各街道办事处、彭浦镇人民政府：

为优化“政策找人”工作机制，推进社会救助改革创新，不断健全社会救助体系，切实兜住兜牢民生底线。现将《静安区2023年深化“政策找人”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

                                     静安区民政局

2023年8月8日

静安区2023年深化“政策找人”

工作实施方案

为贯彻落实《上海市民政局关于印发〈2023年深化“政策找人”工作方案〉的通知》（沪民救发〔2023〕3号）文件精神，深入践行“人民至上”重要理念，聚焦群众需求、实践难题、发展趋势，不断优化主动发现综合救助工作机制，精准规范兜住兜准兜好民生底线，现就2023年深化社会救助领域“政策找人”工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

围绕完善社会救助领域“政策找人”工作机制，促进区域内各部门、街镇加强协调联动，多源头发现困难对象，夯实“政策找人”工作网络，优化“政策找人”工作路径，创新社会救助方式，深化“全周期”服务类社会救助内涵，推动全区社会救助高质量发展。

二、主要任务

（一）以困难群体需求为导向，重点关注“沉默的少数”，构建多源头发现工作路径

1.以社区救助顾问服务点为依托，重点聚焦有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众，密切关注低保边缘人口、支出型困难群众等低收入人口，通过社会救助热线、其他部门求助渠道等反映救助诉求的群众，主动发现可能符合社会救助政策申请条件，但尚未提出申请的对象。

2.联动未成年人保护站、综合为老服务中心等社区平台，关注困难群体中的“一老一小”。从群体特征出发，了解辖区困难家庭中的未成年人、独居老人等群体的生活情况和需求，发现其中可以通过社会救助政策或社会力量救助帮扶的困难对象。

3.依托社区事务受理服务中心，在办理个人政务服务事项时，重点关注办理住房、医保、残联、工会、人社、民政等业务的服务对象，通过主动询问、数据比对，及时发现可能符合社会救助政策或社会力量救助帮扶的困难对象。

4.结合社区救助顾问走访联系，关注已纳入社会救助政策覆盖范围，还可以提供其他政策支持或社会力量帮扶的对象。重点聚焦已纳入社会救助政策覆盖范围的残障群体、大重病患者、失无业人员，或经救助后生活仍存在较大困难且自身发展能力不足的困难对象，了解评估其在基本生活救助外的客观需求和心理、就业等方面的困难，通过政府购买服务等方式帮助解决家庭内生动力等问题。

5.通过其他渠道发现、需要进一步关心关注的困难群体。处于低保边缘的人户分离家庭、生活无着外省来沪务工人员、弱劳动能力家庭、低保家庭的非本市户籍配偶与继子女、有吸毒或服刑人员的家庭以及遇到急难事项或意外事故的家庭。

（二）以社区救助顾问队伍为载体，依托线上+线下服务模式，夯实“政策找人”工作机制

1.提升社区救助顾问制度规范化水平。以《上海市民政局关于深化本市社区救助顾问制度建设的实施意见》（沪民救发〔2022〕15号）为文件依据，制定《关于进一步推进静安区社区救助顾问工作的实施细则》，推进静安区社区救助顾问工作规范、有序开展。

2.开展多层次系统性业务培训。分批组织各街镇、居委会社区救助顾问开展业务培训，着重开展相关政策解读、典型案例剖析、沟通技巧学习、实务经验分享等培训，提升社区救助顾问专业服务水平。

3.加强数据联通共享。充分利用“社区云-社区救助顾问”模块，结合各街镇特色数字化工作平台，优化整合数据信息，及时收集、交换和比对相关数据信息，科学研判核实困难对象数据信息，拓展主动发现工作模式的广度和深度。

4.做实线下走访发现。社区救助顾问应当加强日常走访摸底，及时掌握困难群众信息；鼓励邻里志愿者、楼组长等社区力量在日常生活中观察发现困难群众信息，及时与社区救助顾问沟通反馈，社区救助顾问主动开展入户走访，做到及时回应不遗漏。

5.发挥协调机制作用。充分发挥各街镇社会救助工作协调机制作用，联动辖区社工站、未成年人保护站、社区救助顾问点等平台资源，探索建立具有困难家庭综合服务支持功能的空间站点，创新“政策找人”服务模式，形成“需求受理-转介分流-个案管理”的救助流程，提升社会救助服务效能。

（三）加强分析研判，整合街镇资源，优化“政策找人”工作载体

1.多维评估困境程度。优化升级“静安区困难家庭精准服务信息管理系统”模块，增加条件赋值、智能赋色、标签管理等救助风险分级功能，对收集的需求信息表单进行多维度、专业化的分析与评估，精准识别救助对象的困难类型和具体需求，分层分类提供救助帮扶服务。

2.梳理资源及服务清单。区级层面及各街镇联动社会救助各方力量，统筹协调现有资源，形成资源清单；整合区级、街镇级政府购买服务项目、社会帮扶项目，梳理社会救助服务清单，探索打造救助资源联盟平台。

3.构建区域救助网格。以各街镇社会救助事务管理所为“堡垒”，社区救助顾问服务点为“卫星站”,构建“一垒多卫”网格，整合区域社会救助资源，构建“需求-资源”相对应的救助帮扶链条，形成以点带面、多维高效的“整合式”救助帮扶服务。

（四）以多元化救助帮扶为保障，推动“全周期”综合救助服务有效提升

1.优化升级《静安区“全周期”服务类社会救助标准化建设指引》，健全完善分层分类的社会救助体系，推动多维度、专业化、全方位的综合救助服务模式有效运行。

2.对于符合基本生活救助政策的，及时纳入保障范围。主动宣讲政策、了解其申请意愿和能力，对有申请意愿但申请能力不足的，协助其提出申请；符合条件的按程序及时纳入低保、特困供养等范围，并协助申请相应专项救助。

3.对于可能符合专项救助政策的，针对性提供救助帮扶服务。梳理基本生活救助，医疗、教育、住房、就业等专项救助以及包括残疾人、儿童关爱等福利政策在内的相关政策，针对性提供救助帮扶，确保做到“应享尽享”。

4.对于不符合救助政策条件但确有困难的，协助链接社会资源。归集爱心企业、社会组织和志愿者等各类社会力量的帮困资源，用好慈善、帮扶等专项基金和服务类救助项目库，推进“预防+支持+发展”的救助服务。

5.对于困境程度降低或者退出救助服务的人群，后续开展跟进服务、巩固成效。对退出保障范围的困难群众定期开展回访工作，退出保障范围的第一个月即进行回访，此后每3-6个月开展一次回访工作，直到退出一年以上并具有稳定的收入来源，实现良好的社会融入。

6.推动区“桥计划”项目及各街镇服务类社会救助项目有序开展，发挥社会工作专业优势，了解困难对象个性化需求，制定针对性帮扶方案，提供专业社会工作服务，推动“全周期”综合服务类救助品牌形成。

三、组织保障

（一）加强组织领导，统筹协调推进。由区民政局牵头，切实加强“政策找人”工作组织领导，做好统筹协调工作，推进创新工作有效落实。各街镇要成立深化“政策找人”工作小组，进一步完善体制机制、优化管理服务，推进改革创新工作有效开展。

（二）高效组织实施，有序落实工作。各街镇要充分梳理和挖掘辖区内各类资源，加强辖区部门协调，引导社会力量参与，形成工作合力，推动救助信息整合、救助资源统筹、救助工作协同，细化推进举措、完善工作保障，确保“政策找人”工作高效推进，高质落实。

（三）深入调研指导，确保工作成效。深入街镇进行实地调研，指导各街镇深入开展“政策找人”工作，指导2-3个街镇形成可复制、可借鉴、可推广的“政策找人”创新工作经验，形成主动发现综合救助工作机制，促进“整合式”服务类救助提质增效。