分局各派出所：

现将《静安分局关于全面推广“平安屋”和“平安商户联盟”机制建设的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。工作中如遇问题，请及时与分局治安支队联系。

                                                                                                                                                                                  上海市公安局静安分局

                                                                                                                                                                                           2022年8月24日

静安分局关于全面推广“平安屋”和“平安

商户联盟”机制建设的实施方案

为创新群防群治组织模式，全力防范个人极端案事件发生，根据公安部、市局的文件要求以及市局“平安屋”“平安商户联盟”机制建设推广部署会上的会议精神，分局决定在全区范围内推广“平安屋”和“平安商户联盟”机制建设，特制定实施方案如下：

一、工作目标

立足本区社会面防控和应急处置实际需要，坚持“资源集约、因地制宜、快速反应、共建共治”“一呼百应、快速组织、联动联防、协同治理”，依托应急处置体系建设，组织发动“平安屋”“平安商户联盟”内的保安员、平安志愿者、商户店员等各类群防群治力量，配合公安机关开展巡逻防控、防范宣传、应急处置、为民服务等工作，做实社会治安防控体系支点建设，打通基层治理“最后一公里”，全力打赢平安静安建设的人民战争。

二、组织领导

在分局加强派出所工作领导小组（以下简称“领导小组”)框架下，由分局分管局领导牵头负责，领导小组办公室具体组织推进、跟踪指导等工作。各派出所参照分局模式，明确分管负责同志，组建工作专班，做好点位选址、建设实施、检查验收、力量组织、人员培训等工作，并积极争取所属街道（镇）及社会支持，落实必要的资金、装备、人员、场地等保障，确保有序推进、顺畅运转。各派出所需结合辖区实际，细化制定派出所“平安屋”“平安商户联盟”机制建设及运作方案，组织发动辖区企业、商户、群众共同参与。

三、推进步骤

（一）组织准备。结合辖区实际，细致谋划“平安屋”“平安商户联盟”选址布局，制定各派出所细化方案，筹措落实资金、装备、人员、场地等支撑保障，为全面推广做好准备。

（二）全面实施。有计划、有重点地推进“平安屋”建设，组建形成“平安商户联盟”运作机制，针对性解决遇到的难点问题，对共性问题及时调整优化相关制度规定，确保“平安屋”和“平安商户联盟”发挥最大实战效能。

（三）验收评估。对辖区“平安屋”建设成效开展验收评估，对“平安商户联盟”运作情况开展测试评价，并适时组织开展应急处突演练。同时，固化提炼一批好的经验做法，发现培育一批“样板”，全面宣传推广，形成规模效应。

四、功能定位

（一）融入党建格局。将“平安屋”“平安商户联盟”与单位、楼宇、行业党建工作深入融合，打造成为基层党组织战斗堡垒的“前沿哨”、密切党群关系的“服务点”。

（二）开展应急处置。以先期处置个人极端暴力犯罪为重点，一旦发生个人极端暴力犯罪等紧急突发案件，第一时间报告属地派出所，并迅速组织开展自救互救，为快速反应、减小损失赢得时间。

（三）加强巡逻值守。在楼宇、商圈、企业等内部开展巡逻值守的基础上，跨前一步做好区域附近街面巡逻工作，协助公安机关扩大街面巡逻防控覆盖面，做好社会治安的“守望哨”。

（四）主动为民服务。对群众遇到“急、难、险”问题，力所能及提供帮助。围绕电信网络诈骗、消防安全、交通安全、法律法规、疫情防控等常态化开展防范宣传。

（五）协助清零隐患。积极发现上报管辖区域及周边治安、交通、消防等各类风险隐患情报线索，配合公安机关做好动态清零、长效整治工作。

（六）其他工作。公安机关要求配合开展的其他工作。

五、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织推进。各派出所要充分认识此项工作的重要意义，以“平安屋”纳入市政府为民办实事项目为契机，主动向街道（镇）汇报，积极推动将此项工作纳入平安建设考核评价和平安创建活动考评管理。要广辟资金筹措渠道，通过政府支持、企业出资等方式，落实资金、装备、人员、场地等保障，加快推广建设，迅速延伸社会面防控触角，确保在党的二十大召开前形成规模效应、支撑服务实战。

（二）强化典型示范，打造品牌形象。要坚持全面推进与重点培育相结合，分局将根据各派出所推进情况明确若干有代表性的派出所作为首批“样板”单位，以实现以点带面的模范效应。“样板”单位辖区内的重点区域“平安商户联盟”需严格按照方案要求，对人员规模、装备数量、巡逻频次、演练次数等进行规范，打造高配版“平安商户联盟”；其余单位辖区可根据地区实际适当调整相关要求，打造基础版“平安商户联盟”。要通过“平安屋”“平安商户联盟”建设，积极培育公益性、行业性、专业性群防群治组织，并推动全区各居民小区、企业、楼宇门卫室（保安室）硬件提档升级、队伍规范履职、功能丰富优化。要鼓励基层首创精神，结合辖区实际，探索富有特色的基层群防群治做法，打造群防群治良好品牌形象。

（三）加强检查指导，落实支撑优待。分局治安支队和各派出所要加强工作督导检查、跟踪指导，切实解决推进过程中的问题困难，确保早日落地、到点达标。要将“平安屋”“平安商户联盟”作为公安形象的延伸，加强对联防值守人员的关心关爱、支撑优待，增强其参与平安建设的获得感、归属感、荣誉感。要把好“入口关”，定期对参与“平安屋、平安商户联盟”的群防群治力量开展信息维护、背景审查等工作，严防前科劣迹人员混入，确保队伍健康干净。

（四）做好总结推广，强化信息报送。各派出所要注重日常工作成效积累，注意收集工作中好的经验做法，积极发掘、选树典型事例、优秀人员，捕捉日常“闪光点”，加大媒体“曝光度”，争取社会各界的支持关注。在前期已明确分管领导和联络员的基础上，各派出所要强化日常情况收集、汇总和上报工作，典型事迹、经验做法即时报送。