《静安区人口发展“十四五”规划》

 政策解读

一、本规划编制有哪些依据？

解读：人口是经济社会发展中最基本也是最核心的要素，促进人的全面发展是现代社会的本质要求。根据《上海市“十四五”规划编制工作方案》精神和《静安区国民经济和社会发展“十四五”规划》工作要求，区发展改革委在广泛听取各方意见和建议的基础上制定了本规划。

二、“十四五”时期静安区人口发展基本原则有哪些？

解读：一是坚持以人民为中心的发展理念。二是坚持人口与经济社会协调发展。三是坚持以人口为基础配置公共服务资源。

三、“十四五”时期静安区人口发展主要目标有哪些？

解读：紧紧围绕增强上海特大型城市人口承载能力，调控人口总量、优化人口结构的总体要求，以促进人的全面发展为根本目的。

1、稳定人口规模。到2025年，静安常住人口规模将保持稳定，预计不超过111万人。

2、优化人口结构。人口老龄化水平持续提高，到2025年预计可能达到44%左右，亟需在“十四五”期间保持劳动年龄人口数量稳定，缓解人口结构失衡。

3、提升人口素质。对标其他中心城区，着力提升人口素质，稳步提高本区常住人口平均受教育程度，到2025年常住人口中大专及以上学历比例达到中心城区较高水平。

4、引导人口分布。人口密度较低地区，随着新建商品房的建成入住，人口密度逐步提高。人口密度较高地区，要控制人口总量，为改善人口生活服务环境创造必要条件。

5、强化人口服务。提升公共服务质量，实现公平、优质、均衡的高品质公共服务，养老、卫生、文化等人均指标显著提升，居民健康素质达到中心城区先进水平，满足市民对美好生活的需要。

四、“十四五”时期静安区人口发展主要任务有哪些？

解读：“十四五”时期，我区人口发展按照“稳总量、优结构、提素质、调分布”总体思路，建立健全人口与区域经济、社会、资源、环境承载能力相适应的发展模式。

1、保持人口总量基本稳定。在优化人口结构，提高人口整体素质的基础上，扭转人口持续减少态势，保持人口总量稳中有增，到“十四五”期末全区人口常住规模不超过111万人，实现区域人口规模与产业、环境和公共服务等资源的基本平衡。

2、优化人口年龄结构。创新人口生育公共服务政策，鼓励青年婚育，完善婴幼儿照护体系，支持二孩生育，提高生育水平。加强年轻人口集聚，完善青年人口住房、就业等公共服务政策。探索长三角养老服务一体化，引导有意愿的老人异地养老。

3、全面提升人口素质。一是加快人才集聚。完善吸引国内外人才引入本区居住和工作的政策。二是提高从业人员的文化水平。大力提高本区从业人员的学历水平、职业技能水平、国际化水平，到2025年达到本市中心城区的先进水平。三是充分发挥区内人才市场资源优势，提升从业人员的职业教育水平。四是提高出生人口素质。构建计生家庭服务体系，开展计划生育、优生优育、避孕保健等科学知识宣传，加大优生服务工作。

4、引导人口合理布局。对于静安寺街道、曹家渡街道、江宁路街道等地区，“十四五”时期，继续控制人口规模增长；彭浦镇、大宁路街道、共和新路街道、北站街道等地区，引导人口规模适量增长，逐步缩小各街镇人口密度差异，实现区域经济社会均衡发展。

5、合理配置公共资源。一是全面提高教育优质均衡水平。缓解彭浦镇、大宁路街道等地区义务教育资源总量不足问题。二是健全社区公共卫生服务网络，加快形成以预防为主、防治结合的公共卫生服务体系。三是完善社会养老服务体系，实现全区养老设施有效配置。四是加强全区文体服务设施建设，实现文体服务设施的社会化运营和资源共享。

6、加强人口管理工作。一是加强户籍人户分离人口管理。二是加强外来人口的社会综合管理。利用大数据等技术手段，保证流动人口登记的准确性。三是加强实有人口居住管理工作。加大对社区非法居住、非法从业、非法经营的打击整治和综合管理，促进人口依法有序流动。

五、“十四五”时期静安区人口发展保障措施有哪些？

解读：健全人口管理服务工作机制，完善区域人口管理服务队伍，增强人口管理服务工作能力，提高人口管理服务工作水平，是实现我区“十四五”人口发展目标和工作任务的基础保障。

1、建立科学长效的人口发展工作机制。一是加强全区人口发展研究。二是完善人口统计指标体系。三是加强人口管理和服务队伍建设。

2、提高人口综合信息采集和分析评估能力。一是健全人口信息动态采集和更新机制。二是建立人口科学评估机制。

3、提升人口综合管理和服务水平。一是建立人口管理统筹协调机制。二是强化人口管理服务的属地化功能。三是提升人口服务效率。

4、建立人口规划实施工作评估考核机制。一是明确人口管理责任主体。二是开展人口规划实施评估。