办理结果：采纳

冯峰委员：

您提出的“建议推动《民法典》对于离婚冷静期的‘冷静’工作下沉到社区”提案已收悉，经与会办单位共同研究后，现将办理情况答复如下：

一、民政部门办理婚姻登记的职能依据以及范围

在我国，夫妻离婚的法律途迳有两种：一种途迳是协议离婚，也叫登记离婚，另一种途迳是诉讼离婚。根据《民法典》婚姻家庭编以及民政部《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》等规定：1、夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。2、婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚，并已经对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的，予以登记，发给离婚证。3、夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起诉讼离婚。因此，到民政部门办理的离婚登记，是法律要求在以双方自愿并达到协商一致的前提下进行受理的，即协议离婚。

根据《民法典》第一千零四十一条指出：婚姻家庭受国家保护。实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。

婚姻自由是公民享有的一项基本权利。无论是结婚的权利还是离婚的权利，都是公民依法享有的，而不是行政机关赋予的。因此，婚姻登记是一种行政确认行为，而不是行政许可行为，行政机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。

二、当前婚姻家庭纠纷预防化解工作的情况

为引导社会公众建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。上海市妇联、市综治办、市高级人民法院、市公安局、市民政局以及市司法局等六部门联合下发了《关于加强本市婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》（沪妇〔2017〕50号），文件中明确要求：1、由妇联牵头，人民法院、公安部门、司法行政部门配合，对家事调解员、人民调解员、人民陪审员等人员进行培训，增强社会性别意识和对预防婚姻家庭纠纷重要性的认识，对适宜通过人民调解方式化解的婚姻家庭纠纷，引导当事人自愿通过婚姻家庭纠纷人民调解组织妥善调处。2、由司法行政部门牵头，妇联配合，在全市区各建立健全婚姻家庭纠纷专业性人民调解组织，鼓励与专业人民调解中心建立对接。并加强调解员队伍建设以及专业指导，从而夯实街（镇）、居（村）人民调解在婚姻家庭纠纷预防化解工作中地位。3、民政部门牵头，加强婚姻家庭关系调适，开展婚姻家庭辅导服务标准化培训，加强婚姻家庭辅导室建设。

三、关于静安区婚姻家庭辅导室服务

为促进家庭和谐、民生幸福与社会稳定，民政部分别于2011年及2015年下发文件并作了明确要求：婚姻登记处需设立婚姻家庭辅导室，为有需求的当事人免费提供一对一的法律咨询、情感辅导、心理疏导、纠纷处理、婚前教育以及离婚调适与劝导等服务。

从2015年至今，区民政局婚姻管理部门引入第三方专业力量开展婚姻家庭指导服务，聚焦家庭中每个成员的需求，为其免费提供专业的婚姻家庭辅导服务，大力弘扬家庭美德，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，取得了较好的服务成效。近年共完成婚前教育5772人次，婚姻法律咨询6285人次，完成婚姻心理辅导1256次，开展离婚调适487对，经过劝导后表示和好或暂缓离婚的夫妻238对，回访349起。通过社会工作师、心理咨询师、法律工作者等具有专业资质的人员发挥在婚前教育、心理辅导、法律援助、离婚劝和等方面作用，帮助了许多家庭走出失和阴影，恢复健康的家庭相处模式，还为不同需求的咨询对象解决了大量的实际问题，辅导人员利用危机干预手段化解了许多可能会性质恶变的家庭矛盾，取得了当事人的好评，满意度达100%。

四、今后工作方向

2021年1月1日，《民法典》正式实施。与原先的《婚姻法》相比，《民法典》在协议离婚方面调整及增设了时间门槛，主要方向是加大协议离婚的成本，使当事人做出更加审慎的选择，具体体现在设置了30天的“离婚冷静期”，也成为了当前全社会都聚焦的热词。《民法典》把离婚“干预”的措施瞄准在婚姻登记机关办理登记离婚的流程，主要是为了尽可能减少草率型、冲动型离婚，增加协议登记离婚的程序制约条件。

婚姻是家庭的纽带，更是民生幸福与社会稳定的基石。一个家庭中，婚姻质量的优劣，与每个家庭成员都息息相关。接下来，我们将婚姻家庭纠纷矛盾化解工作向社区延深，一是通过婚姻家庭辅导室服务，用社会工作专业服务方法，扩大服务范围，延伸辅导内容，走进社区开展亲子教育、防家暴教育等预防性专业服务的探索，为父母提供自我教育以及亲子教育咨询与辅导，从而促进家庭和社会的和谐稳定。二是与区司法局共同聘请基层法院家事法庭的法官或律师专业人士对人民调解员进行相关的专题培训。三是针对在婚姻登记场所办理离婚且主动提出需要人民调解组织介入的这部分当事人，与区司法局共同协商对其转介工作机制或流程。

衷心感谢您对我们工作的大力支持！

                         静安区民政局

2021年4月7日