上海市静安区科学技术委员会

上海市北高新（集团）有限公司

对区政协二届三次会议第039号提案的答复

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致公党区委：:

您单位提出的《关于加强数据交易系统化建设 推动数字经济高质量发展的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您单位对推动我区数字经济高质量发展的献计献策。您单位在书面意见中提出的有关建议，我们将在工作中认真考虑和吸收。

正如您单位所言，数字经济是“数字中国”建设的重要保障之一,可以大大提高优势产业效率,提升实体经济的产业优势,促进产业向高端化、智能化方向发展,而数据的价值化是数字经济发展的基础和底层驱动力，数据已成为数字经济时代的关键生产要素。数据要素市场的培育和发展，对于推动经济转型升级、实现高质量发展具有重要意义。目前, 我国数据要素市场还处于早期培育阶段，面临制度体系不完善、高质量数据供给不足、数据流通使用路径不畅等问题，亟需支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，同时以国家数据交易所为核心，加快构建多层次数据要素市场。建设全国数据要素统一大市场是国家战略要求，也是顺应数据要素高流动性、强融合性特征的重要举措，有利于促进数据在全国不同场景下灵活融合与价值释放。但是，由于不同区域不同行业在发展水平、应用场景、市场需求等方面的差异性，需因地制宜构建各具特色的多层次数据要素市场。而为避免“多层次”市场成为割裂的、碎片化市场，支持建设国家数据交易所，以国家数据交易所为核心，形成基于统一规则和一体化基础设施的互联互通市场体系，成为我国多层次数据要素市场高质量发展的关键。2024年开年以来，数据要素市场化改革呈现飞速发展态势。截至目前，全国已有21个省级层面数据局挂牌。上海市数据局也在2024年1月正式挂牌成立。近年来，数据的大规模集中和高维度分析不仅全面推动了生产效率的提升，同时也催生了数据交易市场的蓬勃发展。中国信息通信研究院的数据显示，2022年场外数据交易规模达千亿元，2023年1月至8月国内新成立5家数据交易机构。目前，全国已有53家数据交易机构，活跃机构上架数据产品超1.2万种。这反映了行业对外部数据采购的旺盛需求，同时数据交易市场生态日趋完善。数据产业面临巨大的机遇。

近年来，静安区不断加大科技创新力度，成效逐步显现。2018年成功创建全市唯一的以大数据为主导产业的国家新型工业化产业示范基地，并多次获工信部四星级评价（为大数据类最高星级）。2021年静安区获批建设国家区块链创新应用综合试点区，也是唯一一个代表上海创建的国家区块链综合性试点区。作为上海唯一以大数据为主导产业的国家新型工业化产业示范基地，静安区拥有上海市大数据重点企业数量占全市近三分之一，已成为上海数据资源最丰富、数据类企业最集中、数据应用场景最广泛的区域。核心园区市北高新园区已形成了特色鲜明的云（云计算）-数（大数据）-智（人工智能）-链（区块链）产业发展格局，成为静安对接上海建设“全球科创中心”“国际数字之都”的核心承载区，也是静安推进数字科技创新的重要载体。但作为静安区六大重点产业之一的数智产业对本区税收、产值的贡献相对较低。存在差距主要有：一是数据要素资源企业集聚不足。数据智能产业新型基础设施和底座资源有待进一步优化和提升，也因此导致我区对于数据资源类公司的集聚效应仍显不足。亟需引进央企数字化板块、数科公司，以及掌握公用数据和行业数据的上海本地国企和其他地方国企。尤其对于当前的数据资产入表等事宜，急需集聚更多的一线数据资源方企业。二是数据处理技术的大模型智能平台缺乏。缺乏大模型、AIGC、通用AI等前沿领域的顶尖企业，亟需进一步增强未来智能产业的科技创新策源、创新成果转化、创新生态建设，加快构建未来数字经济发展新范式。三是面向C端的大应用场景企业有待进一步集聚。数据智能应用场景的产业化、市场化及商业化的转化能力存在不足，同时数据赋能的领域、路径及成效等均有待进一步拓宽和提升。此类场景通常是与大规模的互联网应用关联的。目前，区内缺少此类的大应用平台公司，数据智能产业生态圈亟需进一步壮大。存在差距的主要原因有：数据交易市场体系不完善、实施措施不健全、发展动力不充足等。静安区作为上海数智产业发展先行区和核心区，如何进一步发挥已有优势，不断发掘培育数字经济发展新增长点，培育和发展数据要素市场，推动区域数字产业创新高质量健康发展，将成为未来工作重点关注的内容。

您单位提出的加强静安区数据交易产业生态的建议：“十四五”期间构建分层分类的立体化数据交易市场体系、按行业领域维度在区域数据交易所内建立行业板块、完善顶层设计； “十五五”期间加块建设全数字化交易系统、推动数据产业协同创新发展、为数据要素流通提供智能高效的平台工具等，与静安数字经济工作推进方向契合，已在我区数字产业未来发展中有所考虑。

一、率先探索产业试点，夯实上海数据交易体系基础。

静安区受益于试点率先布局上海市“五位一体”大数据产业发展路径和全市最早推出的专项产业政策，加之上海唯一以大数据为主导产业的国家新型工业化产业示范基地的静安品牌塑造，已基本形成以政策引导、平台汇聚、生态搭台、应用示范为布局，大数据企业持续快速集聚，人工智能、云计算、区块链等衍生技术快速融合的发展特点。作为“五位一体”布局重要一环的上海数据交易中心自落地静安以后，承担了上海市促进商业数据市场流通的职能，依托国内首个大数据流通与交易领域的国家工程实验室建设，逐步打造全流程数据交易服务体系，建设基于区块链的数据交易系统、多方安全计算服务平台、数据开放平台等基础平台，提供覆盖“数据挂牌、供需撮合、交易确认、数据配送、清算结算”等环节的“全线上、全流程、全实时”数据交易服务，搭建了“规则+技术”数据交易平台，制定了较为完整的数据交易流通规则，形成了以“合规、高效、有序”为核心的数据流通能力，为上海数据交易、数字经济发展积累了宝贵经验。在此基础上，2021年11月上海数据交易所揭牌成立，围绕打造全球数据要素配置的重要枢纽节点的目标，构建“1+4+4”体系：紧扣建设国家级数据交易所“一个定位”，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四个功能”，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”。上海数据交易所面向数据流通交易提供高效便捷、合规安全的数据交易服务，同时引导多元主体加大数据供给，培育发展“数商”新业态。

二、健全实施管理措施，畅通公共数据开发利用底座。

为加快建立健全数据分类分级保护制度及重要数据目录管理机制，促进数据共享应用，作为上海市数据分类分级、制定重要数据目录工作试点单位之一的静安区已形成多项试点成果，助力数据共享应用：1、形成“1+N”模式的《静安区公共数据分类分级导则》。“1”为《静安区公共数据分类分级导则》，共有八个部分，主要内容包括导则适用范围、规范性引用文件、术语与定义、数据分类分级原则、数据分类方法、数据分级方法、数据分类分级流程、数据分级安全保护。“N”为相关配套文件，主要有用户数据分类分级、业务数据分类分级、管理数据分类分级、监管数据分类分级、重要数据目录清单以及相关数据安全配套管理制度，后续还可根据数据工作实际，灵活性添加相关文件；2、制定静安区公共数据分类分级标准规则。《静安区公共数据分类分级导则》中规定了静安区公共数据分类分级方法，分类分级的基本流程。导则采用点面结合的形式，从国家、行业、组织等视角给出了多个维度的数据分类参考框架。在数据分类的基础上，采用规范、明确的方法区分数据的重要性和敏感度差异，按照一定的分级原则对其进行定级，从而为数据的开放和共享安全策略制定提供支撑；3、制定重要数据识别规则及重要数据目录清单。《静安区公共数据分类分级导则》确立了重要数据的概念，从聚焦安全影响、突出保护重点、衔接既有规定、综合考虑风险、定量定性结合、动态识别复评的原则出发，制定了重要数据识别规则。同时，根据导则的规定，制定了重要数据目录清单；4、梳理试点部门街道数据分类分级清单梳理静安区行政服务中心（静安区政务数据管理中心）、静安区彭浦新村街道、静安区卫健委在静安区数据资源管理平台上的公共数据，形成数据分类分级清单。

三、跟踪数据要素市场，配合区域数据交易发展路径。

数据交易所作为集中反映我国数据要素市场发展活力和增强数字经济竞争力的重要载体，正成为数据要素市场发展的主力军和风向标。2023年，上海数据交易所数据交易额保持每月稳步增长态势，预计全年数据交易额突破10亿元；到年底，累计挂牌数据产品数达2000个。11月，上海数据交易所2024年度发布会在上海举办。上海数交所携手顶尖科研院校、权威机构、头部数商，围绕构建数据要素流通和交易制度、布局数据流通基础设施、探索数据资产创新应用、繁荣数据要素市场发展生态四大方面集中发布十余项建设成果，交易规则体系、数据产品合规评估工具、数据交易内生可信交付框架、数据资产通证化路线图等多项成果为首创。这些成果是上海数交所建设国家数据交易所的关键支撑，也将成为数据要素市场建设的重要方向。

做为上海唯一的国家新型工业化大数据产业示范基地和大数据产业先发高地，我区积极对接上海市对数据交易市场发展任务要求，鼓励企业、行业协会、社会组织等积极参与数据市场交易，完成各类各行数据资产登记与增值业务,推动形成较为完善的数据资产地图,成为上海数字经济发展的重要“资源底座”，并结合自身发展特点，在面临无法先行先试数据交易制度合法合规的瓶颈问题时，借力市级数据交易平台，紧跟推进进度，努力找准数据要素市场培育发展切入点，聚焦国家大数据产业示范基地核心园区建设，进一步助推数据交易产业生态集聚。

四、聚焦数据流通核心要求，布局可信数据经济产业。

可信性是数据要素流通使用的前提条件和核心要求。理论研究层面，上海数交所与合肥工业大学面向数据要素流通交易过程涉及到的关键主体和客体，首次提出了PDCA可信模型，即主体可信、数据可信、合约可信和算法可信，针对数据要素流通交易中的“监管难”问题，提出制度规范与理论技术相结合的数据要素流通交易监督监管策略。当前，上海数交所已经联合复旦大学大数据研究院完成了国内首个数据交易内生可信交付框架的顶层设计，形成四个“一”的建设内容，包括一套内生可信框架，一套指标评估体系，一个数据流通可信服务平台，一个可信数据代理。在服务建设方面，将结合各业务场景进行系统功能的模块设计与拆分、互操作协议的优化、组件接口的设计以及分布式和可伸缩的架构规划，形成落地的建设方案。以可信交付框架为基座，上海数交所系统布局数据交易链、数联网等新型基础设施，联合北京大数据先进技术研究院形成链网融合数据交易技术创新方案。数联网解决了数据标识问题，数据交易链则为数据上链后形成连接秩序提供重要机制和手段，融合的创新应用将成为数据流通市场的“必要条件”和基础设施，通过场景化的语用产品构建及标准化的数字对象互操作协议，为其他数据空间提供高效且标准的数据流通数据范式。

我区于2020年在全市率先建设7万平方米的区块链生态谷，紧跟数据要素市场发展趋势，按照上海市数据产业发展布局，以区块链为切入点发展可信数据产业。截至目前，核心园区市北高新园区内已落户各类区块链相关企业、机构与平台超过70家，如：上海蚂蚁链产业开发创新中心、益链科技、信医科技、软中智链等。品牌效应和行业影响不断凸显，已成为上海区块链产业发展的新高地。2023年9月，上海城市底链建设方——浦江数链落户市北，浦江数链将拓展建设城市级链群、链联盟，构建区块链创新发展体系、形成市场化可持续的“上海数链模式”。园区以此为契机，积极推进产业政策和配套措施落地，推动区块链+大数据融合，大力发展可信数据经济产业。

我区也不断完善顶层设计,探索有效的政策支持模式，“十四五”期间不断推出相关产业政策支持数智产业发展。发布《静安区科技创新与发展“十四五”规划》和《静安区进一步增强科技创新功能三年行动方案（2023-2025）》，制定《静安区加快吸引和培育创新型领军企业 打造高水平产业集群的若干政策的实施细则》以吸引和培育具有国际竞争力的创新型领军企业为目标，对新引进的创新型企业、细分领域领军企业加大对企业研发攻关、人才引进、生活配套等方面的服务和支持力度，提升区域科技创新能级。在推进“区块链+可信数据”协同发展中，静安还发布了打造可信数据经济试验区的“八大标杆项目工程”和“十条政策”，在平台建设、数字化业务开展、示范项目、基金培育等方面给予企业支持。近期，在上海市委市政府相关部门的指导下，区委区政府正在研究制定支持区块链产业发展的有关政策。

我区关于“加强数据交易系统化建设、推动数字经济高质量发展”的下一步工作将紧紧按照上海市数据产业发展的战略布局，在数据要素市场变革中寻找新的定位，不断巩固放大“云数智链”产业的比较优势，推进数字经济创新提质，提升数字经济发展能级。

一是巩固公共数据开发试点成果，引导区域数据共享流通。

持续推进公共数据分类分级试点成果，紧扣“区内数据交易市场的组织者”、“企业数据资产形成的推动者”、“数据交易生态的培育者”等定位,通过巩固公共数据开放试点成果，促进公共数据安全共享应用，推进数据要素市场的培育、建设及发展，进一步建立区内数据流通和使用产生的价值归属与分配的相关指引,为更好指导企业数据资本化等积累经验。1、以点及面，实现静安区公共数据全量的分类分级试点结束后，静安将及时总结工作经验，以《静安区公共数据分类分级导则》为指导，结合静安区首席数据官制度的推广实施，对全区各部门、街镇的数据执行专员进行公共数据分类分级培训，全面推开静安区公共数据的分类分级工作，实现静安区公共数据全量的分类分级；2、以导则促进静安区公共数据的共享应用数据的最终价值在于流通，公共数据的分类分级也是以此为出发点，能够让数据走向价值化管理与精细化管控，数据共享做到“有类可遵，有级可循”。统一的公共数据分级管理制度，将更好地促进公共数据在各部门、街镇的安全共享；3、以导则指导各新建信息系统安全技术建设《静安区公共数据分类分级导则》针对不同安全级别的公共数据制定了相应的数据分级安全保护措施。今后，新建信息化系统在技术方案设计时，可参照导则的要求，进行数据安全保护技术的设计；4、部署公共数据分类分级自动化工具，以自动化为主，人工为辅进行分类分级部署公共数据分类分级自动化工具，以《静安区公共数据分类分级导则》为指引，在各部门、街镇进行数据分类分级时，先由工具进行自动识别，审核人员认为数据类别或者级别需更改的，再由人工进行操作，以降低工作量，提高数据分类分级效率。静安区以参与数据分类分级试点工作为契机，初步建立了公共数据分类分级保护制度体系。今后，将以全面推广使用《静安区公共数据分类分级导则》为抓手，进一步规范公共数据处理活动，更好地促进公共数据安全共享应用，带动区域数据要素市场流通，推进数据要素市场的培育、建设及发展。

二是结合应用场景，全力推动区块链产业集聚区建设。

按照全市统一部署，以区块链生态谷为核心，继续深化静安国家区块链创新应用综合性试点地区建设，同时主动融入和服务“浦江数链”重大平台建设。重点扶持区块链重大项目、关键技术及研发平台建设。联合专业基金团队在园内设立区块链产业发展基金，投资和孵化一批拥有全自主技术能力的创新型企业。鼓励央企、总部企业在市北高新园区内设立区块链创新中心，鼓励各类场景应用公司在园区内独立孵化区块链团队。在国家级区块链示范试点成功验收的基础上，继续开放应用场景，推动医疗健康、商业供应链、检验检测、金融支付、知识产权等场景上链。

三是围绕数据要素，从“数源、数治、数商”三个层面推进上海市可信数据试验区工作。

构建分层分类的立体化数据交易生态体系，围绕数据要素，从“数源、数治、数商”三个层面推进上海市可信数据试验区工作。充分发挥市大数据中心、大数据股份公司等众多平台机构入驻市北高新园区,以及园区“云、数、智、链”产业发展版图完善的先发优势,依托“区块链感知和应用展示中心”、“区块链+园区服务数字化系统”等平台,建设区域数据交易生态,运用数据资源、数据人才、数据场景形成的“强磁场”,构筑“数智市北”独特的产业优势。

“数源”方面，加大力度吸引一批央企数字化板块企业集聚到市北，探索成为真正的数据要素场外交易市场；支持“数源”企业在可信数据经济试验区建立行业数据空间，比如在大消费、大健康、大交通、双碳能源、金融等行业领域开展场景化数据利用，搭建具备统一标准规范的可信数据集成公共服务平台。

“数治”方面，鼓励支持“数治”企业开展技术研发与应用创新，优化“基地＋基金”、“投资＋孵化”运营模式，与行业龙头企业共同成立“大数据引创”专项基金。

“数商”方面，积极培育“数商”企业开展多元化场景应用示范，发挥静安海量数据和丰富应用场景优势，支持各类数据资源开发应用，依托落户静安的上海市数商协会，联合制定数字应用新场景新赛道战略，推动数据赋能经济数字化、生活数字化和城市数字化转型。

四是聚焦数据安全，着力打造数据安全+国产信创产业。

为了确保数据产业的可靠安全发展，软硬件的国产替代已经成为产业大趋势，目前市北高新核心园区已经有了很好的数据安全和信创产业基础。技术公司包括上海观安数据科技有限公司、格尔软件股份有限公司，长鹰芯存（上海）集成电路有限公司、科学计算芯片公司上海思朗科技有限公司等，还有一家事业单位——上海市北数据安全研究院。数据安全方面，上海市北数据安全研究院正在逐步联合上海市大数据中心、复旦大学等共同推动“上海市数据安全实验室”落户市北，进一步扩大产业优势及行业地位，在安全高效的数据要素市场流通上先行先试。信创方面，加大引进国产数据库公司和国产芯片的设计制造公司，以及依托格尔软件股份有限公司做好信创适配的产业服务工作。

衷心感谢您单位对我们工作的支持！

承办单位领导签名：吴启南

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