《静安区政府投资项目代理建设

管理办法》政策解读

一、办法制定的主要依据是什么？

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发【2016】18号）要求进一步完善政府投资项目代理建设制度。参照《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》（沪发改规范〔2020〕21号），结合我区实际，我们制定《静安区政府投资项目代理建设管理办法》。

二、办法适用范围是什么？

办法适用范围为缺乏项目建设管理技术人员、团队和建设管理经验的项目（法人）单位，全部或部分使用区级政府性资金投资建设的基础设施、社会事业、公共服务设施、政法基础设施等非经营性与公益性项目。

三、代建单位如何管理？

区政府投资项目代建单位试行入围管理。代建单位入围按照“公开、公平、公正”的原则，通过招标方式选择产生。对代建单位实行年度绩效考核，重点考核内容包括：项目组织实施的规范性、建设工程质量和进度、概算执行、安全生产、文明施工、社会稳定风险防范、项目绩效管理、项目经理履职情况等。由区发展改革委牵头，会同区建设管理委等部门负责入围代建单位管理。入围代建单位服务期限一般为2年。

四、代建制项目如何组织实施？

对于项目（法人）单位缺乏相关技术人员和建设管理经验的，需实施代建制管理的项目，由项目（法人）单位提出申请，由区发展改革委在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。项目明确实施代建制后，由主管部门（单位）或区政府授权的出资人主体等组织项目（法人）单位根据“公平、择优、高效”原则，综合考虑代建单位的专业资质、技术能力、管理经验、信用状况等因素，按代建管理费支出标准，在入围代建单位内选择确定代建单位。代建单位产生后，项目（法人）单位应当与代建单位签订项目代建合同，主管部门（单位）或区政府授权的出资人主体等作为合同的见证方。项目代建合同报区发展改革委、区财政局、区建设管理委、区国资委备案。

五、实施代建制项目如何进行监管？

代建单位应当严格按照代建合同，会同项目（法人）单位依法办理勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作。违反国家和本市招投标管理规定的，由区有关行政监管部门依法进行处罚，区发展改革委、区财政局可暂停项目建设资金、代建管理费的计划下达和资金拨付。代建单位未能完全履行项目代建合同，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格的，所造成的损失或投资增加额从项目代建管理费中相应扣减。在区政府投资代建制项目的审计、监察过程中，发现代建单位存在严重违纪违规行为的，项目（法人）单位应当中止有关合同的执行。代建单位如发生上述违纪违规行为，将被调整出入围代建单位，且5年内不得申请代建服务。代建单位、项目经理履职过程中如有不良记录，归集到静安区公共信用信息平台。