关于印发《关于打击整治涉黄“油压店”等按摩场所专项行动方案》的通知

分局各派出所：

现将分局制定的《关于打击整治涉黄“油压店”等按摩场所专项行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。工作中如遇问题，请及时与治安支队联系。

上海市公安局静安分局

2019年5月21日

关于打击整治涉黄“油压店”等按摩场所专项行动方案

为深入推进扫黑除恶专项斗争和 “严打击、扫顽疾、净环境、保平安”专项行动，保持对涉黄违法犯罪活动严打高压态势，有效遏制涉黄违法犯罪活动生存空间，根据《上海治安部门打击整治涉黄“油压店”等按摩场所专项行动方案》工作要求，决定自即日起至7月15日组织开展为期2个月的打击整治涉黄“油压店”等按摩场所专项行动（以下简称“专项行动”）。具体实施方案如下：

一、工作目标

坚持打早打小、露头就打，以打开路、以打促管，全面排摸辖区内“油压店”点位及经营情况，依法严厉查处一批涉黄“油压店”等按摩场所的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，切实形成全区严打震慑声势，健全完善暗访查处、责任追究、“黑名单”等长效管控机制，坚决防止此类问题“反弹回潮”，最大限度挤压违法犯罪空间，确保全区涉黄“110”警情持续下降。

二、工作重点

（一）打击“油压店”等按摩场所内的涉黄活动；

（二）关停问题场所，敦促转变业态；

（三）约谈场所房东，明确法律责任；

（四）深挖连锁经营问题场所的幕后组织者及获利者。

三、工作措施

（一）全面细致排摸，精准锁定点位。各派出所要发挥属地优势，充分利用各类资源，通过实地走访点位、广泛发动群众、开展巡查等方式，对辖区内的“油压店”等按摩场所进行全面排查。同时，结合辖区“110”警情、群众举报线索及历史查处情况，对排查结果进行补充完善。

（二）深入打击幕后，整治重点区域。各派出所在实际工作中，要注意对线索进行分析研判、串并关联，一旦发现具有经营价值的线索，特别是连锁经营的涉黄场所，要深挖幕后，对发现的重点、跨区域线索，及时上报治安支队，治安支队将落实专人指导协调。对涉黄场所集中的问题路段、区域，要精心组织开展集中清查行动，彻底整治一批涉黄重点区域。

（三）开展交叉查处，加强监督追责。治安支队将根据全区“油压店”点位上报及串并情况，牵头全区派出所开展异地用警、异地暗访，对涉及多区域的点位，支队将牵头派出所进行查处打击，并指导派出所做好深挖严查工作。针对上报点位数与支队掌握数出入较大的，上报点位与实际查处差异明显的情况，支队将会同督察纪检部门，根据《上海市公安局娱乐服务场所治安管理工作失职渎职行为责任追究办法（试行）》规定，向相关责任人严肃追责。

（四）固化长效机制，紧密协作联动。按照“重长效、防反弹”要求，进一步健全完善长效管理机制。一方面，做好固化防反工作，对已查处的涉黄或存在治安隐患的“油压店”等场所，要落实定点清除，加大回访复查力度，坚决防止出现擅自营业、同址复开等现象；另一方面，加强与市场监管、文化等职能部门的协作沟通，健全查处抄告、联合检查、“黑名单”等工作机制，确保纳入“黑名单”的场所永久转变业态。

四、工作步骤

（一）第一阶段：动员部署阶段。支队将召集派出所召开专项打击部署会议，明确专项行动工作目标、总体要求、工作细则、时间节点，统一思想认识，明确责任分工。

（二）第二阶段：点位排摸阶段。各派出所要把线索排摸作为关键环节，通过汇总梳理群众举报点位、巡查挖掘点位、历史查处点位等，建立台账记录，全面掌握辖区内“油压店”等按摩场所的点位情况。

（三）第三阶段：查处打击阶段。根据点位排摸情况，结合辖区实际，串并梳理一批重点案件线索，通过对犯罪团伙“人员链”“资金链”的循线追踪，坚决打掉一批涉黄违法犯罪的幕后团伙，依法严肃追究其刑事责任。同时，约谈场所的房东、租赁人、法人代表，进行法律告知，对于主观明知并纵容或直接参与涉黄违法犯罪活动的相关人员，要依法追究其法律责任。

（四）第四阶段：固化复查阶段。各派出所在打击查处问题场所后，及时对场所予以行政、刑事查封，并落实专人，敦促房东尽快转变业态，对存在治安隐患的场所，加强定期巡查，防止发生擅自营业、同址复开情况。

五、工作要求

（一）提高思想认识。近年来，在市局、分局部署下和全区各派出所的共同努力下，本区打击整治涉黄违法犯罪活动取得初步成效，但是部分涉黄场所“打擦边球”、短期营业等情况时有发生。各派出所要进一步树立主责意识、忧患意识，坚决铲除涉黄“油压店”等按摩场所滋生土壤，营造良好的社会治安环境。

（二）用足法律法规。在案件侦办工作中，要注意法律政策应用，准确把握界限，讲究方式方法，做到法律效果和社会效果的统一。对构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任，严禁降格处理、以罚代刑；对不够成犯罪的违法行为，要依据《治安管理处罚法》等法律法规，予以顶格处罚。

（三）注重舆论引导。在开展打击整治的同时，要密切关注舆论舆情，对媒体报道的涉黄问题，要立即组织力量开展核查处置，做好回应引导，严防事件持续发酵，形成炒作热点。在侦办重点典型案件时，要注意收集视频资料。要严守对外宣传纪律，严格按照程序审核把关、统一口径，禁止私自对外发布或透露有关工作情况。

（四）加强信息报送。各派出所要落实专人收集情况信息，特别是要收集典型案例和重要情况，请于5月23日起每周四10时前报送专项行动阶段性情况至管理行动中队邮箱。如遇重大事宜，随时上报。