静安区科学技术委员会对区政协二届一次会议第065号提案的答复

 办理结果：采纳

汤嘉敏委员：

    您提出的《静安在打造大数据产业基地的同时，需重视数据安全》提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对我区建设大数据产业基地的献计献策。您在书面意见中提出的有关建议，我们将在工作中认真考虑和吸收。

    随着《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《上海数据条例》等一系列数据安全法律法规的颁布和施行，数据保护、数据安全、数据合规已成为大数据产业发展推进中需要重点关注的问题，您的建议针对静安大数据产业基地建设中可能面临的安全问题，提出关注科技创新策源、人才培养、金融创新等布局，为我区大数据产业发展提供了宝贵经验。

正如您所言，自2016年上海大数据产业基地在挂牌以来，我区受益于率先布局“五位一体”产业发展路径和全市最早推出的专项产业政策，我区先后引进了上海数据交易中心、上海市大数据中心、上海市大数据股份有限公司等数据资源平台；华为上海区块链生态创新中心、上海-亚马逊 AWS 联合创新中心、国家技术转移东部中心上海数字经济创新实践基地、中航联创上海创新中心、上海科学院区块链技术研究所、SODA SPACE、国际数据管理协会（DAMA）等产业生态平台；培育了一批优质领军企业，上海数据港有限公司已在上交所主板IPO成功上市；宝尊电商、珍岛集团总部、合合信息、聚水潭等一批数智企业已成为各自细分领域的龙头。根据市经信委统计上报情况，静安区拥有上海市大数据核心企业数量占全市总量近三分之一，位列全市各区第一，技术层企业数量远超全市平均水平。以电子政务云、事中事后监管系统、智慧商圈等为代表的一批大数据应用示范工程把大数据应用与政府行政审批制度改革、智慧城区建设和社会信用体系建设等有机结合起来，成为我区大数据全生命周期体系建设统筹推进的利器。我区陆续获得上海大数据城市管理和社会治理试验区、上海唯一以大数据为主导产业的国家新型工业化产业示范基地等多项殊荣，已基本形成以政策引导、平台汇聚、生态搭台、应用示范为布局，大数据企业持续快速集聚，云计算、区块链等衍生技术快速融合的发展格局。静安区已基本成为上海数智产业发展的先行区和核心区，但仍存在诸多不足和亟须解决的问题。尤其您提到的，静安在持续打造数字城区建设的过程中，鉴于国内数据安全态势，将会面临不同类型的未知安全风险。存在园区企业数据安全体系架构尚不完善、数据安全人才短缺、网络安全商业保险布局欠缺等问题。在这种新形势下，静安区作为如何进一步发挥已有优势，在不断发掘培育数字经济发展新增长点，推动区域数字产业创新高质量发展的同时，逐步构建以数据为关键要素的数字安全生态，将成为下一步工作重点关注的内容。

您在提案中提出有关数据安全体系建设的具体建议，与静安大数据产业往纵深推进方向契合，已在我区大数据产业当前和未来发展中有所考虑。

一、 构建园区数据安全保护体系。

数据标准作为数字技术创新成果的重要载体，是推动政府高效治理、精准服务的重要抓手。今年年初，上海市数据标准化技术委员会、 “长三角”数据共享开放区域组正式成立并落户市北高新园区。两者将从数据标准化顶层设计、跨省数据流动融通等方面，为园区探索数据标准化应用场景提供巨大助力，更能为众多行业企业合法合规开展数据增值产品及服务研发带来强大政策支撑。上海市数据标准化技术委员会将联合49家数据管理单位、科研院校和用户单位，设立总体组、数据安全、数据平台、数据治理、数据应用、数据运营共六个工作组，进一步加强数据标准体系的统筹建设和管理，加快推动本市数据融合应用。下一步，我区将充分发挥静安以及市北园区的大数据产业集聚优势，持续关注数据安全技术创新策源能力建设，探索推动园区建立研究院、重点实验室等。同时，作为上海首批数字化转型示范区之一，市北高新园区也将以此为契机，全力打造基于可信数字底座的数据流通先行试点，逐步实现从“高新技术园区”向“数字创新社区”的重大转变。

二、打造数据安全基础支撑产业。

静安区在全方位完善数字产业链层级的同时，深入分析，不断优化数据产业发展内涵，针对数据安全等产业链关键环节和薄弱环节，依托重点园区在区块链领域的先发优势，聚焦“数字金融、数据交易、跨境贸易”等重点方向，建设“区块链感知和应用展示中心”，搭建“区块链+园区服务数字化系统”，完成区块链技术公司的批量引进，成为全市区块链特色产业发展新高地。2022年1月，静安成功获批“国家区块链创新应用试点”，作为上海唯一一家国家区块链创新应用综合试点，其核心区“上海市北区块链生态谷” 已获批建设上海科创办重大项目“上海市北区块链生态谷创新能力建设及重大行业应用示范”项目，打造上海区块链产业集聚地。目前，上海区块链生态谷集聚了上海科学院区块链技术研究所、华为上海区块链生态创新中心、上海蚂蚁链产业开发创新中心、万向区块链+大数据联合创新中心，以及矩阵元、众享比特等，并与复旦大学、上海交通大学、同济大学等开展联合攻关，50余家行业龙头和创新企业形成“技术平台+示范应用+产业联动”的创新生态，促进“区块链+大数据”的创新融合，为城市数字化转型和经济高质量发展赋能。下一步，我区将继续利用区块链等数字技术全面赋能我区重点产业数字化转型，打造区块链产业发展新高地，为数据应用合规合法、为数据产业健康发展保驾护航。主要目标：围绕数字经济发展需求，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用，大力促进区块链与大数据、人工智能的融合创新，建设区块链服务基础设施平台、形成可信支撑体系，促进政府公共服务典型场景的互联互通和数据共享，面向产业发展中的典型场景建设区块链赋能应用，推动数据要素流通能级，面向长三角一体化开展食品安全、医疗健康、产业生态等方面的协同，为区域的产业链协同、数字经济创新提供支撑，以创新应用试点成果助力上海城市数字化转型并辐射长三角，助力服务国家长三角一体化战略。

三、加强政务数据、数据交易等数据安全建设。

《上海市数据条例》发布以来，承载区域政务数据汇聚应用职能的静安区政务数据管理中心根据相关工作规定明确了数据共享流程，以安全合规为前提，对数据共享申请、审核、使用等各阶段严格把控，在保证数据安全合规的情况下，使数据能够在最大程度上赋能各类政务化、社会化应用。另外，承担了促进商业数据市场流通、跨区域的机构合作和数据互联、政府数据与商业数据融合应用等工作职能的上海数据交易中心自落地静安以来，搭建了“规则+技术”数据交易平台，制定了《个人数据保护原则》、《流通数据处理准则》等较为完整的数据交易流通规则，数据交易平台不响应应用场景合理维度之外的任何数据请求、不存储任何交易方的数据、不传输任何个人的隐私数据、不允许并技术性限制使用方非授权数据留存。数据交易效率、交易安全、私有产权和个人隐私得到有效保障，形成了以“合规、高效、有序”为核心的数据流通能力，为多家成员单位提供数据流通服务，积极构建全国性数据交易服务合作体系，已基本建成服务跨省数据互联互通的“数联网”，为上海数据交易、数字经济发展积累了宝贵经验，并逐步在全国形成较大影响力并在规范数据交易市场过程中发挥重要作用。下一步，我区将借助上海数据交易所刚刚成立的契机，紧跟未来发展趋势，分析我区大数据产业已有发展特点，在布局区域数商新赛道的同时，重点关注数据安全服务等细分领域，进一步优化完善提升我区大数据产业发展能级，为上海乃至全国大数据发展贡献静安力量。

四、丰富数据人才培养内涵。

近年来，我区推进国家新型工业化（大数据）产业示范基地建设，已初步形成了技术领先、资源丰富、产业集聚的大数据发展格局。为进一步加强大数据人才供给，打造全国大数据人才高地，上海市唯一官方授权的大数据高技能人才培养基地在我区启动建设。大数据高技能人才培养基地由市北高新数据智能创新管理学院，携手复旦大学、上海交通大学和上海宽带技术及应用工程研究中心组成战略联盟，共同建立教育教学、真实数据和应用场景相结合的大数据人才培养一体化平台。基地聚焦大数据人才的职业化、细分化，着力提升人才在知识获取、数据分析、团队合作等方面的能力，并与复旦、交大、同济等高校联动，实现理论教育和实训操作的深度结合，已围绕大数据人才培养研发出较为完整的一系列课程。基地设立前三年，将重点面向行业领域应用培养大数据人才，推进大数据“产学研用”的无缝结合，助力上海大数据产业健康发展，切实践行国家大数据战略。下一步，我区将探索进一步助推基地人才培养相关工作，鼓励基地围绕数据安全人才培养研发设立核心课程，扩展课程内容，丰富课程内涵，为静安乃至上海培养大数据应用型人才，为全国大数据人才高地建设夯实基础。

五、强化数据安全保障效能。

随着大数据技术在各行各业的深入应用，数据信息的安全运用处于核心地位，也是金融行业支持数字化转型风险管理的重要问题之一。一是提升金融机构自身对数据信息安全规范意识与能力。随着《个人信息保护法》的出台与实施，银保监会将在今后重点工作中开展银行业保险业个人信息保护专项整治，强化金融机构对数据信息使用的规范性，保护数据信息的安全性。二是形成试点创新的必要环境。《上海市网络安全产业创新高地行动计划（2021-2023）》已明确依托自贸区临港新片区、静安市北等地区打造服务相关产业的网络安全集群，形成集聚效应，随着龙头企业及其网络安全业务板块的运作，将会带动整个产业链在静安落地发展，形成金融先行先试的良好创新环境。三是加强政策引导与支持。市经信委、市地方金融监管局、相关区政府将会协调市区资源，通过引导社会资本设立发展投资基金，鼓励金融机构精准对接企业融资需求，支撑标杆型企业上市融资等方式进一步为网络数据安金产业发展营造良好环境，提供支持与保障。

衷心感谢您对我们工作的支持！

                              静安区科学技术委员会

                                2022年7月22日