静安区科学技术委员会

对区一届人大十一次会议第128号代表建议的答复

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汤奇峰代表：

您提出的关于“加快静安数智产业深度发展的意见”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您在建议中提出的积极培育要素市场，抓住数字化产业的布局与发展机遇，加强有为政府建设同时驱动数据产业发展。静安区数字产业化以数智产业发展为核心，在大数据产业的核心引领下，区块链、云计算等相关衍生产业快速发展，形成人工智能产业发展的良好土壤，成为上海数字产业化重要增长极。

1、形成大数据产业发展高地

作为上海唯一以大数据为主导产业的国家新型工业化产业示范基地，受益于全市最早推出的专项产业政策和整体环境氛围的营造，大数据及相关产业企业在静安不断加速集聚，云计算、区块链等衍生技术快速发展。

2、数智产业化平台集聚效应突出

静安在大数据及数字产业化方面的优势和发展得到了市级层面的认可，在统筹安排各类资源时，优先考虑相关平台落地静安。包括：上海数据交易中心、上海市大数据中心、上海市大数据股份有限公司等政府性平台；以及华为上海区块链生态创新中心、上海-亚马逊 AWS 联合创新中心、国家技术转移东部中心上海数字经济创新实践基地、中航联创上海创新中心、上海科学院区块链技术研究所、SODA SPACE 等产业生态平台。

3、数智产业发展生态氛围浓厚

静安区着力打造静安大数据品牌活动，上海静安国际大数据论坛已成为标志性项目，至2020年已经连续举办五届，主题为“集聚数据新要素，赋能数字新基建”，以数据新要素为核心，持续关注新基建、隐私计算、区块链与医疗大数据等诸多具有产业落地价值的议题和话题。静安区连续两年举办“长三角国际创新挑战赛数据智能区块链专场赛”，拓展各领域合作伙伴，帮助企业实现技术对接，推进科技成果转移转化。推动国际数据管理协会（DAMA）落地静安，以国际先进理论和最佳实践，助力数字化转型浪潮下的人才发展与知识提升。各类大数据行业交流活动相继在静安举办，营造了大数据创新发展氛围，提升了静安大数据产业基地品牌影响力。

4、市北“数智经济城”功能定位突出

静安区把市北园区作为重点，打造数字经济高度集聚的核心载体。作为首个上海市大数据产业基地，市北园区大数据产业的集中度、显示度和贡献度逐年上升。截至目前，园区落地大数据相关企业超过370家，包含了中译语通、梦创双杨、哨子科技等行业龙头企业；静安区重点大数据企业30家，包括了华院数据、合和信息等重点企业。在大数据平台生态建设方面，园区依托聚能湾国家级孵化器、静安大数据加速器、亚马逊AWS联合创新中心、中航联创上海创新中心，已经形成了“苗圃+孵化器+加速器”的全孵化体系，提供“政策+空间+系统+投资+生态”的全方位服务。

下阶段，我们将聚焦两个特色园区，打造国际一流数智经济城，让数据要素成为新引擎，推动数智化产业深度发展。同时，着重以总部型、龙头型企业为牵引壮大特色产业，聚焦围绕社会治理、跨境贸易2大应用场景研发社会治理区块链赋能平台和全球服务商计划区块链赋能平台，有效支撑静安区社会治理服务及“全球服务商计划”的实施。围绕“上海静安数字经济先导区”特色园区建设目标，重点打造静安市北国际科创社区项目。着力围绕“人文创新活力区”、“智慧城市先导区”、“数智产业集聚区”，努力构建国内领先、国际一流的上海静安数智经济先导区。

1、加强协调联动

数字化转型以跨界融合创新为特征，政府部门需整合、加强现有的产业管理机制。围绕在线教育、医疗健康、生鲜电商等在线新经济发展遇到的问题瓶颈，强化产业创新协调机制，建立完善我区服务业各产业发展部门的协调联动机制，加强信息沟通和资源互动，统一协调推进我区经济数字化转型的重点领域发展，及时解决推进发展过程中的难点问题，使我区数字化转型形成区里统抓、部门联合、上下联动的发展格局。

2、完善政策环境

发挥区级产业政策引导和杠杆作用，在静安区各类产业政策中，重点关注数字经济相关项目。加强网络空间安全保障，完善公共数据和个人信息保护。探索包容审慎监管，放宽融合性产品和服务准入门槛，完善适应新经济发展的事中事后监管机制，允许试错、宽容失败，在严守法律法规和安全底线的前提下为数字化转型发展留足空间。

3、建立人才培育机制

探索建立“人才+项目”引才机制、“创新+创业”一体化人才配置机制，鼓励企业创业人才与院校创新人才之间的流动与合作。对于本区数字经济重点产业所需的高端创新型人才和复合型人才的各类型落户、积分居住证办理等，为企业提供便利的上门办理服务形式。强化对区内众创空间、联合创新中心等创新创业载体运营主体的服务，鼓励和支持空间向数字经济企业及团队提供一揽子服务，完善服务功能、创新服务模式、提升服务能力。

4、推进数据开放共享

落实《上海市公共数据开放暂行办法》要求，在静安区作为上海首批数据开放试点区工作基础上，继续推进公共数据开放工作，明确数据开放内容、数据开放形式，推进数据开放平台和公共数据资源目录建设，构建公共数据开放清单，并做好与市级公共数据开放平台的对接，加强开放数据监管，有序推进公共数据开放。在保障公共利益和个人隐私前提下，促进在数字化转型领域的公共数据和非公共数据的多维度开放和融合应用。

5、拓宽投融资渠道

加快形成“多元投资”助推数字经济发展的格局，强化对基础好、潜力大、模式新的企业的资金投资入股，加快发展数智产业。发挥现有产业扶持政策对成长型企业的支持作用。设立产业引导基金，以数字经济领域为重点投入方向，实施对相关企业进行投资。引进一批私募股权投资、风险投资机构，并在法律法规及有关规定下给予相关政策扶持。发挥静安区上市培育共享智库作用，支持数字经济领域的高成长性创新企业上市发展。

6、避免数字鸿沟

数字鸿沟一般指数字化进程中，由于不同国家、地区、行业、社区之间对信息的拥有程度、应用程度的差别，而造成的信息落差，从而导致贫富进一步两极分化的趋势。对中心城区而言，数字鸿沟突出表现为老年人的数字融入问题。我区老龄化程度较高，不少老年人不会上网、不会使用智能手机，在日常生活中遇到诸多不便，无法充分享受智能化服务带来的便利。为此，要结合老年人特点，在交通、医疗、日常消费、公共服务等领域积极研发适老数字产品和服务，让老年人能用、会用、敢用、想用，逐步克服老年人数字恐惧症，实现老年人及部分弱势群体的“数字无障碍”。

7、强化数据安全

数字时代的一个普遍焦虑，就是在数据开放、透明的背景下，如何更好地保护数据隐私、确保数据安全。为此，要牢固确立数据安全观，围绕数据安全、网络安全，加快构建与城市数字化转型相适应的大安全格局。加强国家利益、商业秘密、个人隐私等领域的数据保护，强化数据资源全生命周期保护和分类分级保护制度。积极运用区块链等技术，强化数据追踪，防止数据篡改。对于敏感数据，要推进数据脱敏使用，建立“可用不可见”的数据使用规则。同时，加大对侵犯数据隐私、数据非法采集、非法买卖转移等的打击力度，为城市数字化转型提供有力的数据安全保障。

8、坚持应用为先的理念

数据的价值在于应用。在加快推进数字化转型的同时，不能为数据而数据，一味强调数据领域投入和硬件设施攀比。要始终铭记数字化转型的根本目的，是打造一个更加高效、透明、平等、共享和民主的城市，促进城市治理体系和治理能级现代化，为市民百姓创造更加美好、便捷的生活。

 衷心感谢您对我们工作的大力支持！

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                                                                            2021年4月 29日