关于印发《静安区关于进一步加强塑料

污染治理的实施方案》的通知

各有关部门、街镇：

根据国家发展改革委、生态环境部印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80 号）、国家发展改革委等九部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（发改环资〔2020〕1146 号）、上海市发展改革委等十部门联合印发的《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知（沪发改规范〔2020〕20号）要求，现将《静安区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

附件：《静安区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》

静安区发展和改革委员会         静安区生态环境局

静安区商务委员会         静安区文化和旅游局 

静安区市场监督管理局         静安区绿化和市容管理局 

静安区机关事务管理局

2020年12月28日

附件

静安区关于进一步

加强塑料污染治理的实施方案

为贯彻落实国家和本市有关加强塑料污染治理工作的要求，根据国家发展改革委、生态环境部印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80 号）、国家发展改革委等九部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（发改环资〔2020〕1146 号）、上海市发展改革委等十部门联合印发的《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知（沪发改规范〔2020〕20号）要求，结合本区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持“源头减量、分类施策，创新引领、科技支撑，多元参与、社会共治”的基本原则，按照“禁限一批、替代一批、规范一批”的思路，聚焦塑料制品生产、销售和使用的重点领域、重要环节，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，积极打造美丽静安。

（二）主要目标

2020年底，率先在餐饮、宾馆、酒店、商场、超市、药店、书店及各类展会等重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

到2021年，全区一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

到2023年，全区塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，政府主导、企业主体、全民参与的多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用

    （三）禁止生产、销售的塑料制品

禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋（区商务委、区市场监管局；本方案中涉及多个部门和单位的事项，均为按职责分工负责）。进一步完善医疗废物管理体系，建立医疗废物从回收、运输、贮存到处置的全过程环境管理体系（区卫生健康委、区生态环境局）。禁止本区塑料生产企业以医疗废物为原料制造塑料制品（区商务委、区生态环境局、区卫生健康委、区市场监管局）。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。加强对塑料制品生产和销售企业管理，按照《上海市产业结构调整指导目录》，在规定时限淘汰禁止类塑料产品生产线，对禁止类塑料产品项目不予审批、核准和备案（区商务委、区市场监管局、区卫生健康委）。

（四）禁止、限制使用的塑料制品

1、塑料购物袋。到2020年底，全区范围的商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动，禁止使用一次性塑料购物袋；餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋；集贸市场规范和限制使用一次性塑料购物袋。到2023年底，集贸市场禁止使用一次性塑料购物袋（区商务委、区市场监管局）。

2、一次性塑料餐具。落实《上海市生活垃圾管理条例》要求，餐饮堂食服务和餐饮外卖领域不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。到2020年底，全区范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全区餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上（区商务委、区文化旅游局、区市场监管局）。

3、宾馆、酒店一次性塑料用品。落实《上海市生活垃圾管理条例》要求，旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。在此基础上进一步加强措施，到2021年底，全区范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。到2023年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店。在宾馆、酒店等场所，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供相关服务（区文化旅游局、相关执法部门）。

三、推广应用替代产品和模式

（五）推广应用替代产品

在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋等可循环使用购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的替代产品。贯彻落实绿色包装认证产品指引，引导电商快递企业开展绿色采购。鼓励电商快递企业按照绿色化、减量化和可循环的要求，使用符合国家相关要求的绿色包装产品（区商务委、区市场监管局）。

（六）培育优化新业态新模式

强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链（区商务委、区发展改革委）。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理，增加“无需餐具”选项供消费者选择，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况（区商务委、区市场监管局）。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，鼓励寄递企业通过设备租赁、融资租赁等方式在本区快递试点使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系（区商务委、区发展改革委、区金融办、区绿化市容局）。

（七）增加绿色产品供给

塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂（区商务委、区市场监管局、区生态环境局）。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。在满足安全和材料性能的前提下，优先使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料（区商务委）。推行绿色产品认证标识制度体系建设，以认证手段引导社会消费习惯，增加绿色产品供给（区市场监管局）。加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，推动开展关键核心技术研究及应用示范，提升替代材料和产品性能，有效增加绿色产品供给，降低应用成本（区科委、区商务委）。

四、规范塑料废弃物回收利用和处置

（八）加强塑料废弃物回收和清运

结合生活垃圾分类工作，做好可回收物服务点、中转站和集散场对塑料废弃物回收利用的支持，加强可回收物体系的规范管理，禁止各类单位或个人随意堆放、倾倒塑料废弃物，造成环境污染（区绿化市容局、各街镇）。加大对写字楼、车站等场所的生活垃圾分类指导，鼓励有条件的场所细化可回收物收集容器设置，视条件单独设置塑料废弃物收集容器，提高区域回收主体企业服务频率和水平（区绿化市容局、区商务委、区建设管理委）。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在商务楼宇、大型社区、大型企事业单位等快递外卖集中的重点区域投放塑料包装回收设施（区商务委、区绿化市容局）。

（九）推进资源化能源化利用

推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，结合区情实际，培育塑料废弃物资源化利用项目和企业，提高塑料废弃物资源化利用水平（区商务委、区科委、区发展改革委）。对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物要加强能源化利用（区绿化市容局）。

（十）开展塑料垃圾专项清理

持续推进“清废行动”，加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决环境敏感区、道路和河道沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。加快内河码头污染物接收、转运、处置设施建设，在全面落实河道日常保洁工作的基础上，对河面漂浮物聚集、岸坡垃圾堆积等现象开展专项整治。开展第三方监管单位、养护单位、志愿者巡河活动，切实加强对垃圾随意丢弃、清倒现象的监督管理（区绿化市容局、区生态环境局、区建设管理委，各街镇）。

五、完善支撑保障体系

（十一）建立健全制度标准

严格执行国家及本市关于塑料污染防治的相关法律法规，执行国家及本市塑料制品禁限目录（区生态环境局、区商务委、区绿化市容局、区市场监管局）。积极宣贯落实国家再生塑料质量控制标准、可降解材料与产品的标准标识（区市场监管局）。建立健全电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准。依据国家限制商品过度包装标准开展商品包装的监督管理（区商务委、区市场监管局）。宣贯落实国家旅游景区和星级宾馆、酒店评定评级标准，引导景区景点、宾馆、酒店遵守一次性塑料制品管控要求（区文化旅游局）。严格执行塑料废弃物资源化能源化利用相关环境保护标准（区生态环境局）。探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度（区商务委、区市场监管局）。

（十二）完善相关支持政策

加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度（区科委、区绿化市容局、区发展改革委、区商务委）。支持塑料替代产品生产企业和资源化利用企业申报高新技术企业，按规定享受企业税收减免、技术转让所得税减免等政策；落实好固体废物综合利用企业环保税免征政策（区财政局、区税务局、区科委，各街镇）。国有企事业单位集中采购中优先采购塑料减量替代及再生利用产品。公共机构和国有企事业单位要带头执行限塑、禁塑的相关要求（区机管局、区国资委）。开展新型绿色供应链建设、新产品新模式推广等试点示范（区商务委、区发展改革委）。结合全区可回收物服务点的升级改造，为专业回收设施设备投放提供便利。消除设施设备进居民社区、地铁站、车站和写字楼等公共场所的障碍，促进塑料制品的回收利用（区绿化市容局、区房管局、区建设管理委、区商务委，各街镇）。进一步落实区低价值可回收物支持政策，促进一次性塑料制品减量、替代、回收利用（区绿化市容局、区发展改革委、区财政局）。

（十三）强化科技支撑

开展不同类型塑料制品全生命周期环境影响和风险评价研究。加强河道塑料垃圾及微塑料污染机理、监测、防治技术和政策等研究。开展塑料垃圾及微塑料污染的生态环境影响和人体健康风险评估（区生态环境局、区科委、区卫生健康委）。聚焦可循环、易回收、可降解的塑料替代材料，推动开展关键核心技术研究及应用示范，提升替代材料和产品性能（区科委）。

（十四）严格执法监督

加强日常管理和监督检查，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。组织开展塑料制品产品质量安全监督抽查，发挥12345市民服务热线等平台作用，鼓励投诉举报。对生产禁止类塑料制品的企业实行差别电价政策，并可实施公开曝光、约谈等措施。对违规生产、销售、使用国家明令禁止的塑料制品，以假充真、以次充好等违法行为依法进行查处。相关信息纳入区公共信用信息服务平台（区市场监管局、区商务委、区发展改革委）。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，应当及时将相关线索移交生态环境部门。积极参与长三角塑料污染联防联治（区生态环境局、区商务委、区绿化市容局、区文化旅游局，各街镇）。

六、强化组织实施

（十五）加强组织领导

建立全区塑料污染治理工作推进协调机制。各街镇、各有关部门要高度重视塑料污染治理工作，精心组织、周密部署，按职责分工切实抓好落实；要结合实际情况，制定工作方案，细化工作任务，层层落实责任，有序有效推动各项工作落到实处，并每季度报送一次塑料污染治理工作进展情况。区财政要按照按需保障原则，将塑料污染治理工作经费纳入部门预算，保障各项工作顺利开展。区生态环境局会同有关部门开展联合专项行动，加强对塑料污染治理落实情况的督促检查，涉及塑料污染重大环境问题的，纳入区级生态环境保护督察，进一步强化考核和问责（区发展改革委、区生态环境局、区财政局，各街镇）。

（十六）强化宣传引导

加大对塑料污染治理的宣传力度，做好加强塑料污染治理政策的宣传解读，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法。针对塑料污染治理工作中出现的落实不力现象和不文明行为，引导相关媒体做好建设性舆论监督（区委宣传部、区发展改革委、区生态环境局，各街镇）。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围（区商务委、区绿化市容局、区市场监管局、区文化旅游局，各街镇）。