况，解决律所在发展中出现的实际问题。

（三）把握重点、加强指导，法治公益迸发新亮点

一是区级层面，推举律师参政议政。推荐12名优秀律师成为区政府律师顾问，陪同区领导进行信访接待、参与区内重大事项风险评估、规范性文件合法性审查；律师队伍中共产生区级“两代表、一委员”28名，创历史新高，律师代表、委员们也提交了大量优秀意见和提案，受到中央及上级部门重视。二是街道层面，引导律师深入社区公益法律服务。律师事务所与街道“双结对”百分百覆盖，对接司法所人民调解工作，不断深化律师在民生领域法律服务中的积极作用。三是社会自治层面，参与矛盾化解。发挥律师在医患、楼宇、工地、交通、涉校等专业性人民调解领域的重要作用，有效提升各人民调解组织专业化水平。四是宣传层面，传播静安法治正能量。以张玉霞、孙洪林为代表的静安律师活跃在《新老娘舅》等一批调解类谈话节目中，借助电视媒体平台更大范围地服务群众。

四、以服务群众为宗旨，提升公共法律服务品质效能

（一）规范行政审批行为，依法把好行政审批入口关

一是深入贯彻落实行政审批制度改革精神，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，实现管办分离，加强监管的措施。按照行政审批服务功能，完成与窗口办事流程相匹配的行政审批办事指南和业务手册的编制。二是完善静安区网上政务大厅建设，确保审批事项上网公开。开展无业务系统审批事项调研。落实行政权力办理情况和监督检查实施情况统计通报制度。三是开展政府服务清理优化工作。做好行政责任和行政权力“两张清单”梳理工作。加快推进我区事中事后综合监管平台的建设和维护。保持好与各业务部门的沟通和协调，做到执法有据、依法办事。

（二）加强中心窗口管理，提供便捷高效公共法律服务

一是新成立公共法律服务科，整合行政审批、法律援助、律师、公证法律咨询、法制宣传、人民调解、执业监督、信息公开等法律服务资源，在公共法律服务中心为群众提供“一门式”法律服务。二是进一步加强综合法律服务窗口的日常管理，规范接待登记制度，提高服务平台的有效运行，根据实际需要调整和完善接待窗口设置。三是明确综合法律服务中心的职责和功能，以窗口建设为抓手，进一步完善我区公共法律服务体系。2016年，共受理律师类行政审批初审1266件，执业监督窗口累计接待210批次来访，290人次来电；法治宣传、人民调解、信息公开窗口累计各有38人次参与接待；法律咨询窗口接待11177人次，接听“12348”热线18346人次，受理法律援助案件1031件。

（三）创新服务方式方法，扩大法律援助服务范围

一是创新基层推广。统筹援助律师执业特长，设计基层宣传服务菜单，涵盖婚姻、家庭、继承、劳动、金融、教育、医疗等领域，全面贴合基层法律服务需求。同时，以“菜单式服务”为核心，在全区街镇、社区组织开展主题各异、内容多元的法律援助巡回讲座活动。二是注重主题宣传。全面落实“双月为老”，在老年人来往密集的公园、大型超市或者街道社区服务中心等场所，开展法律援助咨询或宣讲，普及政策法规。在“八一”建军节期间组织援助律师赴武警上海总队第三支队直属大队开展“法律服务进警营活动”，开展法律讲座与法律咨询，切实推进“法律拥军”。三是传播服务理念。充分运用市级平台，积极发挥电视媒体的传播作用，中心精选三篇法律援助典型案件报送上海电视台《法制特勤组》节目组，均已采用，典型案件的播出展现了静安法援的服务品质。同时，法制天地频道以我区报送的真实案件为蓝本，积极参与市中心法律援助微电影的筹备制作，优化宣传推广。

（四）严格把控援助管理，有效提高法律援助工作质量

一是规范基层服务。围绕援助案件的受理范围、经济困难的审查标准，特殊人群的优待服务等重点内容，对法律援助基层站点联络员进行系统培训。二是巩固职能衔接。结合刑事法律援助工作的热点、难点与疑点，积极与区公检法等办案部门强化工作沟通，围绕刑事逮捕公开审查工作，与区检察院举办专场座谈交流，从扩大适用范围、丰富合作内容以及创新服务方式等方面进一步推进落实相关工作协议。三是强化风险控制。坚持弹性评估，根据案件的进展情况动态调整风险等级，对风险较高的实行全面布控、全程监督。针对有一定调解可能的案件，在风控范围内，组织或配合办案部门调解，及时息诉止争。四是组织专家评估。组织区公检法相关部门、区劳动仲裁机构的业务负责人、区公职律师以及区资深执业律师等，通过查阅卷宗的形式对法律援助办案质量进行现场评估，提升案件质量管理的专业性和权威性。